廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)

設(shè)立許可的實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可管理，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本細則。

　　第二條 廣東省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本細則。

　　第三條 本細則所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指符合國家和省有關(guān)規(guī)定，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。

　　第四條 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條 廣東省人民政府民政部門負責(zé)全省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　第六條 實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

　　第七條 實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第二章 設(shè)立條件

　　第八條 設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）有符合相關(guān)登記規(guī)定的規(guī)范名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度。

　　舉辦者是單位的，應(yīng)當(dāng)是依法成立的組織；舉辦者是個人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

　?。ǘ┯蟹橡B(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地。

　?。ㄈ┯信c開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。工作人員配備符合規(guī)定，直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員與生活能自理服務(wù)對象的比例不低于1：10；與生活不能自理服務(wù)對象的比例不于1：3。

　　（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

　　（五）提供集中居住的養(yǎng)老床位數(shù)在10張以上。

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 許可權(quán)限

　　第九條 市、縣的人民政府民政部門實施在本行政區(qū)域內(nèi)國內(nèi)組織或者個人興辦的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托機關(guān)和委托權(quán)限，受委托機關(guān)不得再委托。

　　第十條 省人民政府民政部門實施同級人民政府投資興辦的發(fā)揮實訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。委托設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施下列在其行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可：

　?。ㄒ唬┩鈬慕M織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的；

　?。ǘ┫愀邸拈T、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 許可程序

　　第十一條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人，根據(jù)第三章所規(guī)定的許可權(quán)限，可以向養(yǎng)老機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

　　第十二條 申請人申請養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可前，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)舉辦性質(zhì)到相關(guān)登記機關(guān)核準(zhǔn)養(yǎng)老機構(gòu)名稱或辦理登記。

　　屬非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫褶k非企業(yè)單位登記機關(guān)核準(zhǔn)名稱。

　　屬營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)登記機關(guān)辦理登記。

　　其他情形的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十三條 許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人籌辦養(yǎng)老機構(gòu)，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

　　申請人要求政府提供養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)優(yōu)惠政策的，許可機關(guān)在對其籌建養(yǎng)老機構(gòu)可行性論證的基礎(chǔ)上，可以向政府有關(guān)部門出具相關(guān)證明或函件。

　　第十四條 申請人籌辦的養(yǎng)老機構(gòu)具備開業(yè)條件申請設(shè)立時，應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立申請書（一式一份）和《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立申請表》（附件，可從廣東省民政廳信息網(wǎng)http://gdmz.gov.cn>政策法規(guī)>社會福利>老年人福利欄《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的實施細則>的通知》中下載，一式兩份）；

　?。ǘ┥暾埲恕M任法定代表人或者法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　?。ㄈ┓系怯浺?guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　　（四）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者租用期限不少于5年的場地（房屋）租賃合同;（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　?。ㄎ澹┯蓵嬍聞?wù)所或者銀行等有資質(zhì)的機構(gòu)出具的資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；（一式一份）

　　（六）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　　（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明，專業(yè)技術(shù)工種工作人員的資格證書；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　　（八）利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料；（相關(guān)的一式一份）

　?。ň牛┮罁?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

　　第十五條 許可機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　?。ǘ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

　?。ㄈ┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理設(shè)立許可申請。

　　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并指派2名以上工作人員進行實地查驗。

　　符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第十六條 申請設(shè)立營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，在辦理工商登記后，憑營業(yè)執(zhí)照以及第十五條規(guī)定的相關(guān)材料向許可機關(guān)申請設(shè)立許可，經(jīng)許可后方可開展經(jīng)營活動。

　　第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)未獲得設(shè)立許可的，或者取得設(shè)立許可證未依法登記的，不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第五章 許可管理

　　第十八條 許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確許可的依據(jù)、條件、程序、期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料、辦法、格式文本等事項，并向社會公開。免費向申請人提供辦事指南、申請書格式文本及填寫說明。

　　第十九條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍、證書編號、有效期限等事項。證書編號應(yīng)當(dāng)按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于<養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證>設(shè)置證書編號的通知》（粵民辦函〔2014〕6號）規(guī)定填寫。

　　設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定，省級人民政府民政部門統(tǒng)一印制。

　　第二十條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

　　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第二十一條 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本細則第九條、第十條和第十一條的規(guī)定，到分支機構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條 養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機關(guān)和登記機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C關(guān)辦理住所變更或遷出登記，并重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。

　　第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或終止服務(wù)。

　　因分立、合并或者改建、擴建服務(wù)場所以及變更場地等原因暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)60日前，向原許可機關(guān)提出申請，并提交現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

　　養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前，向原許可機關(guān)提出申請，并提交現(xiàn)有收住老年人安置方案。辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法進行清算，并將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

　　第二十四條 許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定后20日內(nèi)，向社會公告。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十五條 許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

　　許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

　　第二十六條 有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

　　（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

　?。ㄈ┻`反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

　?。ㄋ模Σ环戏ǘl件的養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N許可的其他情形。

　　許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　許可機關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

　　第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其設(shè)立許可證，并予以公告：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　?。ǘB(yǎng)老機構(gòu)依法終止的；

　?。ㄈ┰S可被依法撤銷、撤回的；

　　（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的；

　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽?dǎo)致許可事項無法實施的；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

　　許可機關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

　　第二十八條 任何單位和個人對違反本細則的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪匆婪男凶兏?、終止手續(xù)的；

　?。ǘ┩扛?、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的；

　　第三十條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由許可機關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

　　第三十二條 本細則實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本細則規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本細則的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　本細則實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)按照民政部令第48號規(guī)定的時限完成整改。完成整改并取得設(shè)立許可的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。

　　養(yǎng)老機構(gòu)原領(lǐng)取的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，自本細則實施后60日起，自行作廢，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原證書并注銷。

　　第三十三條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本細則。

　　第三十四條 本規(guī)定自2014年12月20日實施。