各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：
《恩平市墾造水田項目后期管護(hù)工作方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆125次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
恩平市人民政府辦公室
2020年9月10日
恩平市墾造水田項目后期管護(hù)工作方案
為貫徹落實《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號，以下簡稱《方案》）、《廣東省墾造水田項目后期管護(hù)工作方案》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于落實2019年已驗收墾造水田項目后期管護(hù)要求的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕74號）和省、市有關(guān)加強(qiáng)墾造水田項目后期管護(hù)的要求，切實做好我市墾造水田項目后期管護(hù)（以下簡稱項目后期管護(hù)）工作，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全我市墾造水田項目后期管護(hù)機(jī)制，對全市已建成驗收的墾造水田項目持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實種植，確保墾造水田項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展，保障糧食安全。
二、原則要求
?。ㄒ唬┱疇款^，部門負(fù)責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督指導(dǎo)工作。項目所在地鎮(zhèn)（街）政府是項目后期管護(hù)責(zé)任主體，項目土地所有權(quán)人是項目后期管護(hù)具體實施主體。
（二）壓實責(zé)任，專項管護(hù)。省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府和有關(guān)部門共同建立健全項目后期管護(hù)機(jī)制，落實職責(zé)分工，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，合力推進(jìn)項目后期管護(hù)工作。項目土地承包經(jīng)營者要嚴(yán)格履行管護(hù)職責(zé)，開展基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)，確保管護(hù)工作實現(xiàn)既定效果。
?。ㄈ┮?guī)模經(jīng)營，確保實效。加強(qiáng)項目后期管護(hù)工作力度，鎮(zhèn)（街）政府、村委要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行長期承包（一次承包經(jīng)營期限不少于6年）、規(guī)模化種植，充分發(fā)揮墾造水田連片性高和承包經(jīng)營者專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢，確保項目符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。確實無法引入新型經(jīng)營主體的，由項目所在鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)組織開展規(guī)模經(jīng)營，避免墾造水田項目撂荒、地力下降等問題。
三、墾造水田項目移交
（一）基礎(chǔ)設(shè)施移交。項目經(jīng)地級以上市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合驗收并出具項目驗收意見函后，我市自然資源局（項目建設(shè)單位）應(yīng)于10個工作日內(nèi)與鎮(zhèn)（街）政府、項目土地所有權(quán)人辦理項目基礎(chǔ)設(shè)施移交手續(xù)，簽訂項目三方管護(hù)協(xié)議，落實管護(hù)責(zé)任，并從管護(hù)協(xié)議生效之日起，計算項目工程質(zhì)量保證期和種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵補(bǔ)貼、地力培肥補(bǔ)貼發(fā)放的起止時間。
（二）種植、地力管護(hù)移交。管護(hù)協(xié)議生效后，項目建設(shè)單位要及時與鎮(zhèn)（街）政府進(jìn)行管護(hù)交接，由鎮(zhèn)（街）政府按照本市項目后期管護(hù)實施方案，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下開展作物種植和地力培肥。在項目落實前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物，以及完成地力培肥等管護(hù)工作后，及時申請管護(hù)工作驗收，申請及發(fā)放項目補(bǔ)償補(bǔ)貼等。
四、墾造水田項目管護(hù)內(nèi)容
墾造水田項目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理，項目后期管護(hù)期限不少于6年。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施管護(hù)。引水或抽水工程設(shè)施、農(nóng)田灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施、農(nóng)田輸配電工程設(shè)施等項目基礎(chǔ)設(shè)施，按“誰使用、誰管護(hù)”的原則，由土地承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)日常管護(hù)，保持設(shè)施正常使用功能。對于自然災(zāi)害等客觀原因造成的嚴(yán)重破壞，由當(dāng)?shù)卮逦岢錾暾?，在?zhèn)級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展維護(hù)，在當(dāng)?shù)貫?zāi)毀復(fù)墾、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等資金中支出。
