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國新辦舉行2018年民政事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室于2019年2月21日舉行新聞發(fā)布會，請民政部部長黃樹賢，副部長唐承沛、高曉兵、詹成付介紹2018年民政事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。
文字實(shí)錄：
胡凱紅：
女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。一直以來，記者朋友對中國的民政事業(yè)非常關(guān)注，今天我們很高興請來了民政部部長黃樹賢先生，請他向大家介紹2018年民政事業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有民政部副部長唐承沛先生、副部長高曉兵女士、副部長詹成付先生。下面首先請黃部長作介紹。
黃樹賢：
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，很高興參加國務(wù)院新聞辦舉辦的全國兩會民政專場新聞發(fā)布會。非常感謝媒體朋友們對民政工作的關(guān)心支持。我首先向大家簡要通報(bào)2018年民政工作情況。
第一，理論武裝全面加強(qiáng)。我們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，在部屬機(jī)關(guān)和全國民政系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的熱潮，黨員干部的政治站位明顯提升，“四個(gè)意識”更加自覺，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決，做好民政工作的自豪感、使命感、責(zé)任感持續(xù)增強(qiáng)。
第二，民政事業(yè)全面推進(jìn)。
一是堅(jiān)決做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，制定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動方案，出臺在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見等政策，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1812萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障。開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。全力配合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長7.2%、12.4%，4500多萬低保對象的基本生活得到了更好的保障。
二是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)，報(bào)請國務(wù)院審議通過加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，可供廣大老年人選擇的養(yǎng)老服務(wù)方式越來越豐富。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及1000余萬和1100余萬殘疾人。各類慈善捐贈達(dá)到754.2億元。
三是大力創(chuàng)新基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，深入實(shí)施黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署，推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法，完善村規(guī)民約和居民公約，開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，提高社區(qū)治理制度化、規(guī)范化水平。
四是規(guī)范管理社會組織，各級社會組織黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動持續(xù)開展，廣大社會組織積極參與扶貧濟(jì)困；社會工作專業(yè)人才突破100萬人，各類志愿服務(wù)活動廣泛開展。
五是穩(wěn)妥做好區(qū)劃地名管理工作，報(bào)請國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、批準(zhǔn)24件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)；完成第二次全國地名普查任務(wù)，普查地名1320余萬條。
六是不斷強(qiáng)化社會事務(wù)管理，做好32萬多名孤兒養(yǎng)育工作；舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動；開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治；部署推進(jìn)婚喪禮俗改革；救助生活無著的流浪乞討人員146.4萬人次。
第三，改革創(chuàng)新全面深化。平穩(wěn)順利推進(jìn)部屬機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。深化民政“放管服”改革，以立法形式取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，將村（居）委會任期調(diào)整為5年；對假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政審批實(shí)行告知承諾制，拓寬市場機(jī)制和社會力量參與渠道。持續(xù)推進(jìn)重要改革試點(diǎn)。加快提升民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
第四，基層基礎(chǔ)全面進(jìn)步。繼續(xù)以“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”為主題，以“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”為主要方式，以貫徹落實(shí)中央重大決策部署為重點(diǎn)，選派32個(gè)工作組，對口指導(dǎo)所有省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政工作，保證黨中央決策部署有效落實(shí)到基層。繼續(xù)以“職責(zé)準(zhǔn)、責(zé)任清、情況明、作風(fēng)實(shí)、質(zhì)量高、內(nèi)務(wù)好”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)部屬機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，機(jī)關(guān)面貌和民政工作效能進(jìn)一步提升。
