江府〔2018〕26號(hào)

JMFG2018008

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門(mén)有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公安局反映。

                                    江門(mén)市人民政府

2018年11月20日

江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）的要求，繼續(xù)促進(jìn)在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

（二）基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類(lèi)管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化戶籍政策。

二、進(jìn)一步優(yōu)化戶口遷移政策

（一）市外遷入

市外遷入包括非我市戶籍人員遷入我市，以及市區(qū)（是指蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)，下同）、各縣級(jí)市戶籍人員跨轄區(qū)遷移。符合以下條件之一者，可以申請(qǐng)?jiān)谖沂腥霊簦?/span>

1.親屬投靠入戶。

（1）夫妻投靠入戶。農(nóng)村村民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民之間結(jié)婚，申請(qǐng)人配偶屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，辦理戶口遷移不受婚齡限制，可以遷入配偶戶口所在地。與軍人、港澳臺(tái)同胞、華僑結(jié)婚的申請(qǐng)人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的，準(zhǔn)許其將戶口遷入配偶父母處。申請(qǐng)人結(jié)婚后仍在戶口所在地生活、工作，要求不遷出戶口的，應(yīng)當(dāng)予以保留，任何單位和個(gè)人不得將其戶口注銷(xiāo)。

（2）父母投靠子女入戶。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學(xué)生除外）且在本市有合法穩(wěn)定住所，投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處。

（3）子女投靠父母入戶。被投靠人屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，未婚子女可以隨時(shí)投靠父母入戶；如果合法穩(wěn)定住所屬于江門(mén)市城區(qū)(是指蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)會(huì)城街道，下同)、各縣級(jí)市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，則允許1名已婚子女（其配偶、未婚子女可隨遷）照顧父母入戶。

2.人才引進(jìn)入戶。

（1）工作調(diào)動(dòng)（錄用、聘用）入戶。經(jīng)組織、人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)入或公開(kāi)招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的單位自主招聘的事業(yè)單位職員，本人可以申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。普通高等學(xué)校畢業(yè)生被錄用為公務(wù)員或國(guó)家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶口應(yīng)當(dāng)遷移到工作單位所在地。

（2）高層次人才入戶。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的高層次人才，本人及其配偶、未婚子女和父母可以申請(qǐng)入戶。

（3）專才入戶。具有大專及以上學(xué)歷、初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、初級(jí)工及以上職業(yè)資格條件之一的，本人可以申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

（4）緊缺適用人才入戶。經(jīng)組織人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的緊缺適用人才，本人可以申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

3.穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。

（1）穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。在江門(mén)市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產(chǎn)權(quán)住所），同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿半年的人員，可以在居住地申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷；創(chuàng)業(yè)（領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他法定登記方式）正常經(jīng)營(yíng)半年以上，并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產(chǎn)權(quán)住所），繳納社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)者（法定代表人），可以在居住地申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

（2）穩(wěn)定居住入戶。在我市擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，本人及其配偶、未婚子女和父母可以申請(qǐng)入戶。在各縣級(jí)市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）有合法穩(wěn)定住所（非自有合法產(chǎn)權(quán)住所）的人員，可以在居住地申請(qǐng)入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

4.大中專院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生入（復(fù)）戶。

原籍我市的大中專院校（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復(fù)戶；農(nóng)村籍學(xué)生可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地。原籍非本市的大中專院校（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，可先入戶再就業(yè)。

5.大中專院校（含技工學(xué)校）招生入戶。

被我市大中專院校（含技工學(xué)校）錄取的非本市戶籍的學(xué)生，其入學(xué)時(shí)自愿選擇將戶口遷至本市學(xué)校，由院校所在地公安派出所另冊(cè)保管，畢業(yè)后按照有關(guān)規(guī)定予以遷移。

6.隨軍家屬入戶。

在駐我市部隊(duì)服現(xiàn)役或服務(wù)的軍官、文職干部、士官，經(jīng)師（旅）級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其配偶和未成年子女、無(wú)獨(dú)立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請(qǐng)入戶。

