1  普遍開放的基本理念

《公共圖書館法》充分汲取了普遍開放的服務(wù)理念，把“開放”列為公共圖書館向公眾提供服務(wù)的三原則之一（法律第33條）。甚至更進(jìn)一步，為了讓每個(gè)人都能“無門檻”利用，法律明確規(guī)定公共圖書館提供的基本服務(wù)必須免費(fèi)，不得收取“一分錢”，也就是我們通常所說的“免費(fèi)開放”。法律規(guī)定免費(fèi)開放的范圍包括“文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)”“閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放”“公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽”等（法律第33條），這實(shí)質(zhì)上也是公共圖書館服務(wù)的基本內(nèi)容。

2  平等服務(wù)的基本理念

《公共圖書館法》將平等服務(wù)理念確定為法律規(guī)定，把“平等”列為公共圖書館向公眾提供服務(wù)的三原則之首（法律第33條），要求縣級(jí)政府因地制宜建立總分館服務(wù)體系，“促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸”，滿足城鄉(xiāng)居民需要（法律第31條）。而且，法律還要求公共圖書館建立信息公開制度，“定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督” （法律第42條），從而不斷改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平。

3  以人為本的基本理念

在服務(wù)與管理方面，一是法律規(guī)定了公共圖書館必須向社會(huì)進(jìn)行服務(wù)公示，公示的內(nèi)容包括“本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、借閱規(guī)則等”（法律38條），以方便公眾獲取相應(yīng)信息、利用相關(guān)服務(wù)。

二是法律對(duì)公共圖書館開放時(shí)間作了比較詳細(xì)的規(guī)定。首先，公共圖書館因故閉館或者更改開放時(shí)間的，必須提前公告（法律第38條）。其次，公共圖書館在公休日必須開放（法律第38條）。再次，公共圖書館在國家法定節(jié)假日必須有開放時(shí)間（法律第38條）。

三是法律規(guī)定公共圖書館采取多種方式，為社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。如為了惠及地處偏遠(yuǎn)難以利用圖書館的群體，以及在開放時(shí)間不能有效利用圖書館的群體，法律規(guī)定公共圖書館必須“通過流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等為社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”（法律第39條）；法律還積極推動(dòng)公共圖書館“利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”（法律第40條）。

在特殊群體服務(wù)方面，《公共圖書館法》將以人為本的理念實(shí)行法律化，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。一是針對(duì)未成年人，法律規(guī)定公共圖書館必須設(shè)置專門的閱覽區(qū)域，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展針對(duì)性的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)（法律第34條）。考慮到未成人社會(huì)閱歷淺，辨別是非能力相對(duì)較弱，法律明確規(guī)定“不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息”（法律第37條）。二是針對(duì)老年人、殘疾人等群體行動(dòng)不便的特點(diǎn)，法律規(guī)定公共圖書館“提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等”（法律第34條）。

4  專業(yè)服務(wù)的基本理念

《公共圖書館法》要求公共圖書館要力所能及提供一些專業(yè)服務(wù)，滿足多方需求，提升服務(wù)能力。一是加強(qiáng)專業(yè)人員配備。法律規(guī)定館長“應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力”，工作人員“應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能”（法律第19條）。二是提供資政服務(wù)。法律規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，“為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)”（法律第35條），這也是通常所說的立法決策咨詢服務(wù)。三是加強(qiáng)古籍保護(hù)利用。面向?qū)W術(shù)研究，法律要求采用“數(shù)字化、影印或縮微技術(shù)等”手段，深入推進(jìn)古籍整理、出版和研究利用；面向公眾服務(wù)，法律要求通過“巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等”方式，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（法律第41條），從而典籍的“活化”利用。四是開展數(shù)字服務(wù)。法律要求公共圖書館主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，“加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)”，為社會(huì)公眾提供高效、專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)（法律第40條）。

5  共建共享的基本理念

《公共圖書館法》認(rèn)同圖書館行業(yè)共建共享的基本理念，把“共享”列為公共圖書館向公眾提供服務(wù)的三原則之一（法律第33條）。在法律具體條文中，共享理念也有所體現(xiàn)。一是支持公共圖書館與公共圖書館之間的共建共享。法律要求“公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用”（法律第30條）。二是支持公共圖書館與其他類型圖書館之間的共建共享。法律要求公共圖書館“加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)”，并且支持“學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放”，從而為公眾提供更多的選擇可能（法律第48條）。三是鼓勵(lì)國際之間的共建共享。法律支持“在公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流與合作”（法律第9條），國際交流合作的成效之一，就是為公眾開拓視野、獲取更多的資源和服務(wù)。

6  全民閱讀的基本理念

《公共圖書館法》以法律的方式，確立公共圖書館的性質(zhì)與地位，即公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因此公共圖書館必須“將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”（法律第3條）?！豆矆D書館法》為此，還總結(jié)提煉了幾種常見的全民閱讀活動(dòng)方式，如閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等。法律鼓勵(lì)和支持以這些活動(dòng)方式來大力推廣全民閱讀（法律第36條）。

7  社會(huì)合作的基本理念

《公共圖書館法》同樣大力提倡社會(huì)合作，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式參與公共圖書館服務(wù)提供。一是捐贈(zèng)方式。法律鼓勵(lì)公民、法人和其他組織，“依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠”（法律第6條）。二是民辦圖書館。法律同樣鼓勵(lì)公民、法人和其他組織，“自籌資金設(shè)立公共圖書館”，為社會(huì)公眾提供服務(wù)（法律第4條）?？紤]到一些民辦圖書館的服務(wù)能力有限，可能存在人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等問題，法律要求采取政府購買服務(wù)等措施，對(duì)民辦圖書館“給予扶持”（法律第45條）。三是志愿服務(wù)。志愿服務(wù)可以為公共圖書館帶來人力、技術(shù)、專業(yè)等方面支持，豐富服務(wù)內(nèi)容。法律鼓勵(lì)公民“參與公共圖書館志愿服務(wù)”，并且，還要求有關(guān)地方政府文化主管部門，“對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持”（法律第46條）。

8  隱私保護(hù)的基本理念

個(gè)人信息受法律保護(hù)，在我國《民法總則》中早已有明確規(guī)定，《刑法》中還設(shè)有專門的“侵犯公民個(gè)人信息罪”條款?！豆矆D書館法》與這些法律相銜接，明確規(guī)定，公共圖書館必須“妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供”（法律第43條），違反規(guī)定，則有相應(yīng)的行政處罰，并追求法律責(zé)任（法律第50條）。

--------華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系，教授。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員，上海市圖書館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任     金武剛