——江門市文化廣電旅游體育局典型案例

【案情簡介】

根據(jù)新會區(qū)文廣旅體局轉(zhuǎn)來新會區(qū)公安機(jī)關(guān)的案件通報(bào)函，反饋2019年6月5日，新會區(qū)公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人陳某涉嫌在新會區(qū)某游樂城開設(shè)賭場，建議吊銷該游樂城的《娛樂經(jīng)營許可證》。經(jīng)溝通，有關(guān)案件已移交新會區(qū)人民法院起訴。根據(jù)新會區(qū)法院對該案件的刑事判決書，載明：“經(jīng)審理查明，被告人陳勤于2019年1月底就職于江門市新會區(qū)會城鑫匯動漫游藝城。同年2月初，該動漫游藝城開始放置獅子電子游戲機(jī)和紙牌電子游戲機(jī)各8臺供他人投注賭博。被告人陳勤主要負(fù)責(zé)為賭客上、下分及退分兌換錢款等工作，并提供關(guān)聯(lián)其本人微信號的名為“鑫盛網(wǎng)吧”的收款二維碼用于收取賭資” 。2019年11月21日，該游藝城職員陳某因犯開設(shè)賭場罪，被江門市新會區(qū)人民法院依法判處有期徒刑十一個月，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣6000元。

【案件涉及的法律問題】

一、違法行為的認(rèn)定

由于在法院的刑事判決中，已經(jīng)對該案當(dāng)事人陳某的開設(shè)賭場違法行為進(jìn)行了審理認(rèn)定，并在判決書中審理查明了違法過程，該案當(dāng)事人陳某開設(shè)賭場違法行為的發(fā)生地在新會區(qū)某游藝城內(nèi)。因此，本案對違法行為的認(rèn)定主要依據(jù)法院的審理查明事實(shí)確定。根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第十四條第一款第五項(xiàng)“娛樂場所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施下列行為提供條件：（五）賭博”。認(rèn)定本案當(dāng)事人新會區(qū)某游藝城涉嫌為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施賭博提供條件。

二、行政處罰的法律依據(jù)

根據(jù)法院對該案刑事判決書，新會區(qū)某游藝城從2019年2月至6月期間持續(xù)為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施賭博提供條件，相關(guān)責(zé)任人觸犯了《刑法》。同時(shí)，根據(jù)法院移交的案件材料中，現(xiàn)場涉賭人員趙彬、鐘輝軍、李偉坤等供述，有多次在該游藝城內(nèi)實(shí)施賭博行為。根據(jù)《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》第二十四條第一款第五項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（五）多次實(shí)施違法行為的”和《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十三條“娛樂場所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款”之規(guī)定，符合根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十三條“情節(jié)嚴(yán)重”之情形”。

由于吊銷營業(yè)許可證屬于我局行政處罰案件集體討論會議制度的行政處罰案件類型之一，我局組織召開案件集體討論會議。經(jīng)集體討論研究，一致認(rèn)為：鑒于法院已對該場所直接責(zé)任人員陳某進(jìn)行了刑罰并處罰金，已進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)罰，因此，決定不再進(jìn)行財(cái)產(chǎn)罰（罰款），處以吊銷該游樂城的《娛樂經(jīng)營許可證》。

【本案啟示】

一、法院判決的案件性質(zhì)為：開設(shè)賭場罪。本案的案由為：為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施賭博提供條件，案件性質(zhì)不完全一致，要根據(jù)法院查明的案件事實(shí)綜合判定是否構(gòu)成本案違法事實(shí)。

二、案件違法情節(jié)輕重的確定不能簡單以相關(guān)當(dāng)事人已被法院刑事處罰就認(rèn)定屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對照違法情節(jié)來判定。

三、由于法院已對相關(guān)當(dāng)事人判處行為罰（有期徒刑）和財(cái)產(chǎn)罰（罰金）。本案的辦理宗旨是為了消除社會危害，不宜再處以財(cái)產(chǎn)罰（罰款），決定處以行為罰（吊銷經(jīng)營許可證）。