（二）出生登記入戶

父母雙方或一方為我市戶籍人員，所生子女可以自愿選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。父母離婚，如果離婚雙方協(xié)商一致的，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養(yǎng)權(quán)屬方登記戶口；成年子女可自主選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。

（三）收養(yǎng)登記入戶

本市居民收養(yǎng)符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》和《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》的兒童，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼腥霊簟?/span>

（四）其他可以入（復(fù)）戶情形

1.公民符合以下條件之一者，可申請(qǐng)?jiān)谖沂腥耄◤?fù)）戶：

（1）復(fù)員、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入（復(fù)）戶。符合有關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵、離退休軍人安置規(guī)定的，本人及其已隨軍的家屬可以申請(qǐng)入戶。

（2）外國(guó)人、外籍華人、華僑、港澳臺(tái)同胞定居入（復(fù)）戶。來(lái)我市定居并經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外籍華人，以及經(jīng)批準(zhǔn)在我市定居的華僑和港澳臺(tái)居民，可以申請(qǐng)入（復(fù)）戶。

（3）出國(guó)（境）已注銷(xiāo)戶口人員回國(guó)（境）復(fù)戶。原本市戶籍公民因留學(xué)、探親等原因在國(guó)外居住較長(zhǎng)時(shí)間，但一直未取得居留權(quán)，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷(xiāo)，申請(qǐng)返回原居住地定居的，可以申請(qǐng)恢復(fù)戶口。

（4）刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)人員復(fù)戶。原籍我市且2003年8月7日前被判處徒刑、已經(jīng)被注銷(xiāo)戶口的人員，因刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)可以申請(qǐng)回原籍恢復(fù)戶口。

2.符合國(guó)家、省、市政府相關(guān)文件規(guī)定可以辦理入（復(fù)）戶的其他情形。

（五）市內(nèi)遷移

市內(nèi)遷移是指市區(qū)以及各縣級(jí)市戶籍人員在本轄區(qū)內(nèi)遷移。符合以下條件之一者，可以申請(qǐng)市內(nèi)遷移入戶：

1.自有產(chǎn)權(quán)住所入戶。

在本轄區(qū)內(nèi)擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，本人及其配偶、未婚子女和父母可以遷入合法產(chǎn)權(quán)住所所在地；如果合法產(chǎn)權(quán)住所屬于江門(mén)市城區(qū)、各縣級(jí)市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，且產(chǎn)權(quán)人的已婚子女在本轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有自有合法產(chǎn)權(quán)住所，該已婚子女及其配偶、未婚子女可以遷入。

2.租房入戶。

在本轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有自有合法產(chǎn)權(quán)住所，租賃政府保障性住房或經(jīng)政府主管部門(mén)登記備案的個(gè)人租賃住所的，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可以在租賃住所所在地入戶。   

3.空掛戶入戶。

因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、原集體戶單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，可以遷入工作單位集體戶，工作單位沒(méi)有集體戶的，應(yīng)當(dāng)遷入戶籍所在地的社區(qū)集體戶。

三、創(chuàng)新人口管理

（一）建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。整合各有關(guān)部門(mén)的人口信息資源，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。

（二）加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用。建立健全實(shí)有人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

（三）推進(jìn)人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)、移動(dòng)警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”、電子證照、電子檔案等項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)，全面提高人口智能化管理水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、市稅務(wù)局等部門(mén)組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市公安局承擔(dān)。各市（區(qū)）要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作。

（二）抓緊落實(shí)政策措施。市公安局要根據(jù)本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過(guò)渡期，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，真正做到便民、利民。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各市（區(qū)）、各部門(mén)和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。

     五、本實(shí)施方案自2019年1月1日起施行。原《江門(mén)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（江府辦〔2015〕38號(hào)）同時(shí)廢止。