第五，管黨治黨全面從嚴(yán)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組對民政工作全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨組、機(jī)關(guān)黨委、各個(gè)基層黨組織和各級黨員干部全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。狠抓中央巡視反饋問題整改，建立內(nèi)部巡視制度，啟動部管社會組織巡察試點(diǎn)。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”查處違規(guī)違紀(jì)行為。民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)決貫徹中央巡視整改部署要求，嚴(yán)肅查處福彩領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，深入開展警示教育，強(qiáng)化廣大黨員干部法紀(jì)意識。舉一反三，堵塞漏洞，推進(jìn)體制機(jī)制改革，制定完善福彩發(fā)行、銷售、公益金分配使用等管理制度，促進(jìn)了福彩事業(yè)的健康發(fā)展。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。選樹許帥、劉德芬、費(fèi)英英等一批民政先進(jìn)模范人物，開展“民政為民、民政愛民”典型事跡宣講。機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好干事創(chuàng)業(yè)的氛圍加快形成。
2019年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院部署，切實(shí)履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項(xiàng)行政管理職能，深化改革創(chuàng)新，全面從嚴(yán)治黨，在服務(wù)黨和國家全局工作中進(jìn)一步開創(chuàng)民政工作新局面。我的介紹就到這里。下面，我和幾位同事愿意回答大家的提問。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
民政工作與老百姓的生活息息相關(guān)，想問一下2019年民政部計(jì)劃出臺哪些重要的民生政策措施，來增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感？謝謝。
黃樹賢：
謝謝記者的提問，這個(gè)問題我先來回答。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是各級民政部門機(jī)構(gòu)改革全部到位、廣大民政干部職工在新的起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要一年。在年初召開的2019年全國民政工作視頻會議上，我們明確了2019年要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，著力推動解決中央關(guān)心、社會關(guān)注的一些重點(diǎn)問題，破除民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸、短板，打通惠民、便民、利民的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾特別是民政服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感。
我這里重點(diǎn)向大家介紹十項(xiàng)惠民政策措施：
一是研究制定關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障中臨時(shí)救助工作的意見。這主要是要指導(dǎo)地方加大臨時(shí)救助的力度，更好地發(fā)揮臨時(shí)救助托底線、救急難的作用。
二是制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員救助服務(wù)的意見。指導(dǎo)各地全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員的照料和服務(wù)，逐步將救助服務(wù)擴(kuò)展到低保、低收入家庭中的老年人和殘疾人。
三是進(jìn)一步加大在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)工作的力度。加快建立貧困重度殘疾人照護(hù)體系，改善貧困重度殘疾人的生活質(zhì)量。
四是研究出臺慈善信托信息公開辦法，進(jìn)一步規(guī)范慈善信托信息公開行為，動員和引導(dǎo)更多的社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。
五是推進(jìn)出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計(jì)劃和關(guān)于增強(qiáng)村級綜合服務(wù)功能的政策意見，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)特別是中西部貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的短板，加快建設(shè)承接綜合服務(wù)的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
六是全面清理基層政府各職能部門和各類企事業(yè)單位要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，使城鄉(xiāng)社區(qū)更好地回歸服務(wù)居民的職能本位。
七是推進(jìn)社會組織登記管理?xiàng)l例的立法，完善社會組織管理法規(guī)政策，依法做好社會組織的管理，更好地發(fā)揮社會組織的積極作用。
八是進(jìn)一步完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。
九是配合修訂殯葬管理?xiàng)l例，研究制定加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管、深化殯葬改革的政策文件，完善殯葬公共服務(wù)體系，加強(qiáng)殯葬行業(yè)的規(guī)范管理，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。
十是制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善關(guān)愛保護(hù)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，為兒童的健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境。
以上是2019年準(zhǔn)備出臺的一些惠民利民的政策措施。我們將以釘釘子的精神，狠抓黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)這些惠民政策措施的出臺和實(shí)施，不斷地滿足人民群眾對美好生活的新需求、新期待，更好地發(fā)揮民政在決勝全面建成小康社會當(dāng)中的職能作用。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：