（二）種植管護(hù)。管護(hù)責(zé)任人為土地承包經(jīng)營者，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行種植管護(hù)。項目管護(hù)期限內(nèi)，在保證前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物的基礎(chǔ)上，年度內(nèi)還可以輪作甘薯、馬鈴薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生、綠肥、紫云英等農(nóng)作物，也可臨時性地種植對耕作層沒有破壞作用的農(nóng)作物，通過輪種進(jìn)一步提高項目地力。嚴(yán)禁項目區(qū)內(nèi)種植喬木、灌木、果樹、茶樹等樹木。
?。ㄈ┑亓ε喾使茏o(hù)。管護(hù)責(zé)任人為土地承包經(jīng)營者，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)指導(dǎo)下開展地力培肥管護(hù)。培肥管護(hù)年限為項目竣工驗收后連續(xù)六年，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對新墾造水田定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，并根據(jù)市域內(nèi)項目區(qū)的土壤肥力情況，在每年第一季度編制全市墾造水田項目年度地力培肥計劃，報市政府同意后實施。鎮(zhèn)級政府在每年度結(jié)束且地力培肥計劃落實情況驗收合格后，向管護(hù)責(zé)任人發(fā)放地力培肥補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┑亓ε喾始夹g(shù)模式。根據(jù)省《關(guān)于印發(fā)墾造水田項目后期管護(hù)地力培肥技術(shù)模式和項目移交及后期管護(hù)協(xié)議書（模板）的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕1477號）的工作指引，因地制宜采取增施有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑、種植綠肥、秸稈還田等技術(shù)模式，有效改善土壤生態(tài)環(huán)境、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地地力。其中水源比較充足的田塊可采取增施商品有機(jī)肥、秸稈還田、增施土壤調(diào)理劑、種植綠肥等綜合技術(shù)模式；水源不足的田塊應(yīng)以增施有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑為主；部分偏砂或偏粘的田塊則釆取摻泥入砂或摻砂入泥辦法，改變其砂、壤比例。
五、管護(hù)經(jīng)費(fèi)及來源
管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括：種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)（以下簡稱收益降低補(bǔ)償）、土地承包權(quán)人激勵補(bǔ)貼（以下簡稱激勵補(bǔ)貼）、地力培肥補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)四種類型。所需經(jīng)費(fèi)來源包括：項目墾造成本（即項目投資預(yù)算資金）、市水田指標(biāo)分成收益、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、災(zāi)毀復(fù)墾和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金（專項用于因自然災(zāi)害等客觀原因造成的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞）、部門預(yù)算以及完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌等。
?。ㄒ唬┦找娼档脱a(bǔ)償、激勵補(bǔ)貼。根據(jù)《方案》和《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號），項目竣工驗收移交后三年內(nèi)的收益降低補(bǔ)償、激勵補(bǔ)貼列入項目成本，從項目投資預(yù)算資金中一次性支付給縣級財政并由其負(fù)責(zé)分年度發(fā)放。
收益降低補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級政府參照項目立項當(dāng)年或項目周邊同期同類地塊的租地價格確定，土地經(jīng)營權(quán)人每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物，經(jīng)市級驗收合格后，由市財政局負(fù)責(zé)從項目投資預(yù)算資金中分期發(fā)放到土地承包經(jīng)營者，驗收不合格不予撥付。
激勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年500元，分年度直接補(bǔ)貼給土地承包權(quán)人。
?。ǘ┑亓ε喾恃a(bǔ)貼。地力培肥補(bǔ)貼主要用于項目涉及地塊地力的持續(xù)提升。項目竣工驗收移交后連續(xù)六年的地力培肥補(bǔ)貼按先建后補(bǔ)方式安排。所需資金由市財政，從水田指標(biāo)分成收益、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金等統(tǒng)籌安排。
地力培肥補(bǔ)貼須在驗收合格后，才予發(fā)放。項目竣工后第7年及以后年度是否需繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，由縣級政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對耕地質(zhì)量的評估情況確定。
