各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市貫徹落實〈廣東省培育扶持個體工商戶若干措施〉實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

恩平市人民政府辦公室

2023年12月29日

恩平市貫徹落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》實施方案

　　為貫徹落實國家、省、江門市培育扶持個體工商戶相關(guān)工作部署，推動《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》落地見效，促進我市個體工商戶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實省、江門市和我市高質(zhì)量發(fā)展會議精神，促進個體工商戶質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　二、總體目標(biāo)

　　個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。以貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》為主線，結(jié)合《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》，全面落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》，發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議平臺作用，整合相關(guān)部門資源，為個體工商戶發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，為推動新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加大服務(wù)供給。

　　1.提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。拓展個體工商戶登記渠道，推廣“網(wǎng)上辦、自助辦、智能辦、就近辦”，依托各級政務(wù)服務(wù)窗口，推行個體工商戶線上線下一體化服務(wù)，為個體工商戶提供政策咨詢、幫辦代辦、市場主體登記一站式服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不區(qū)分牽頭單位，下同）

　　2.推動個體工商戶直接變更經(jīng)營者政策落地生效。依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“粵商通”等平臺，為個體工商戶變更經(jīng)營者提供便捷高效的全流程網(wǎng)上服務(wù)，打造規(guī)范、統(tǒng)一、公開、透明的登記服務(wù)體系；通過部門間協(xié)同共享清稅信息，為辦理直接變更經(jīng)營者業(yè)務(wù)的個體工商戶提供便利。個體工商戶直接變更經(jīng)營者涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門要簡化手續(xù)、優(yōu)化審批、提高效率。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可服務(wù)。落實《恩平市食品生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾制實施辦法（試行）》，對納入實施范圍的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實行告知承諾制。落實《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的通告》，個體工商戶僅銷售預(yù)包裝食品的，向市場監(jiān)管部門備案。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　4.落實港、澳、臺居民申辦個體工商戶政策。做好港、澳、臺居民申辦個體工商戶政策宣傳工作，在市場監(jiān)管部門網(wǎng)站“開辦企業(yè)”專欄公開《港澳居民個體工商戶在內(nèi)地開放行業(yè)清單》和申辦指引，為港澳居民登記為個體工商戶提供便利。落實臺灣居民個體工商戶政策，臺灣居民申辦個體工商戶經(jīng)營范圍參照港澳居民個體工商戶在內(nèi)地開放行業(yè)執(zhí)行，并適用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)開放行業(yè)清單。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科工商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推動中職學(xué)校加強校區(qū)合作，對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，貼合廣大個體經(jīng)營者的技能培訓(xùn)需求，完善培訓(xùn)課程設(shè)計，定期推出通用性廣、普惠性強的企業(yè)管理、公共服務(wù)、技能訓(xùn)練等三大類職業(yè)能力提升培訓(xùn)課程，切實提高個體經(jīng)營者職業(yè)能力和素質(zhì)。（市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實《江門市市場主體住所登記管理辦法》，放寬市場主體住所登記條件，釋放場地資源。推動我市科技企業(yè)孵化載體數(shù)量、質(zhì)量提升。鼓勵科技企業(yè)孵化載體和雙創(chuàng)示范基地等，為個體工商戶提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。加大雙創(chuàng)宣傳力度，落實國家、省部署的年度“雙創(chuàng)”活動周工作，通過政策宣講、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。（市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。充分利用個體工商戶規(guī)模小、資產(chǎn)輕、靈活度高的特點，依托鄉(xiāng)村振興和區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展、培育退役軍人個體工商戶，支持退役軍人個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，帶動更多就業(yè)。支持符合條件的退役軍人申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，并享受相關(guān)租金減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展政策解讀、經(jīng)驗分享、實踐指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并協(xié)助申請相關(guān)補貼。落實支持退役士兵、軍轉(zhuǎn)干部的創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.加快構(gòu)建公共服務(wù)平臺。做好中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺與省“粵省心”市場主體訴求響應(yīng)平臺的對接，對企業(yè)訴求實現(xiàn)7×24小時響應(yīng)接辦、全流程督辦、限時辦結(jié)，打造不少于50類訴求智能化分辦場景，實現(xiàn)在省事項訴求分辦目標(biāo)基礎(chǔ)上再提速20%。發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設(shè)，通過個私協(xié)會微信公眾號、工作群、辦事窗口等渠道，向廣大會員宣傳扶持個體工商戶發(fā)展的開業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息。（市科工商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市個體私營協(xié)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌妭€體工商戶培育。