我們注意到中辦印發(fā)的民政部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定近期已經(jīng)公開，想請您詳細(xì)地介紹一下民政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況和職能定位。謝謝。
黃樹賢：
謝謝這位記者的提問，還是我來回答。2018年12月31日，經(jīng)過黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，中辦、國辦印發(fā)了《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，就是新“三定”。這次新“三定”充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的神圣職責(zé)。根據(jù)新的“三定”，民政部現(xiàn)在內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)司局主要有以下幾個(gè)：社會組織管理局，同時(shí)又是社會組織執(zhí)法監(jiān)督局、社會救助司、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司、區(qū)劃地名司、社會事務(wù)司、養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司，這是目前設(shè)置的業(yè)務(wù)司局。
經(jīng)過這次機(jī)構(gòu)改革以后，民政部的職能定位更加聚焦于最底線的民生保障，最基礎(chǔ)的社會治理，最基本的社會服務(wù)和專項(xiàng)行政管理職能。最底線的民政保障，主要是保障低收入的貧困群眾、生活無著的流浪乞討人員、孤兒棄嬰、生活困難的殘疾人和重度殘疾人等特殊困難群體的衣食冷暖。對留守和困境兒童、留守老人、家庭暴力受害者等群體給予必要的關(guān)愛和監(jiān)護(hù)，發(fā)展慈善事業(yè)，動員社會力量參與民生保障的工作。最基礎(chǔ)的社會治理，主要包括指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的建設(shè)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議，推動基層民主政治建設(shè)、登記管理和監(jiān)督檢查社會組織，推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作。最基本的社會服務(wù)，主要包括社會養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等方面的工作，都是社會最基本的公共服務(wù)。專項(xiàng)行政管理，主要涉及到國家行政管理區(qū)域和界線的劃分，地名命名更名與規(guī)范管理等方面的行政管理工作，實(shí)施好新“三定”是民政部重大的政治任務(wù)和工作職責(zé)，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，不負(fù)重托，不辱使命，履職盡責(zé)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)的改革發(fā)展。我就回答到這里。
中國日報(bào)記者：
民政部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著非常重要的兜底保障工作，我想請各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下，目前在兜底保障方面取得了哪些成效，下一步將有哪些具體安排和措施？
黃樹賢：
這個(gè)問題請?zhí)瞥信娓辈块L回答。
唐承沛：
正如您剛才所講，在脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中，民政部門承擔(dān)著困難群眾基本生活最后的兜底保障職責(zé)。據(jù)各級測算，到脫貧攻堅(jiān)工作最后結(jié)束的時(shí)候，整個(gè)過程當(dāng)中大約會有兩千萬左右的困難群眾，他們的基本生活是需要通過社會救助來進(jìn)行兜底保障的，所以說任務(wù)很重，責(zé)任非常重大。所以民政部黨組深刻認(rèn)識到我們承擔(dān)的這樣一個(gè)重大的歷史使命。2018年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央精神，認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持兜底保障的基本定位，扎實(shí)推動民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作有序開展。主要做了這幾方面工作：
一是抓好中央文件的貫徹落實(shí)。去年黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，民政部黨組認(rèn)真制定實(shí)施貫徹中央三年行動指導(dǎo)意見的行動方案，制定實(shí)施了推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見，我們通過電視電話會議進(jìn)行部署，召開專題會議進(jìn)行推進(jìn)，采取調(diào)研督導(dǎo)多種方式，推動各地抓好貫徹落實(shí)。
二是強(qiáng)化社會救助兜底保障，會同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦制定了在三年行動當(dāng)中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見，在制度供給上進(jìn)行了進(jìn)一步完善，把完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的重度殘疾人、重病患者單獨(dú)從建檔立卡貧困戶里拉出來進(jìn)行低保保障。如果作為一個(gè)家庭來說，他的收入狀況可能是超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但是這些群眾情況又非常特殊，有的非常困難，所以把他們從家庭里單獨(dú)拿出來計(jì)算，按照單人戶對建檔立卡重殘、重病人員單獨(dú)進(jìn)行施保。截至目前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份基本都出臺了配套的政策措施，全國這項(xiàng)工作都在推進(jìn)。另外，會同國家發(fā)改委制定政策措施，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改造。特困人員也就相當(dāng)于我們過去講的“五保戶”，供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施就是我們過去講的農(nóng)村敬老院，但是現(xiàn)在這個(gè)范圍更廣泛。到目前為止，全國所有縣（市、區(qū)）的低保標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)達(dá)到或者超過了扶貧的標(biāo)準(zhǔn)。
