新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》于2020年11月1日起正式實(shí)施?！掇k法》是民政部全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要指示的制度成果，對于加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，具有重要意義。

　　提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，政府要扶持，更要監(jiān)管?！掇k法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，一是體現(xiàn)在對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的松綁上。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革的一系列部署及《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，《辦法》取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，同時(shí)建立了備案制度?！掇k法》對備案材料、備案流程、備案事項(xiàng)變更，進(jìn)行了清單式描述，增強(qiáng)了備案制度的可操作性?！掇k法》也對備案信息的公開和部門間的數(shù)據(jù)共享提出了要求，通過這些舉措減少舉辦者的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)少跑腿的目的。二是體現(xiàn)在對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營主體的開放上?！掇k法》規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運(yùn)營管理。同時(shí)明確，民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)市場的大門，開得更大了。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、允許更多的市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)，對政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了更嚴(yán)的要求。監(jiān)管包括登記部門和行業(yè)管理部門的監(jiān)管。民政部門是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管部門，《辦法》對加強(qiáng)民政部門事中事后監(jiān)管有許多具體的規(guī)定。在強(qiáng)化監(jiān)管手段上，《辦法》明確民政部門可以根據(jù)需要以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情形，采取約談了解情況、進(jìn)入現(xiàn)場檢查、查閱復(fù)制有關(guān)資料、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。在保持監(jiān)管強(qiáng)度上，《辦法》要求民政部門對備案機(jī)構(gòu)自備案之日，未備案機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場檢查不少于一次。日常通過“雙隨機(jī)、一公開”方式實(shí)施監(jiān)督檢查，同時(shí)把檢查的結(jié)果及時(shí)向社會公開，通過上述的方式保持監(jiān)管的強(qiáng)度。在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，規(guī)定民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，要及時(shí)通報(bào)、移交有關(guān)部門處理，并配合做好相關(guān)查處工作，形成監(jiān)管合力，同時(shí)明確強(qiáng)化信用監(jiān)管、科技監(jiān)管、社會監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平。

　　提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老院要全面履行質(zhì)量主體責(zé)任?！皹?biāo)準(zhǔn)不明確、服務(wù)不規(guī)范、信息不透明”等問題，一直是老人及其家屬對入住養(yǎng)老院“不放心”的重要因素?！掇k法》單列“服務(wù)規(guī)范”“運(yùn)營管理”兩章二十一條，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、傳染病防治、消防安全、食品安全、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展突發(fā)事件應(yīng)急演練等，作出了具體規(guī)定。如規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議；規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進(jìn)行消毒和清洗；規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣；規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開；規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄；規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等。這些規(guī)定，瞄準(zhǔn)的是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)、老年人及其家屬的關(guān)注點(diǎn)、人民群眾的興奮點(diǎn)，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破除沉疴的具體舉措。

　　養(yǎng)老是重要的民生。各級民政部門、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識到提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不僅事關(guān)養(yǎng)老院自身生存與發(fā)展，更是關(guān)系到2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。要以《辦法》的出臺為抓手，把《辦法》規(guī)定落實(shí)到細(xì)節(jié)上，落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)上，落實(shí)到群眾可感知上。

　　來源：《中國民政》雜志