文本解讀：關于印發(fā)《恩平市關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》的通知

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音頻解讀：關于印發(fā)《恩平市關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》的通知

（聯系人：恩平市科工商務局何國琨，聯系電話：0750-7115128）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關單位：

《恩平市關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》業(yè)經市政府十七屆56次常務會議審議通過和6月2日市委常委會會議審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市科工商務局反映。

恩平市人民政府

2023年6月2日

恩平市關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨的二十大、省委十三屆二次全會、江門市委十四屆四次全會、恩平市委十四屆四次全會精神，落實“以實體經濟為本，堅持制造業(yè)當家”的部署要求，優(yōu)化提升“工業(yè)振興”、“園區(qū)再造”工程，扎實推動恩平市制造業(yè)高質量發(fā)展，構建具有核心競爭力的現代化產業(yè)體系，結合我市實際，現制定如下措施。

一、聚焦聚力抓“大產業(yè)”，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)

（一）推動產業(yè)鏈融通發(fā)展。深入實施“鏈長制”，持續(xù)完善重點產業(yè)鏈“一位市領導、一個牽頭部門、一個產業(yè)、一套體系、一抓到底、各相關單位落實”的聯動協調推進機制，實施“一鏈一策”。圍繞產業(yè)鏈建鏈延鏈補鏈強鏈，完善產業(yè)鏈重點企業(yè)手冊，鼓勵和引導各產業(yè)鏈通過組建行業(yè)協會或產業(yè)聯盟等合作模式，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)資源整合，融通供應鏈。支持企業(yè)研發(fā)全國領先的技術產品、提升國產化替代水平。實施差別化資源要素配置，優(yōu)先、精準保障重點企業(yè)用電用能安全，對新增用能5萬噸標準煤及以上的制造業(yè)項目或產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，加強窗口指導，提前實施專人跟蹤服務。積極支持產業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展江門市“鏈主”企業(yè)申報，并對認定通過的企業(yè)給予最高1000萬元獎勵。

（二）構建“大招商”工作格局。實施招商引資“一把手工程”，開展產業(yè)鏈精準招商，完善產業(yè)鏈招商圖譜，建立招商引資項目清單。有針對性組織面向頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)開展投資促進活動。發(fā)揮招商引資利益共享機制作用，支持園區(qū)與市屬國企成立產業(yè)招商實體，鼓勵市工商聯（總商會）等發(fā)揮“以商引商”“以會引商”作用，探索“以投促引”和招商合伙人制度。2023-2025年每年引進制造業(yè)項目計劃投資額不少于80億元，10億元以上項目不少于3個，制造業(yè)項目占比不低于80%。對從恩平市外引入制造業(yè)項目并實現落戶的引資人，給予最高350萬元獎勵。

（三）提升制造業(yè)科技創(chuàng)新水平。深化“廣深莞總部+恩平基地”“廣深莞研發(fā)+恩平轉化”發(fā)展模式，探索“反向飛地孵化”。深入推進高水平創(chuàng)新平臺建設，建好用好省級重點實驗室、博士后工作站、工程技術研究中心。推動與廣東省科學院合作建設產業(yè)技術研究院、與高校合作建設產業(yè)學院。對申報高新技術企業(yè)認定（不含重新認定）并獲得省科學技術廳受理的制造業(yè)企業(yè)給予5萬元獎勵。對通過國家級、省級、市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、離岸研發(fā)機構、工程技術研究中心、院士工作站、科技特派員工作站等相關科技創(chuàng)新平臺認定的企業(yè)（單位），給予10-500萬元獎勵。支持開展重大技術裝備首臺（套）推廣應用，按單臺（套）裝備產品售價的30%給予獎勵，支持額度不低于150萬元。

（四）支持制造業(yè)數字化轉型。加快陶瓷建材、紡織服裝、電聲器材等傳統(tǒng)產業(yè)數字化改造。對通過省級產業(yè)集群數字化轉型試點認定的項目，每個試點產業(yè)集群給予最高2000萬元的扶持；對獲得江門市級產業(yè)集群數字化轉型試點項目，每個產業(yè)集群給予最高500萬元扶持；對獲得江門市級工業(yè)互聯網標桿示范項目的企業(yè)，單個項目給予最高100萬元扶持。對獲得江門市級中小企業(yè)上云上平臺項目的企業(yè)，單個項目給予最高80萬元扶持。

（五）支持制造業(yè)綠色化發(fā)展。提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，對符合條件的工業(yè)固體廢物資源化利用項目給予最高2000萬元扶持；對獲得“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水標桿企業(yè)”稱號的企業(yè)給予5萬元補助；對通過自愿性清潔生產審核驗收的企業(yè)給予最高5萬元獎勵；對獲得“粵港清潔生產伙伴”（制造業(yè)）優(yōu)越標志企業(yè)、“粵港清潔生產伙伴”（制造業(yè)）標志企業(yè)一次性分別給予8萬元、5萬元獎勵。