?。ㄈ┕茏o(hù)工作經(jīng)費(fèi)。管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)安排不少于6年，按照財政資金支出有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。其中：1．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于制定后期管護(hù)實施方案、組織管護(hù)工作實施以及項目耕地質(zhì)量監(jiān)測、種植技術(shù)指導(dǎo)、種植培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、驗收等。2．鎮(zhèn)（街）政府管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于對項目后期管護(hù)工作組織培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、參與驗收、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及定位拍攝和定期上傳報備能夠反映實際管護(hù)工作、管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)進(jìn)度等方面的照片等資料。
?。ㄋ模┕膭疃嘣度牒笃诠茏o(hù)。鼓勵整合其他涉農(nóng)資金投入項目后期管護(hù)，以及采取引入社會、金融資金投入和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股等多形式，多渠道籌集管護(hù)資金對項目進(jìn)行后期管護(hù)。
六、項目管理
（一）落實培肥計劃。承包權(quán)人應(yīng)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂的年度地力培肥計劃，選用增施有機(jī)肥、綠肥種子等培肥技術(shù)模式，開展地力培肥工作。
（二）項目驗收。
1．前五年項目驗收。先由各鎮(zhèn)（街）自行組織項目驗收小組（由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、國土部門組成）實地走訪檢查，根據(jù)《恩平市墾造水田后期管護(hù)項目驗收表》評分結(jié)果形成驗收意見，連同作物耕作情況、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、商品有機(jī)肥施用、生產(chǎn)檔案、項目實施照片等材料，于當(dāng)年9月30日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展股，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局于當(dāng)年年底前采用現(xiàn)場抽查、查閱資料等方式進(jìn)行驗收。
2．第六年項目驗收。第六年進(jìn)行全面檢查驗收，在各鎮(zhèn)（街）驗收的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家進(jìn)行市級驗收，組成人員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局各1人，鎮(zhèn)（街）2個相關(guān)人員、3個相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥▽＜矣沙闪⒌母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目專家?guī)熘羞x?。┙M成。
?。ㄈ┕茏o(hù)補(bǔ)助的申報。項目申請單位（或個人）于驗收次年5月底前，將驗收合格的《恩平市墾造水田后期管護(hù)項目驗收表》《恩平市墾造水田后期管護(hù)補(bǔ)助申報表》、承保經(jīng)營合同復(fù)印件、承保經(jīng)營主體資質(zhì)證明（單位提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，個人提供身份證復(fù)印件）、項目原貌照片等申報材料提交所在鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)審核后發(fā)放補(bǔ)助。
?。ㄋ模╉椖恐笇?dǎo)。鎮(zhèn)（街）政府要配備專職責(zé)任農(nóng)技員指導(dǎo)承保經(jīng)營主體耕種及管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)項目實施過程中的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
?。ㄎ澹┵Y金撥付。項目每年驗收達(dá)到合格后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局聯(lián)合下文，將地力培肥補(bǔ)貼撥付補(bǔ)助資金到管護(hù)責(zé)任主體，由管護(hù)責(zé)任主體對項目管護(hù)實際的實施主體進(jìn)行補(bǔ)助。
七、組織保障和監(jiān)督
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，市直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志、各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的恩平市墾造水田項目后期管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、落實、協(xié)調(diào)項目后期管護(hù)各項工作。
?。ǘ┴?zé)任分工
1．市政府：負(fù)責(zé)組織制訂恩平市墾造水田項目后期管護(hù)實施方案并組織實施、監(jiān)督檢查和驗收。
2．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)項目后期管護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，針對當(dāng)?shù)貕ㄔ焖镯椖扛刭|(zhì)量監(jiān)測實際，編制市墾造水田項目年度地力培肥計劃并組織實施。
3．市自然資源局：負(fù)責(zé)落實墾造水田項目移交工作，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展項目竣工驗收，確保移交的墾造水田項目符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
