恩府辦〔2009〕12號(hào)

印發(fā)恩平市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知
 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)直接向市公安消防大隊(duì)反映。

 
二○○九年一月十五日

恩平市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，制定科學(xué)可行的消防計(jì)劃，對(duì)于確保國家“十一五”戰(zhàn)略的實(shí)施，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有十分重要的意義。“十一五”期間，我市消防工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展。為“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的消防安全保障，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本思路
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞保障我市“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，立足于全市消防工作的鞏固、提高、創(chuàng)新、實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《廣東省消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（粵府辦〔2006〕68號(hào)）和《江門市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（江發(fā)改〔2006〕519號(hào)）為主線，以防控重特大火災(zāi)、穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)為目標(biāo)，以提高消防工作社會(huì)化管理水平和公眾消防安全素質(zhì)為支撐，以構(gòu)建規(guī)范有效的社會(huì)公共消防安全防控體系為重點(diǎn)，切實(shí)加大消防工作責(zé)任制的落實(shí)、重大火災(zāi)隱患的整治、消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及消防宣傳教育普及的力度，實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展的歷史性新跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)
（一）以落實(shí)政府責(zé)任制為龍頭，以構(gòu)建全方位、多層面的社會(huì)消防安全責(zé)任體系為主導(dǎo)，全面構(gòu)筑政府嚴(yán)格監(jiān)管、部門密切協(xié)作、消防跟蹤監(jiān)督、單位全面自查、輿論正確引導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的消防工作機(jī)制和工作格局。
（二）加大、加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立和打牢社會(huì)消防基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建與恩平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共消防安全保障體系，全面推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
（三）扎實(shí)推進(jìn)全市消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，整體提升消防執(zhí)法水平，增強(qiáng)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，大力強(qiáng)化企事業(yè)專（兼）職消防隊(duì)伍防火、滅火能力，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，使全市消防力量基本滿足消防監(jiān)督、執(zhí)勤備戰(zhàn)的需要，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有較大幅度的提高。
（四）充分整合社會(huì)資源，不斷加大消防事業(yè)投入，建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
（五）探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消防社會(huì)化服務(wù)中介組織，構(gòu)建并完善社會(huì)化消防宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾消防安全素質(zhì)和自防自救的實(shí)踐能力。
三、“十一五”期間消防工作重點(diǎn)、量化指標(biāo)和主要措施
（一）深化六大功能，力求在以落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任體制上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）、監(jiān)察部等三部局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號(hào)）及公安部第73號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的貫徹力度，重點(diǎn)突出深化六大功能，努力構(gòu)筑政府高度重視、各職能部門密切協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的消防工作機(jī)制和工作格局。
1．突出深化政府嚴(yán)格監(jiān)管功能。以落實(shí)政府消防工作目標(biāo)責(zé)任書為突破口，全面推行政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對(duì)消防工作的決策能力、組織能力和協(xié)調(diào)管理能力，真正形成完備高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
2．突出深化部門密切協(xié)作功能。鞏固和推行教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、安監(jiān)、建設(shè)、人防等行政職能部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)縱向管理職能，切實(shí)推動(dòng)行政職能部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同構(gòu)筑消防安全平臺(tái)。
3．突出深化消防跟蹤監(jiān)督功能。充分發(fā)揮消防部門的參謀、助手、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位消防安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防基礎(chǔ)及火災(zāi)隱患整治工作。
4．突出深化單位全面自查功能。以強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)為突破口，全面落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，逐步形成“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，事故責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全責(zé)任機(jī)制。
5．突出深化輿論的正確引導(dǎo)功能。堅(jiān)持消防監(jiān)督和輿論監(jiān)督相互配合，保障市民享有充分的知情權(quán)，打造濃厚的消防輿論氛圍，扎扎實(shí)實(shí)打牢火災(zāi)隱患排查整治工作的社會(huì)基礎(chǔ)，努力為消除火災(zāi)隱患工作的開展?fàn)I造輿論態(tài)勢(shì)。
6．突出深化群眾廣泛參與功能。堅(jiān)持專群結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人民群眾投身消防實(shí)踐，不斷拓寬公眾參與渠道，深入推進(jìn)消防安全綜合治理，營造更加有利于人民群眾關(guān)心、參與消防的社會(huì)基礎(chǔ)和良好氛圍。
（二）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備的科技化和現(xiàn)代化水平。
1．扎實(shí)開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和實(shí)施工作，嚴(yán)格做到公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，2008年完成中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。2010年完成3個(gè)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、城市功能劃分及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，完善城市消防安全規(guī)劃布局工作。
2．加大城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源，加大資金投入，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善公共消防設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)市政消火栓、消防通信的建設(shè)和管理，確保市政消防設(shè)施、建筑消防設(shè)施完好率在90%以上。