三是積極動員社會力量參與扶貧，積極引導(dǎo)全國性的社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，推動社會組織與深度貧困地區(qū)進(jìn)行信息對接，通過“中華慈善獎(jiǎng)”表彰扶貧濟(jì)困領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和慈善項(xiàng)目，向中西部省份貧困縣選派專業(yè)社會工作人才，繼續(xù)開展社會工作教育對口扶貧計(jì)劃，積極擴(kuò)展面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目。社會工作者到了貧困地區(qū)以后，有的帶來了項(xiàng)目，有的帶來了資金，有的帶來了物資，很重要的是帶去了文明發(fā)展的新理念。
四是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、殘疾人保障以及農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)工作，創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理，改進(jìn)村規(guī)民約，在貧困地區(qū)倡導(dǎo)反對陳規(guī)陋習(xí)，深化村務(wù)公開，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)貧困地區(qū)留守兒童保護(hù)工作。
五是切實(shí)加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持，從政策、資金、項(xiàng)目、人才等多個(gè)方面加大對三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)的支持力度。民政部在會同財(cái)政部采用因素法分配中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金的時(shí)候，去年開始新增了深度貧困的因素，就是資金分配要向深度貧困地區(qū)傾斜，向22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份下?lián)芰嗣裾坎势惫娼?2.5億元，占下?lián)芨鞯刭Y金的近80%，也就是說80%都用到了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份和貧困縣。
六是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保的專項(xiàng)治理，制定全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案，召開全國電視電話會議進(jìn)行布置，指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保兜底保障當(dāng)中“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、腐敗違紀(jì)問題多發(fā)、工作作風(fēng)不實(shí)的問題。
這是2018年民政部黨組在脫貧攻堅(jiān)兜底保障當(dāng)中所做的工作。2019年，民政部黨組將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見，扎實(shí)做好社會救助兜底保障，動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)、貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村留守老人和兒童關(guān)愛保護(hù)、殘疾人幫扶、片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作，持續(xù)開展農(nóng)村低保腐敗和作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理，推動民政各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。
我就介紹這些情況，謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
我們關(guān)注到從2017年以來，民政部等六個(gè)部門開展了全國養(yǎng)老院優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的專項(xiàng)行動，想問這一方面有哪些成效和進(jìn)展？謝謝。
高曉兵：
謝謝您的提問。家家有老人，人人都會老，您提的問題是老百姓關(guān)注的問題，而養(yǎng)老院養(yǎng)老又是不可或缺的一種養(yǎng)老方式。早在2016年底，習(xí)近平總書記就在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上部署了這項(xiàng)工作。近兩年來，就正如您剛才所說民政部會同有關(guān)部委開展了提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的專項(xiàng)行動，這項(xiàng)專項(xiàng)行動首先緊緊扭住服務(wù)安全不放，通過多輪的檢查整治，使得養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量有了很大提升。我們這樣的檢查是對照基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的自查、互查和抽查。通過排查，所有養(yǎng)老院的隱患問題基本浮出了水面。2017年，我們一共整治了19.7萬處的服務(wù)隱患，2018年，又整治了16.3萬處的服務(wù)隱患，而且2018年我們整治的這些隱患更多的是一些“硬骨頭”，是一些多年遺留的問題，是需要各方面協(xié)同努力才能解決的問題，是需要有比較大的投入才能解決的問題。通過這些問題的解決，現(xiàn)在養(yǎng)老院涉及到的安全質(zhì)量隱患問題90%以上得到了解決。
其次是建機(jī)制立標(biāo)準(zhǔn)。各級民政部門在地方黨委政府的重視支持下，將專項(xiàng)行動的實(shí)施情況納入了政府的績效考核內(nèi)容和年度的重點(diǎn)工作，形成了攻堅(jiān)合力。國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》得到了推廣使用，這是我們養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的“基準(zhǔn)線”。去年底，國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》也已經(jīng)出臺，這是養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的“等級線”，這樣就初步建立了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國還有22個(gè)省份成立了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，部署開展了51個(gè)國家級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2018年，在專項(xiàng)行動中，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人增加了12.7萬人，而且主要是失能、半失能老年人，這反映了老年人對養(yǎng)老院養(yǎng)老的需求得到了一定程度的滿足，也說明通過養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的提升，我們供給的養(yǎng)老服務(wù)，特別是針對失能老年人的服務(wù)質(zhì)量有了較大提升。