　　9.開展個體工商戶分型分類培育工作。結(jié)合恩平實際，對個體工商戶實施分型分類培育，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門建立完善跨部門數(shù)據(jù)比對分析，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，建立個體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，為開展個體工商戶活躍度分析、分型分類培育等工作提供數(shù)據(jù)支撐并定期開展抽樣調(diào)查和活躍度分析，做好個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析。（市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.支持發(fā)展線上經(jīng)營模式。加強恩平市電子商務(wù)培訓(xùn)工作，提升個體工商戶電商運營能力。指導(dǎo)平臺市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，組織開展“平臺合規(guī)點亮”行動，督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者依法履行信息公示義務(wù)；加大監(jiān)測力度，加強對各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的查處力度；開展2023年網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，規(guī)范經(jīng)營秩序?！哺麈?zhèn)（街），市市場監(jiān)管局、市科工商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　11.提升質(zhì)量管理水平。聚焦個體工商戶質(zhì)量管理需求，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)模式，對小微企業(yè)、個體工商戶開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，綜合運用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”線上線下服務(wù)平臺（站點）幫助個體工商戶提升質(zhì)量管理水平，全年服務(wù)市場主體不少于100家。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　12.強化知識產(chǎn)權(quán)能力。依托恩平市電聲產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺、電聲協(xié)會商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站等公共服務(wù)機構(gòu)為個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用能力。面向個體工商戶組織開展知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，推動和支持個體工商戶注冊商標(biāo)；舉辦海外知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，開展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)排查預(yù)警；開展商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)專項行動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　13.加強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。開展為個體工商戶免費贈送國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)文本活動，公布熱線電話提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)性的信息查詢和咨詢。會同市工商聯(lián)開展“學(xué)習(xí)貫徹二十大  惠企政策進萬家”政策宣講活動，充分利用市工商聯(lián)和各商會溝通的渠道，向個體工商戶宣講標(biāo)準(zhǔn)化方面的惠企政策。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　14.持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”綠色通道，鼓勵、扶持符合“個轉(zhuǎn)企”條件的個體工商戶加快轉(zhuǎn)型升級。落實《江門市市場監(jiān)督管理局關(guān)于促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)扶持資金管理辦法》。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。〔各鎮(zhèn)（街），市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄈ﹥?yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境。

　　15.營造公平有序的市場環(huán)境。扎實推進公平競爭審查制度實施，各鎮(zhèn)（街）、各部門在制定相關(guān)政策措施時，要落實公平競爭審查，防止出臺排除、限制個體工商戶競爭的規(guī)定，加強重點領(lǐng)域政策措施公平競爭審查核查，確保個體工商戶公平參與市場競爭。開展涉企違規(guī)收費專項檢查，重點整治水電氣等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域等涉及個體工商戶的各類違規(guī)收費行為，強化互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域平臺監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競爭行為，配合做好反壟斷執(zhí)法調(diào)查，切實減輕個體工商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)?！哺麈?zhèn)（街），市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　16.推進個體工商戶信用監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，探索個體工商戶信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，實施差異化監(jiān)管。推動多渠道報送年報，對逾期年報的個體工商戶，督促通過網(wǎng)上補報并申請信用修復(fù)。依托市場智慧監(jiān)管綜合管理平臺，探索建立個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進精準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管?！哺麈?zhèn)（街），市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　17.實行包容審慎監(jiān)管。對個體工商戶不涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的輕微違法行為，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰，同時做好教育引導(dǎo)工作。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　18.提供公益性法律服務(wù)。推動實現(xiàn)全市法律援助機構(gòu)免費為個體工商戶提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)，符合法律援助申請條件的，優(yōu)先受理，簡化審批程序。開展律師進園區(qū)、商會協(xié)會，服務(wù)中小微企業(yè)活動月等活動，提供個性化、針對性的“法治體檢”及全流程法律服務(wù)產(chǎn)品。依托中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，快速為個體工商戶解決法律疑難。發(fā)揮“江門智慧司法”小程序的橋梁作用，鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)為需要維權(quán)救濟的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)。發(fā)揮市工商聯(lián)法律服務(wù)團、工商聯(lián)系統(tǒng)商協(xié)會調(diào)解委員會作用，在會員單位中開展法治宣傳，提供法律咨詢、調(diào)解等服務(wù)工作。（市司法局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┞鋵嵷敹惤鹑谥С终摺?/p>

　　19.加大金融支持、稅費減負(fù)力度。落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》中面向個體工商戶的財稅金融優(yōu)惠政策，切實減輕個體工商戶的稅費負(fù)擔(dān)。各責(zé)任單位對《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》中關(guān)于財稅金融的優(yōu)惠政策進行全面梳理并報送市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局匯總形成《個體工商戶稅費金融支持政策一覽表》，并在其網(wǎng)站“開辦企業(yè)”專欄公開和動態(tài)更新，為個體工商戶提供稅費、金融、保險等惠民政策一站式查詢服務(wù)，推動各行業(yè)主管部門加強宣傳，提升社會知曉度，指導(dǎo)廣大個體工商戶運用好相關(guān)政策，享受優(yōu)惠政策。（各責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織保障。市有關(guān)部門要認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，主動對接上級主管部門，對照《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》，研究細(xì)化相關(guān)事項落實方案，推進本領(lǐng)域政策的貫徹實施。市市場監(jiān)管局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全工作機制，著力抓好我市各項任務(wù)落實。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議機制作用，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌工作推進。加大對個體工商戶發(fā)展情況的分析研究力度，根據(jù)需要召開會商會議，及時研究解決存在問題，對工作貫徹落實不到位的，予以通報批評。

　?。ㄈ┘訌娬咝麄鳌８麈?zhèn)（街）、市有關(guān)單位應(yīng)及時歸集發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用各類新聞宣傳媒體，加強對個體工商戶紓困幫扶政策宣傳，確保個體工商戶知曉政策、熟悉政策；總結(jié)推廣支持個體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動各項政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地見效。

　?。ㄋ模娀牧蠄笏?。為及時掌握扶持培育個體工商戶發(fā)展工作進展情況，各鎮(zhèn)（街）、各責(zé)任部門對照職責(zé)分工，及時總結(jié)經(jīng)驗，于每年6月10日、11月25日將有關(guān)材料報市扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市市場監(jiān)管局）。

　　本文件自發(fā)布之日起施行，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定以外，按照《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》有效期執(zhí)行。

　　附件：個體工商戶稅費金融支持政策一覽表