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【案情簡(jiǎn)介】
1. 2015年1月21日,江門市新會(huì)區(qū)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社未經(jīng)依法批準(zhǔn),與方某簽訂《地塊出租合同》,約定將本村某處面積約95畝集體土地(林地)的使用權(quán)出租給方某,收取租金1520950元,并在合同約定了期限屆滿時(shí)建筑物的歸屬。其后,方某將上述土地用于非農(nóng)建設(shè)。
2. 2016年11月28日,原江門市國土資源局對(duì)上述土地違法行為立案調(diào)查。在查清違法事實(shí)后,對(duì)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社發(fā)出土地行政處罰聽證告知書。某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在提交聽證申請(qǐng)后,隨即又撤回申請(qǐng)。
2017年4月11日,原江門市國土資源局作出《土地行政處罰決定書》,責(zé)令限期改正,沒收某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社違法所得1520950元,處以非法所得20%即304190元罰款,兩項(xiàng)共計(jì)人民幣18254140元。
3.某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不服該處罰,向原廣東省國土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議,認(rèn)為其與方某簽訂的土地出租合同,并沒有約定土地用途,反而在合同中約定了方某要依法使用土地,若改變土地用途,必須依法申請(qǐng)政府批準(zhǔn),否則,由方某承擔(dān)法律責(zé)任,與其無關(guān)。因此,某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社認(rèn)為其并沒有非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為。
原廣東省國土資源廳行政復(fù)議認(rèn)為,某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將涉案土地使用權(quán)出租給方某用于非農(nóng)建設(shè)的違法事實(shí)清楚,原江門市國土資源局依法作出的行政處罰并無不妥,因此行政復(fù)議決定維持原江門市國土資源局的行政處罰決定。某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不服,向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟,要求法院撤銷該處罰決定。案經(jīng)江門市江海區(qū)人民法院和江門市中級(jí)人民法院作出行政判決,均駁回某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的訴訟請(qǐng)求。
【案件涉及的法律問題】
一、法律禁止非法轉(zhuǎn)讓土地
《中華人民共和國土地管理法》(2004年修正)第二條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?!北景钢校T市新會(huì)區(qū)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社未經(jīng)依法批準(zhǔn),以出租的方式非法轉(zhuǎn)讓集體土地給方某用于非農(nóng)建設(shè)違反了上述規(guī)定。
二、原江門市國土資源局對(duì)某經(jīng)濟(jì)合作社行政處罰的依據(jù)
原江門市國土資源局根據(jù)以下的法律規(guī)定對(duì)某經(jīng)濟(jì)合作社非法轉(zhuǎn)讓土地的行為予以行政處罰:
1.《中華人民共和國土地管理法》(2004年修正)第八十一條:“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處以罰款?!?/p>
2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(2014年修訂)第三十九條:“依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的,罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下?!?/p>
【本案啟示】
國家實(shí)行土地用途管制制度,擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,將依法受到土地行政主管部門的行政處罰。作為集體土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí),嚴(yán)格按照我國土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,在行使土地權(quán)利的同時(shí),應(yīng)當(dāng)依法管理土地,保證土地合法使用。
本案中,某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作為土地所有者,負(fù)有管理及保證土地合法使用的義務(wù)。某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主張其不清楚方某使用集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況,事實(shí)上,其與方某在合同中明確約定期限屆滿時(shí)建筑物的歸屬問題,其知悉相關(guān)情況。在方某將涉案土地用于非農(nóng)建設(shè)時(shí),某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社沒有采取責(zé)令停止、向土地行政主管部門報(bào)告等合理的監(jiān)督涉案土地合法使用的行為,由此產(chǎn)生的違法后果由某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社承擔(dān)。