未來兩年，民政部還將會同相關(guān)部門，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)行動，堅(jiān)持不懈抓服務(wù)隱患整治，抓服務(wù)質(zhì)量提升，我們的工作重點(diǎn)是：推進(jìn)解決大城市中心城區(qū)養(yǎng)老的難題，啟動實(shí)施農(nóng)村特別是貧困地區(qū)養(yǎng)老院改造提升工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，并且要會同相關(guān)部門制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這將是我國第一部圍繞養(yǎng)老院安全基本要求的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。我們有信心，通過連續(xù)四年的不懈努力，推動全國養(yǎng)老院整體邁向高質(zhì)量發(fā)展道路，為加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年的目標(biāo)要求而不懈努力。謝謝！
中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：
社區(qū)是社會的基本單位，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，民政部在加強(qiáng)和完善社區(qū)治理方面做了哪些工作？另外還有一個(gè)問題，2月19號，國家發(fā)改委發(fā)布了方案，提出要全面放開養(yǎng)老服務(wù)的市場，想請問一下民政部在全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的過程當(dāng)中扮演一個(gè)什么樣的角色，有些什么樣的做法？謝謝。
黃樹賢：
剛才這位記者提出了兩個(gè)問題，第一個(gè)問題請詹成付副部長回答，第二個(gè)問題由高曉兵副部長回答。
詹成付：
謝謝你的提問，社區(qū)治理是與老百姓生活息息相關(guān)的一件大事，是中央高度重視和支持的一件大事，也是民政部門參與的一件大事。剛才黃部長介紹的經(jīng)中央批準(zhǔn)的民政部新的“三定”方案中，原來我們內(nèi)設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)叫基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，這次更名為基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司，這一更名進(jìn)一步凸顯了民政部新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理的職能。近年來，民政部切實(shí)履職盡責(zé)，在加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面作了不少工作，概括起來有五個(gè)方面。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述。我們系統(tǒng)整理了總書記關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，黃樹賢部長在《求是》雜志發(fā)表了理論文章，并主持召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)將思想認(rèn)識統(tǒng)一到總書記的重要論述上來。我們大力推廣福建“軍門社區(qū)工作法”，并組織開展全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示和交流工作，推行新時(shí)代黨的群眾工作方法，得到了廣大社區(qū)的高度肯定。
二是持續(xù)抓好中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理意見的貫徹落實(shí)。民政部通過多種形式學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹好這一重要文件精神，派出32個(gè)工作組赴全國各地進(jìn)行宣講，召開全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新現(xiàn)場會，提出具體貫徹落實(shí)文件的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。同時(shí)，我們還會同中央和國家機(jī)關(guān)共34個(gè)部門一道貫徹落實(shí)好這個(gè)重要文件，面向基層，把人、財(cái)、物向基層下沉、傾斜，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供條件和保證。
三是完善基層群眾自治制度。為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化，我們報(bào)請調(diào)整了村民委員會、城市居民委員會的任期，使其與村（社區(qū)）黨組織任期相一致。我們組織完成了65萬個(gè)基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，村（居）委會有了自己的“身份證”。我們加強(qiáng)城村（居）委會換屆選舉指導(dǎo)工作，基層民主進(jìn)一步規(guī)范化和法治化。深入推進(jìn)村民自治試點(diǎn)和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)和規(guī)范村規(guī)民約、居民公約工作。
四是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃，使老百姓的生活更加便捷。
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者工作能力和服務(wù)老百姓的水平。
應(yīng)該說，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理永遠(yuǎn)在路上，永無止境。下一步，民政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，切實(shí)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計(jì)劃（2019-2021年），進(jìn)一步完善政策制度，抓好示范創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳推廣工作。一句話，就是通過我們的努力，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。
謝謝。
高曉兵：