二、聚焦聚力抓“大平臺”，提升產業(yè)承載效能

（六）高質量推進園區(qū)載體建設。發(fā)揮“江門國家高新區(qū)恩平園”“珠三角（江門?恩平）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“‘僑夢苑’華僑華人創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)江門（恩平）園”作用，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代電子信息、先進材料和現代農業(yè)與食品等產業(yè)，重點建設智能裝備特色產業(yè)園。加強與中山市、東莞市開展對口產業(yè)合作，與中山市共建智能家電特色產業(yè)園區(qū)，與東莞市共建智能裝備產業(yè)園。對恩平工業(yè)園區(qū)內新投產并符合條件的產業(yè)轉移制造業(yè)企業(yè)給予資金獎勵。

（七）完善基礎配套設施建設。按照“九通一平”標準推進恩平工業(yè)園基礎設施建設。加快推動恩平工業(yè)園“一園四區(qū)”及市重點項目等建成運營。加強園區(qū)5G、充電樁、智慧交通等新型基礎設施建設，支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)和社會資本參與園區(qū)基礎設施建設和運營，探索多種開發(fā)建設模式。

（八）拓展產業(yè)發(fā)展空間。落實“工改工”促進制造業(yè)發(fā)展措施，對符合相關標準單個項目改造土地面積30畝（含本數）以上的“工改工”項目，對其新建建筑面積最高按80元/平方米標準給予改造主體補助；對符合相關標準單個項目改造土地面積20畝（含本數）至30畝的“工改工”項目，對其新建建筑面積按40元/平方米標準給予改造主體補助；對符合相關標準單個項目改造土地面積10畝（含本數）至20畝的“工改工”項目，對其新建建筑面積按20元/平方米標準給予改造主體補助。推動建設一批“高標準、低租金、規(guī)?；?、專業(yè)化”的符合主導產業(yè)特點的標準工業(yè)廠房，積極引導社會資本參與產業(yè)新空間投資開發(fā)，支持產業(yè)園區(qū)開展標準廠房建設，引導國有企業(yè)以市場化原則參與標準廠房建設。到2025年建成超60萬平方米標準工業(yè)廠房，為中小企業(yè)提供良好的產業(yè)載體平臺。工業(yè)用地上按規(guī)劃要求建成并已確權登記的工業(yè)物業(yè)，在滿足項目自身需要以及土地出讓合同要求的情況下，可分割轉讓給產業(yè)鏈企業(yè)，滿足產業(yè)鏈發(fā)展需要。

三、聚焦聚力抓“大項目”，打造高質量發(fā)展新動能

（九）優(yōu)化項目建設全流程服務。實施招商引資招大引強戰(zhàn)略。構建產業(yè)項目“洽談—簽約—落地—建設—投產—達產”全鏈條全生態(tài)服務體系。對投資額10億元以上的產業(yè)項目，由市主要領導牽頭聯系服務。優(yōu)化建設項目審批流程，實行項目準入評審與并聯審批同步，落實制造業(yè)項目“拿地即開工”。鼓勵制造業(yè)項目優(yōu)先選擇我市優(yōu)質建筑企業(yè)開展工程建設，加快項目建成投產。

（十）推動重大產業(yè)項目投資。對制造業(yè)項目在“十四五”期間完成新增固定資產總投資達到10億元以上的給予不超過2%比例獎勵，對完成新增固定資產總投資達到5-10億元的給予不超過1%比例獎勵。

對符合我市主導產業(yè)，固定資產投資額10億元人民幣以上（或等同價值外幣），畝產稅收30萬元（含本數）以上，企業(yè)產品競爭力強，對產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈有重大帶動作用的制造業(yè)項目，可以實行“一事一議”。

（十一）推動制造業(yè)企業(yè)增資擴產。對好項目、好企業(yè)不分“新舊內外”，大力支持本地優(yōu)質企業(yè)增資擴產。引導制造業(yè)企業(yè)擴大技改投資，鼓勵制造業(yè)企業(yè)申報省級技改政策，2023-2025年，單個項目按不超過新設備購置額的20%，給予最高5000萬元獎補。支持未享受省級技改政策的企業(yè)參與申報江門市級技改政策，單個項目按不超過新設備購置額的10%，給予最高300萬元獎勵。

對恩平工業(yè)園增資擴產項目新增固定資產投資達3000萬元以上，新建廠房容積率達到1.5以上且在15個月內完成建設并投產之后，按新建廠房建筑面積每平方米50元的標準給予一次性獎勵。

以上兩款政策不能同時享受。

（十二）創(chuàng)新金融資金扶持機制。引導金融機構研發(fā)專屬金融產品，打造提供“制造業(yè)升級廠房建設貸、智造集群貸”等信貸產品，成立“制造業(yè)專營中心”，做好制造業(yè)金融服務，力爭2023年制造業(yè)貸款余額突破50億元，到2025年突破85億元。強化金融增信和風險分擔，推動開展制造業(yè)企業(yè)融資擔保業(yè)務。

