根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省貫徹落實(shí)關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見重要任務(wù)分工方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)>的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號(hào)）、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年4月）等等文件精神，以及國(guó)家、省和我市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作要求，我市印發(fā)規(guī)范性文件《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》（中府〔2021〕170號(hào)，中府規(guī)字〔2021〕13號(hào)），于2022年1月1日起實(shí)施?，F(xiàn)就政策文件解讀如下：

　一、文件制定背景說明

為統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的工作部署、要求，在我市2016年出臺(tái)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（中府〔2016〕129號(hào)）、2018年出臺(tái)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（中府辦〔2018〕1號(hào)）等文件，推動(dòng)落實(shí)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬、優(yōu)化市外戶籍人口遷移政策，制定并出臺(tái)《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》。

（一）積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院深化戶籍制度改革工作部署。2019年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府以及相關(guān)部委陸續(xù)下發(fā)了涉及戶籍制度改革工作相關(guān)文件，總體要求就是深入推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索居住證互認(rèn)制度，完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度。我市作為城區(qū)常住人口300-500萬(wàn)人的地市之一，按照省公安廳文件要求屬于進(jìn)一步放寬人口遷移政策的地市。

（二）我市實(shí)際需求有必要放寬優(yōu)化政策。2016年戶籍制度改革人口遷移政策已實(shí)施多年，吸納了較多非戶籍人口，取得了一定成效，但總體上政策偏緊，有必要根據(jù)我市實(shí)際需要和周邊地市人口政策調(diào)整情況，針對(duì)性地放寬和優(yōu)化。

　二、制定依據(jù)

1.《國(guó)家發(fā)展改革委 公安部關(guān)于督促落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1644號(hào)）

2.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（2020年3月）

3.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省貫徹落實(shí)關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見重要任務(wù)分工方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）

4.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）

5.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（2021年1月）

6.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年3月）

7.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號(hào)）

8.《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年4月）

9.《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求全力推進(jìn)非戶籍人口落戶政策落實(shí)的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2020〕747號(hào)）

三、文件主要內(nèi)容

《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》有19條，主要涵蓋了擬定依據(jù)、市外遷入的主要政策內(nèi)容以及戶口落戶登記地址流程、提供虛假證明材料承擔(dān)的法律責(zé)任、電子證照應(yīng)用等。市外戶籍人員遷入我市的政策條件與現(xiàn)有政策相比，沒有收緊或限制，是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步放寬、優(yōu)化，進(jìn)一步降低了市外戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要特點(diǎn)：

（一）放寬合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策條件。

按上級(jí)部門要求取消居住年限條件；結(jié)合我市實(shí)際并經(jīng)數(shù)據(jù)測(cè)算，將有自有住房人員的本市參保年限從3年降為1年、沒有自有住房人員的本市參保年限從5年降為3年。

（二）新增入戶類型

1.新增機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄的大專以上學(xué)歷人員（政府雇員、警務(wù)輔助人員）的落戶渠道。

2.新增我市公交駕駛崗位從業(yè)人員的落戶渠道。

3.參照周邊地市做法，對(duì)成年子女申請(qǐng)投靠本市戶籍、且無本市其他子女照顧的父母等情形予以規(guī)定。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有政策

1.取消投資入戶的企業(yè)行業(yè)分類，以認(rèn)定實(shí)際到位資金為標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)積極申報(bào)；確立納稅入戶“納稅金額越大、入戶指標(biāo)越多”導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)納稅。取消投資入戶、納稅入戶的年齡限制，便于企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑，留住所需人才。

2.對(duì)榮譽(yù)人員入戶進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，取消已多年未評(píng)的“優(yōu)秀先進(jìn)生產(chǎn)工作者”“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)表述，賦予近年來我市積極開展或引進(jìn)的“大國(guó)工匠”“南粵工匠”“中山工匠”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需榮譽(yù)人員入戶渠道。

（四）規(guī)范了落戶地原則

對(duì)市外遷入我市的戶口確立“有自有住房的，戶口遷移至自有住房；沒有自有住房的，可申請(qǐng)將戶口遷入父母名下房產(chǎn)（經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意）或人才公共戶（僅限人才落戶）、就業(yè)單位集體戶（沒集體戶的，遷入單位屬地居委會(huì)集體戶）”原則，便于日常服務(wù)管理。

（五）明確了運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享便民

結(jié)合當(dāng)前“數(shù)字政府”建設(shè)要求，明確在戶口遷入過程中大力推行電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，減免重復(fù)提交證明材料，深入推進(jìn)“放管服”改革，便民利民并提升業(yè)務(wù)辦理效率。

此外，《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》還對(duì)落實(shí)政策的相關(guān)部門提出了進(jìn)一步細(xì)化要求，如市公安局、市人力資源社會(huì)保障局要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或指引。

總體上，《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》與我市人口發(fā)展規(guī)劃的思路基本一致，符合我市現(xiàn)有承載力。