恩規(guī)公[2015]54號

　　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，加強公眾參與和公眾監(jiān)督，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和可行性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行為，切實保障公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃知情權和參與權，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平和依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法規(guī)文件規(guī)定，現(xiàn)將《恩平市商品廠房開發(fā)經營管理辦法（試行）》予以公示，望社會各界人士提出寶貴意見和建議。

　　公示時間：2015年6月23日－2015年7月23日。

　　網上公示網址：http://guihua.enping.gov.cn/index.asp

　　有效反饋意見方式：書面意見并寫明真實聯(lián)系人姓名、電話、聯(lián)系地址。

　　特此公告。

　　聯(lián) 系 人：林先生

　　咨詢電話：（0750）7821887

　　恩平市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

　　2015年6月23日

恩平市商品廠房開發(fā)經營管理辦法（試行）

（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條  為加快我市產業(yè)發(fā)展轉型升級，提高土地利用產出效率，完善龍頭企業(yè)或產業(yè)集群發(fā)展配套環(huán)境，支持生產性服務業(yè)發(fā)展，科學規(guī)劃和試行商品廠房項目，規(guī)范商品廠房項目的準入、審批和監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》，參照《城市房地產開發(fā)經營管理條例》、《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《商品房銷售管理辦法》、《廣東省房地產開發(fā)經營條例》、《廣東省商品房預售管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的商品廠房開發(fā)經營，是指房地產開發(fā)企業(yè)在恩平市域范圍內的國有土地上進行開發(fā)商品廠房，銷售、出租商品廠房或者轉讓商品廠房開發(fā)項目的經營行為。

　　第三條  我市商品廠房開發(fā)經營，以合法合規(guī)、適度創(chuàng)新為原則，以“鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃申請、部門聯(lián)合評審、規(guī)范報建審批、嚴格批后監(jiān)管”的管理方式，規(guī)范有序地推進商品廠房租售市場的發(fā)展。

　　第二章 準入審批

　　第四條  成立“恩平市商品廠房開發(fā)項目發(fā)展領導小組”（以下簡稱聯(lián)席會議），成員由市分管領導、市府辦公室、市發(fā)改局、科工商務局、規(guī)劃局、國土局、住建局、城管局、環(huán)保局、消防大隊等部門組成，負責審議商品廠房發(fā)展規(guī)劃、有關評估報告等。

　　領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責領導小組的聯(lián)絡、召集等日常工作安排。

　　第五條  我市重點發(fā)展產業(yè)型商品廠房項目，主要是以標準廠房為主，側重為產業(yè)集群發(fā)展提供新空間，提高土地利用效率。重點考慮市產業(yè)轉移園區(qū)及土地資源緊張，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較高的鎮(zhèn)區(qū)。

　　第六條  符合下列條件之一的，可作為商品廠房開發(fā)項目用地：

　　達到一定規(guī)模的鋅鐵棚改造項目用地，具體辦法另行規(guī)定。

　　招拍掛文件或出讓合同有明確產業(yè)類型的工業(yè)用地，不允許開發(fā)商品廠房項目。

　　第七條  項目開發(fā)主體必須是具備房地產開發(fā)資質的企業(yè)。

　　組建商品廠房開發(fā)企業(yè)必須按規(guī)定申請相關經營許可、領取開發(fā)資質證書、辦理工商和稅務登記。

　　組建外商投資的商品廠房開發(fā)企業(yè)，應當依照有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)定，辦理有關審批備案手續(xù)后，按規(guī)定申請領取開發(fā)資質證書，憑有關批準文件到工商、稅務、外匯等部門辦理登記。

　　第八條  新設立的商品廠房開發(fā)企業(yè)應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持下列文件到市住建部門備案：

　?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照復印件；

　　（二）企業(yè)章程；

　?。ㄈ炠Y證明；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人的身份證明；

　?。ㄎ澹I(yè)技術人員的資格證書和勞動合同；

　?。┤〉蒙唐窂S房的《國有土地使用權證》；

　　（七）按規(guī)定需要提供的其它文件。

　　外商投資的商品廠房開發(fā)企業(yè)，應當自商務部門房地產備案手續(xù)完成之日起30日內，按照上款規(guī)定的文件向市住建部門申請備案。

　　市住建部門應當在受理申請后20個工作日內向符合條件的企業(yè)核發(fā)《暫定資質證書》。

　　第三章 報建審批

　　第九條  已取得房地產開發(fā)資質的商品廠房開發(fā)企業(yè)，擬開發(fā)項目符合已批準的城市規(guī)劃并符合第七條規(guī)定的用地條件的，商品廠房開發(fā)企業(yè)應當持以下材料，向園區(qū)或所在鎮(zhèn)區(qū)征求意見：

