【案例簡介】

2019年，江門市審計局派出審計組，對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟責任情況進行審計。在對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年的土地租賃收入方面的審查過程中，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年至2019年有2塊土地的對外租賃收入沒有申報納稅。經(jīng)過審查《土地租賃合同》并與相關(guān)人員談話核實，該鎮(zhèn)分別于2012年、2016年將2塊土地出租給個人，共收取租賃費661.7萬元，涉及土地面積71.6畝，但沒有向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，無法提供完稅憑證。

【調(diào)查與處理】

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為土地使用權(quán)人，在出租土地供他人經(jīng)營時已經(jīng)收取了全部的租賃費用，但未向稅務(wù)機關(guān)納稅，沒有履行代繳義務(wù)，造成漏稅。

根據(jù)審計程序，市審計局將該問題移送至國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局進行處理，同時通過審計報告的形式向被審單位反饋了該問題。

在審計和稅務(wù)機關(guān)的合力監(jiān)督下，該鎮(zhèn)政府于2019年10月和12月分兩次補繳稅費及滯納金177.87萬元，其中稅費103.13萬元，滯納金74.74萬元。

【法律分析】

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（主席令第23號2015年修訂）第二十五條“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報”、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（一下簡稱土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅”的規(guī)定，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當及時申報納稅并按規(guī)定的稅率繳納稅費。

由于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒有就該項收入申報納稅，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（主席令第23號2015年修訂）第三十二條“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人為按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金”的規(guī)定，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終補繳了74.74萬元的滯納金。

【典型意義】

在稅收征收方面，人們往往關(guān)注的是企業(yè)、個人偷稅漏稅問題，本案例從基層政府層面反映出基層管理者依法照章納稅意識薄弱的問題，偷稅漏稅行為最終損害的是國家利益。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計，審計部門與稅務(wù)機關(guān)形成合力，促使基層政府補繳稅款及滯納金，既追回了國家稅收損失，也對基層管理者提出警醒，有助于規(guī)范基層治理，推進基層法治建設(shè)。