4．市財政局：負(fù)責(zé)需本級安排的后期管護(hù)資金的統(tǒng)籌和撥付工作，并對資金使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
5．市水利局：負(fù)責(zé)墾造水田項目區(qū)的農(nóng)田水利工程相關(guān)監(jiān)管工作。
6．各鎮(zhèn)（街）：鎮(zhèn)（街）、村（居）負(fù)責(zé)項目具體后期管護(hù)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營后期管護(hù)，參與項目管護(hù)驗收。
7．項目地塊管護(hù)責(zé)任人：要嚴(yán)格履行管護(hù)責(zé)任，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導(dǎo)下，按規(guī)定內(nèi)容、要求完成后期管護(hù)事項。
?。ㄈ┘訌?qiáng)墾造水田后期管護(hù)的檔案管理。鎮(zhèn)（街）和管護(hù)責(zé)任人要建立健全項目后期管護(hù)檔案，及時收集后期管護(hù)有關(guān)資料，作為管護(hù)工作驗收的重要依據(jù)。鎮(zhèn)（街）政府負(fù)責(zé)采集后期管護(hù)有關(guān)影像或照片，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局上傳到墾造水田項目管理信息系統(tǒng)備案。后期管護(hù)資料檔案包括：鎮(zhèn)（街）對因自然災(zāi)害等客觀原因造成嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)設(shè)施開展管護(hù)的相關(guān)資料，包括工程設(shè)施管護(hù)申請、批復(fù)或通知、施工過程文件資料、管護(hù)前中后期影像或照片等。管護(hù)責(zé)任人開展工程設(shè)施日常管護(hù)、地力培肥和種植管護(hù)的前中后期影像或照片。管護(hù)影像或相片要求一式叁份，一份由管護(hù)責(zé)任人保存留檔，一份提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，一份提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上傳備案。
?。ㄋ模┠甓群笃诠茏o(hù)工作驗收。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合市自然資源局、市水利局及項目所在鎮(zhèn)（街），負(fù)責(zé)對項目后期管護(hù)工作進(jìn)行檢查驗收。驗收內(nèi)容包括水稻或水生植物種植情況、其他農(nóng)作物種植情況、地力增肥情況、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)情況、管護(hù)檔案管理情況等。驗收合格的，發(fā)放種植水稻補(bǔ)償費(fèi)，并報江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。驗收不合格的，根據(jù)管護(hù)協(xié)議約定，視未落實管護(hù)責(zé)任嚴(yán)重程度，責(zé)成整改重新驗收，采取支付違約金、列入失信名單等方式給予處罰，報江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
1．后期管護(hù)驗收流程、資金發(fā)放方式。由土地承包經(jīng)營者（或管護(hù)責(zé)任人）提出申請，經(jīng)項目所在村、鎮(zhèn)（街）同意后，由市級驗收組受理，受理10天內(nèi)，組織市相關(guān)部門會同鎮(zhèn)（街）、村相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格后，由市財政撥付到鎮(zhèn)（街）財政，再撥付到管護(hù)責(zé)任人。
2．后期管護(hù)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)。驗收評分標(biāo)準(zhǔn)分為四類（詳見附件1）：水稻種植情況（40分）、提升耕地質(zhì)量（35分）、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)（15分）、臺賬檔案管理（10分），總評分70分以上為合格（含70分）。
（五）加強(qiáng)檢查和評價。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局定期組織對墾造水田項目后期管護(hù)工作進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在全市進(jìn)行通報。對后期管護(hù)工作不力、質(zhì)量差的地區(qū)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局約談相關(guān)責(zé)任人。
附件：1．恩平市墾造水田項目后期管護(hù)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)
2．恩平市墾造水田項目后期管護(hù)撥款申請表
3．恩平市已驗收墾造水田項目面積表（截止2019年底）
附件1
恩平市墾造水田項目后期管護(hù)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)
注：以上評分標(biāo)準(zhǔn)可視情況酌情打分。大于70分（包括70分）為合格，通過驗收后，全額給予補(bǔ)助；小于70分為不合格，暫不予以補(bǔ)助。該表一式兩份，一份由屬地鎮(zhèn)歸檔，一份由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸檔。下方意見為“通過驗收”或“不通過驗收”。
鎮(zhèn)（街）驗收意見： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見： 市自然資源局意見：
（蓋章） （蓋章） （蓋章）
年 月 日 年 月 日 年 月 日
附件2
恩平市墾造水田項目后期管護(hù)撥款申請表
附件3
恩平市已驗收墾造水田項目面積表（截止2019年底）