3．大力加強(qiáng)消防站和消防裝備建設(shè)。按照公安部《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定和要求，在基本配齊公安消防中隊(duì)個(gè)人防護(hù)裝備的基礎(chǔ)上，配備大功率水罐車、泡沫車和處置高層建筑搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的消防云梯車，加大化工、破拆、爆炸等搶險(xiǎn)救援器材以及堵漏、洗消和照明等特種器材的配備力度。
（三）加大消防經(jīng)費(fèi)投入力度，確保消防工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
1．依據(jù)《中華人民共和國消防法》和廣東省財(cái)政廳、廣東省公安廳《關(guān)于我省武警消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)公安邊防派出所（站）公安業(yè)務(wù)費(fèi)參照?qǐng)?zhí)行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)行〔2006〕123號(hào)）的規(guī)定，市政府將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于每年人均3.3萬元。
2．加大對(duì)公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)的投入，加快解決當(dāng)前公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后的問題，按個(gè)人防護(hù)裝備、防火檢查設(shè)備、宣傳設(shè)施等經(jīng)費(fèi)配置匹配標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相應(yīng)匹配資金，切實(shí)將消防部隊(duì)人員傷亡、車輛和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)加大對(duì)公安派出所開展消防工作的經(jīng)費(fèi)投入。
（四）建立和打牢社會(huì)消防基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
1．夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑農(nóng)村消防工作安全體系。根據(jù)中共中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）精神，積極推動(dòng)農(nóng)村消防工作，從消防組織、消防管理、防火安全規(guī)章制度、消防宣傳、防火檢查、消防基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)層面和環(huán)節(jié)上得到進(jìn)一步落實(shí)，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件，全面推動(dòng)農(nóng)村消防的開展。
2．夯實(shí)社區(qū)消防基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)和帶動(dòng)全市社區(qū)消防工作的蓬勃開展。以創(chuàng)建“無火災(zāi)社區(qū)”為目標(biāo)，不斷完善社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制，全面抓好社區(qū)消防組織、制度、職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障等綜合功能，切實(shí)建立起“政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。
（五）改進(jìn)和加強(qiáng)消防執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。加大消防執(zhí)法力度，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對(duì)全市火災(zāi)整體形勢(shì)的分析研判，有針對(duì)性增強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村等消防管理薄弱區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管力度；進(jìn)一步提高火災(zāi)事故的調(diào)查率和查清率，切實(shí)加大消防執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。
（六）加強(qiáng)滅火救援力量網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著力提升社會(huì)整體消防保障能力。
1．立足可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體、地方和企業(yè)專職消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)的消防力量體系。至2010年，80%以上鎮(zhèn)（街道辦）要建立專（兼）職消防隊(duì)或群眾義務(wù)消防隊(duì)。
2．立足社會(huì)化的要求，切實(shí)提高滅火救援和協(xié)同作戰(zhàn)綜合能力。組織制定公共安全事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，適時(shí)開展綜合演練，提高處置重特大火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的能力。進(jìn)一步整合應(yīng)急資源，積極拓展社會(huì)救援職能，健全由政府統(tǒng)一組織指揮、多種力量參加的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)火災(zāi)事故的社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，發(fā)揮全社會(huì)滅火救援的綜合功能。
（七）大力開展輻射面廣、實(shí)效性強(qiáng)的消防宣傳工作，全面提升和增強(qiáng)人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。
1．豐富、拓展消防宣傳渠道和手段，不斷增強(qiáng)消防宣傳工作的實(shí)際效果。充分借助和依托消防站，開放這一消防宣傳教育窗口，突出抓好重大節(jié)日活動(dòng)、“學(xué)生消防宣傳教育月”“安全生產(chǎn)月”“119”宣傳周等重要時(shí)期的消防宣傳工作。拓寬人民群眾了解消防法律法規(guī)和防火、滅火知識(shí)的途徑，著重把消防宣傳普及工作著力點(diǎn)放在提高自防自救和群防群治實(shí)際能力上，整體提升人民群眾的自防自救能力。
2．大力加強(qiáng)新聞媒體公益性宣傳和消防培訓(xùn)工作。采取在電視臺(tái)等媒體開辟消防宣傳專欄等多種形式，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防常識(shí)，加大對(duì)重大火災(zāi)隱患及違法行為的監(jiān)督、曝光力度，加強(qiáng)火災(zāi)案例的警示宣傳，營造“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的輿論導(dǎo)向和濃厚氛圍。對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員、重點(diǎn)工種人員和消防崗位操作人員等進(jìn)行全面的消防安全培訓(xùn)和教育，認(rèn)真落實(shí)崗前培訓(xùn)和持證上崗的要求。
（八）加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，提高辦公效率和透明度。
1．繼續(xù)加大消防信息化建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善和加快消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)、消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等的建設(shè)，建立起消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防重大危險(xiǎn)源、消防人員實(shí)力、消防技術(shù)裝備、消防車輛等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在行政辦公方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消防行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦公，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行政務(wù)公開。
2．推動(dòng)辦公自動(dòng)化平臺(tái)建設(shè)。將各類消防行政事項(xiàng)、服務(wù)項(xiàng)目和管理工作納入信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消防管理、服務(wù)、協(xié)同、支持、共享等功能的綜合化和一體化。
（九）加強(qiáng)組織保障能力。為確保恩平市“十一五”期間消防事業(yè)的順利發(fā)展，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)相關(guān)任務(wù)明確責(zé)任人，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查。積極組織有關(guān)部門開展工作項(xiàng)目的調(diào)研、論證和實(shí)施，確保按計(jì)劃、分步驟的落實(shí)規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)到人，取得實(shí)效。