【案情簡(jiǎn)介】

    2018年9月27日，臺(tái)山市水利局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)某沙場(chǎng)在端芬鎮(zhèn)大同河?xùn)|陽里河段用1臺(tái)水泵抽水用于沙場(chǎng)洗砂，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人發(fā)出《水行政責(zé)令停止違法行為通知書》《水行政責(zé)令限期改正違法行為決定書》要求3日內(nèi)拆除取水設(shè)備,當(dāng)事人按要求拆除取水設(shè)備。

    2019年1月7日，臺(tái)山市水利局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)該沙場(chǎng)在大同河?xùn)|陽里河段用1臺(tái)潛水泵（額定功率4KW，流量100m³/h）抽水用于沙場(chǎng)洗砂，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)督促當(dāng)事人拆除了潛水泵。

    2019年1月9日，執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該沙場(chǎng)在端芬鎮(zhèn)那泰村委會(huì)東陽村、鳳陽村共用的農(nóng)用電排站旁新裝3臺(tái)抽水泵(1臺(tái)軸流泵，額定功率4KW，流量280m³/h；2臺(tái)潛水泵，其中1臺(tái)額定功率4KW，流量100m³/h，另１臺(tái)額定功率4KW，流量200m³/h)，其中1臺(tái)軸流泵正在運(yùn)行，水流由農(nóng)用渠流入發(fā)記沙場(chǎng)旁魚塘，再由魚塘底部管道流入沙場(chǎng)洗砂池。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該沙場(chǎng)取水用于洗砂池補(bǔ)充用水，取水量不定。

    【調(diào)查與處理】

    該沙場(chǎng)已構(gòu)成未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自抽取大同河地表水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非法取水行為，當(dāng)事人對(duì)其違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

    當(dāng)事人的違法程度屬特別嚴(yán)重（取地表水能力每小時(shí)580 立方米)，但當(dāng)事人與那泰村鳳陽經(jīng)濟(jì)合作社簽有農(nóng)田灌溉抽水設(shè)備使用《協(xié)議書》，在水行政主管部門查處中當(dāng)事人積極配合，已拆除所有抽水設(shè)備，臺(tái)山市水利局對(duì)當(dāng)事人該行為作出行政處罰如下：給予罰款柒萬元，并將罰款上繳國(guó)庫。

    【法律分析】

    該沙場(chǎng)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),擅自抽取地表水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違反了《中華人民共和國(guó)水法》第三條“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。”和第七條“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條第（一)項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。以及《江門市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》第45項(xiàng)規(guī)定，違法程度屬特別嚴(yán)重，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處7-10萬元的罰款。

    【典型意義】

    水資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。本案中當(dāng)事人未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，屢次擅自抽取地表水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但水行政執(zhí)法人員始終保持高壓態(tài)勢(shì)，日常巡查堅(jiān)持不走形式、不走過場(chǎng)，密切關(guān)注涉事沙場(chǎng)整改工作，防止死灰復(fù)燃，確保執(zhí)法成效。該沙場(chǎng)擅自取水案的查處，為廣大企業(yè)主和老百姓闡明了水資源的重要性和企業(yè)取水需要繳費(fèi)的情況，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來主導(dǎo)人民群眾“河水是天降水不要錢”的慣性思維，加深了群眾對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)和對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)。