一、基本案情

江門市應急管理局于2019年11月29日對江門市江海區(qū)某教育培訓中心進行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該單位存在培訓檔案管理不規(guī)范的行為（包括：培訓簽到表無授課老師、授課時間，學員林某、楊某提供的復印件個別未簽名確認，學員肖某的身份證復印件原件核對印章不清晰），其行為違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第十五條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第三十四條第（三）項的規(guī)定，決定對該單位給予“罰款人民幣伍仟元”的行政處罰。

二、適用法律依據(jù)及分析

《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局44號令）第十五條規(guī)定：“安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況，應當如實記錄并建檔備查”，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)閱該單位的安全培訓工作制度，其對如實記錄并建檔備查也有具體詳細的規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)疏漏、失誤、不到位等問題，導致其培訓檔案管理不規(guī)范，依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局44號令）第三十四條第（三）項“安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：……（三）……培訓檔案管理不規(guī)范的”的規(guī)定，應當予以行政處罰。

三、案件警示

本案為江門市安全監(jiān)管局及江門市應急管理局成立以來首例對安全培訓機構實施行政處罰，進一步擴大了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法覆蓋面，也為全市加強安全培訓機構監(jiān)督執(zhí)法提供了較好范例。本案主要啟示為：加強法律法規(guī)、規(guī)章和標準的學習，提高知識面，從而鍛煉靈活運用的本領?！栋踩a(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局44號令）2004年發(fā)布實施，但在具體執(zhí)法實踐中運用較少，主要原因應該是安全培訓機構數(shù)量較少，受關注程度不高，因此普遍忽略對該部門規(guī)章的學習。