謝謝您的提問。全面放開養(yǎng)老市場，民政部做的一個(gè)最重要的事情就是推動取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，目前已經(jīng)通過老年人權(quán)益保障法的修訂，正式公布實(shí)施了。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，最大的變化是我們從事前審批變成了事中事后的監(jiān)管，我們對不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是公開、透明的，我們也會寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，更好地為各類市場主體辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，同時(shí)將會同有關(guān)部門在土地、養(yǎng)老院消防設(shè)施、資金投入等方面加強(qiáng)合作，出臺相關(guān)政策，并鼓勵(lì)各類民營企業(yè)參與公辦養(yǎng)老院改革，包括公建民營，這方面的試點(diǎn)也非常多。
謝謝。
南方都市報(bào)記者：
此前，福彩領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題，一些官員因此被查，請問民政部如何堵塞漏洞完善體制機(jī)制？目前取得了什么樣的成效？謝謝。
黃樹賢：
這個(gè)問題我先回答，然后高曉兵副部長也可以作一些補(bǔ)充。謝謝這位記者的提問。黨的十八屆六中全會以來，新的民政部黨組堅(jiān)決貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的決策部署，認(rèn)真履行管黨治黨的政治責(zé)任，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作。民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的部署要求，加大正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的力度，集中查處了福彩領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗案件。對中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任鮑學(xué)全、王素英，原副主任王云戈、馮立志等司級干部立案審查調(diào)查，并依法依紀(jì)依規(guī)做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入開展警示教育，通報(bào)典型案例，以案釋紀(jì)、以案為鑒，用身邊的事教育警示身邊的人，強(qiáng)化黨員干部的法紀(jì)意識；舉一反三，以案促改，堵實(shí)漏洞，健全制度，全面落實(shí)中央巡視整改的要求，制定完善了福彩發(fā)行、銷售、公益金分配使用等管理制度，修復(fù)和凈化福彩領(lǐng)域以及民政系統(tǒng)的政治生態(tài)，健全了福彩管理體制機(jī)制，重塑了公眾對福彩的信心，促進(jìn)了福彩事業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)具體情況請高曉兵副部長做一些補(bǔ)充。
高曉兵：
通過對福彩領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗案件的查處，我們對所有的案件進(jìn)行了認(rèn)認(rèn)真真的梳理。從對案件的分析中，我們也看到了在福利彩票發(fā)行管理和公益金使用管理當(dāng)中的漏洞和隱患，從制度入手來堵住這些漏洞，消除這些隱患。在發(fā)行方面，我們出臺和修訂了有關(guān)資金管理、對外合作、政府采購、強(qiáng)化內(nèi)控等方面的40多項(xiàng)制度。在公益金使用方面，我們出臺了立項(xiàng)評審、信息公開、審計(jì)督查等8項(xiàng)制度，把工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)過程都納入了制度的監(jiān)管之下。下一步我們還將繼續(xù)做好這方面的工作。
同時(shí)，福利彩票系統(tǒng)有10多萬干部職工，這10多萬干部職工堅(jiān)決擁護(hù)中央對福利彩票領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗案件的查處，堅(jiān)決擁護(hù)民政部黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求所采取的一系列的措施，對福彩公信力受到這些腐敗案件的影響和傷害扼腕痛惜，對腐敗的現(xiàn)象深惡痛絕。廣大福利彩票干部職工正齊心協(xié)力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”教育，以實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)福利彩票的人民屬性、國家屬性和公益屬性，持續(xù)推進(jìn)依法治業(yè)、健全制度體系、強(qiáng)化法治等工作，確保依法合規(guī)。同時(shí)，我們正在加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加大新游戲、新渠道技術(shù)的研發(fā)和儲備，更好地適應(yīng)新時(shí)代人民群眾在公益性和娛樂性方面購買彩票的需求，推進(jìn)福利彩票事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。我們責(zé)任很大，壓力也很大，但是我們信心滿滿。
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者
請問黃部長，內(nèi)地與香港在社工領(lǐng)域?qū)⒂心男┖献?？謝謝?！?/span>
黃樹賢：
這個(gè)問題請詹成付副部長回答?！?/p>
詹成付：
剛才黃部長在介紹的情況中，您也注意到，內(nèi)地的社會工作到2018年有一個(gè)標(biāo)志性的里程碑，就是專業(yè)社會工作者突破了100萬人，成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一支重要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。這些年來，我們在社工崗位的開發(fā)、社工人才的使用、社工職業(yè)資格水平考試等方面取得了明顯成效。現(xiàn)在社會工作者職業(yè)水平評價(jià)在原有初級、中級的基礎(chǔ)上，2018年我們又出臺高級水平評價(jià)政策。我們在推進(jìn)這些工作過程中，也從香港以及其他一些走在前面的國家和地區(qū)，學(xué)到了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我們將立足內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒香港以及國際社工領(lǐng)域創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，取人之長，補(bǔ)己之短，把我們具有中國特色的社會工作發(fā)展之路走得更好、走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。謝謝。
胡凱紅：
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝黃部長，謝謝三位副部長。
黃樹賢：
謝謝各位媒體記者朋友們。
來源：國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站