對新落戶恩平工業(yè)園的企業(yè)貸款用于本項目廠房建設和生產經營的實行6年貸款貼息，前兩年貼息30%，第三、第四年貼息20%，第五、第六年貼息10%。

支持企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)在境內主板上市，對成功上市的，給予獎勵1000萬元。

四、聚焦聚力抓“大企業(yè)”，培育壯大優(yōu)質企業(yè)

（十三）加大優(yōu)質企業(yè)梯度培育。培育一批總部企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，對經認定的總部企業(yè)，經營貢獻符合條件的給予最高1000萬元獎勵；對工業(yè)和信息化部新認定的制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（含冠軍產品所在企業(yè)）給予200萬元獎勵。對首次被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)的給予500萬元獎勵，對首次被認定為省級“專精特新”的企業(yè)給予300萬元獎勵。實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃，鼓勵企業(yè)分公司轉為子公司，對符合條件的工業(yè)小升規(guī)、股改企業(yè)分別給予最高20萬元、30萬元獎勵。

（十四）推動制造業(yè)質量品牌提檔升級。實施制造業(yè)質量提升行動，支持企業(yè)參評國家、省、江門市政府質量獎，獲得國獎、國獎提名獎、省獎、省獎提名獎、江門市獎的每家分別給予200萬、100萬、100萬、50萬、50萬資金補助。支持我市企事業(yè)單位積極參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、灣區(qū)標準，單項給予最高50萬元獎勵。依托質量基礎設施線上線下服務站點開展質量提升幫扶。深入推進知識產權質押融資，按照知識產權質押融資貸款實際支付利息的50%給予貼息補助，同一企業(yè)同一年度最高補助20萬元。推出質量貸專屬金融產品，為質量品牌企業(yè)提供融資授信支持。

（十五）支持企業(yè)搶訂單拓市場。對參加江門市重點展覽計劃的企業(yè)，分類給予每個展位最高5萬元補助（最高可補助4個展位）；對參加恩平市重點展覽計劃的企業(yè)，最高給予2萬元補助。鼓勵企業(yè)提升海關信用等級，對首次通過海關AEO高級認證的企業(yè)給予10萬元的補助。支持企業(yè)投保短期進出口信用保險，企業(yè)投保短期進出口信用保險，最高給予120萬元的補助。鼓勵企業(yè)擴大進口，對進口民生食品和日用消費品增長較快的企業(yè)給予最高60萬元補助。完善冷鏈物流網絡，推動建設一個產銷冷鏈集配中心。加快推進跨境電商發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設海外倉，給予最高20萬元扶持；引導外貿企業(yè)使用海外倉擴大跨境電商出口規(guī)模，給予最高50萬元扶持。

五、營造灣區(qū)一流發(fā)展環(huán)境，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展

（十六）實施制造業(yè)當家“一把手工程”。建立由市委、市政府主要領導牽頭，統(tǒng)籌抓好制造業(yè)當家重點工作任務的領導機制。推動資金、土地、用能、金融等要素集中投向制造業(yè)。建立制造業(yè)當家綜合考核評價體系，將制造業(yè)高質量發(fā)展納入全市領導干部重要培訓課程，進一步提升領導干部謀劃制造業(yè)發(fā)展的能力。

（十七）打造灣區(qū)一流營商環(huán)境。開展持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動。推進并聯審、容缺辦，進一步精簡審批事項，提高審批效率。推行“金牌店小二”“首席服務官”制度，打造“恩為您”服務品牌，深化中小微企業(yè)訴求快速響應“117”辦理機制，落實隨叫隨到、服務周到、說到做到“媽媽式”服務，持續(xù)營造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環(huán)境。

（十八）強化人才支撐保障。強化“一把手抓第一資源”工作機制，擴大領導干部聯系服務人才范圍，完善重點人才全鏈條閉環(huán)服務機制。實施“恩才回歸”、工業(yè)振興領航計劃。深化打造“園區(qū)技?！表椖科放?，推動企業(yè)與高等院校深度對接、聯合辦學，建設實習實訓基地。加快職教園區(qū)、“人才公寓”、“人才之家”建設，推行“人才管家”服務，謀劃新一批“人才綠卡”服務事項。

進一步激勵企業(yè)高管、骨干人才。企業(yè)新投資引進的重大項目（含已有企業(yè)增資擴產）符合我市產業(yè)發(fā)展方向，在我市年度新增固定資產投資額分別達到1億元（含）至5億元、5億元（含）至10億元、10億元（含）至20億元、20億元（含）至50億元、50億元（含）以上，對其在恩平市范圍內支付的年度工資、薪金所得收入額超過30萬元的高管、骨干人才，分別按其當年向稅務部門申報的工資、薪金所得收入額的5%、7%、9%、10%、12%給予一次性獎勵，每人每年最高獎勵100萬元。同一法人企業(yè)享受本條獎勵的高管、骨干人才不超過10名。

以上政策措施自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日，如有相關政策變化，以最新政策為準。同一項目不接受重復申報，同一項目、同一事項符合本市其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求本級配套或負擔資金的政策規(guī)定）的，按照從高不重復的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或上級政府有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。