　?。ㄒ唬﹪型恋厥褂米C或建設用地批準書、土地出讓合同，或已確認為“三舊改造”項目憑市政府批準的改造方案；

　?。ǘ┠甓闰炠Y報告或出資證明；

　?。ㄈ┕ど叹峙鷾实钠髽I(yè)名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照；

　　（四）法定代表人及股東身份證；

　?。ㄎ澹┯新毞Q技術人員3人以上（其中建筑工程中級以上技術職稱2人，財務初級職稱1人）職稱證、身份證復印件；

　　（六）提交項目可行性研究報告、交通影響評價報告及環(huán)境影響評價批文；

　　（七）綠化報建相關資料；

　?。ò耍┌聪嚓P規(guī)定需提交的其他資料。

　　第十條  商品廠房開發(fā)企業(yè)憑園區(qū)或所在鎮(zhèn)區(qū)出具的意見和規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門審核意見，涉及外商投資的商品廠房開發(fā)企業(yè)還需憑商務部門的審核意見，辦理相關立項、報建手續(xù)（相關手續(xù)可參照經營性房地產項目審批流程辦理）。

　　第十一條  商品廠房項目必須符合下列規(guī)劃審批和建筑標準：

　　（一）項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ╉椖繎峡刂菩栽敿氁?guī)劃要求，未編制控規(guī)的工業(yè)用地，容積率控制區(qū)間為1.0-3.5，廠房建筑層數(shù)控制在9層以內，限高50米，配套服務設施用房限高100米。

　?。ㄈ﹪栏駥彶閯澐謫卧謪^(qū)，明確標注租賃單元：每個單元均應符合交通、消防安全要求，每個最小單元必須有固定界限，可以獨立適用；對于產業(yè)型商業(yè)廠房，最小單元為單棟廠房的整層，在方案審查時必須明確。

　　（四）項目應參照《廣東省物業(yè)管理條例》有關規(guī)定設置物業(yè)管理用房，對于配套服務用房，交通、消防等安全規(guī)范須參照居住或商業(yè)辦公樓有關技術規(guī)范。

　?。ㄎ澹┙股唐窂S房變相成為商業(yè)、住宅用房。嚴格審核設計圖紙，凡商品廠房建筑設計圖紙，不得有諸如廚房、陽臺、煙道等居住功能設計內容（配套用房除外，宿舍不得超過總建筑面積5%），配套用房不得出售。

　?。╉椖繎蠂蚁嚓P交通、消防、環(huán)保、人防等技術規(guī)范。

　?。ㄆ撸┍仨毺峁└鶕?jù)土地出讓合同或“控規(guī)”規(guī)定的其它公共服務設施。

　?。ò耍┤魹椤叭f改造”地塊，則須符合“三舊改造”政策規(guī)定的相關內容。

　　第十二條  涉及容積率調整的項目，市國土資源局應根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，按有關程序確定應補繳的地價款，簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議。

　　土地出讓合同有明確容積率約定的，按照約定容積率計算補繳地價款；土地出讓合同沒有明確容積率約定的，按2.5基準容積率計算補繳地價款。

　　第四章 銷售與租賃管理

　　第十三條  商品廠房開發(fā)企業(yè)預售商品廠房時，必須經市住建部門批準，并領取商品廠房預售許可證。經批準預售的商品廠房，在刊登售房廣告時，須載明商品房預售許可證的批準文號。

　　第十四條  申請商品廠房預售許可，應當提交以下資料：

　　（一）《國有土地使用權證》（預售商品廠房項目及其土地使用權未設定他項權與無查封登記記錄）；

　?。ǘ督ㄔO用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》；

　?。ㄈ督ㄖこ淌┕ぴS可證》；

　?。ㄋ模┙浺?guī)劃部門批準的建設項目總平面圖和各層平面圖；

　?。ㄎ澹╊A售項目樓盤表；

　?。┌l(fā)改部門出具的備案文件已驗證復印件；

　?。ㄆ撸┥暾堫A售說明報告（包括商品房的位置、地點、型號、棟號、面積、戶數(shù)、裝修標準、售價、銷售計劃等，必須確定竣工交付使用的時間和寫明目前工程進度。工程進度要求為7層及7層以下要全部封頂，7層以上要完成三分之二結構工程）、商品房預售現(xiàn)場進度勘查登記表、銷售價格表；

　　（八）商品廠房質量保證書和使用說明書；

　?。ň牛┙洔y量公司出具房屋測繪報告；

　?。ㄊ╊A售款監(jiān)管賬戶證明文件；

　?。ㄊ唬╊A售公示資料；

　?。ㄊ┣捌谖飿I(yè)服務管理備案文件；

　　（十三）經公安核準的門牌地址證明；

　　（十四）法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他資料。

　　市住建部門應當在受理申請后15日內向符合條件的企業(yè)核發(fā)商品廠房預售許可證。

　　第十五條  預售商品廠房時，買賣雙方須訂立預購合同，預購合同應包括廠房的位置、地點配套設施、荷載標準、使用功能、裝修標準、售價、竣工交付使用時間等內容。

　　商品廠房開發(fā)企業(yè)應當自商品房預售合同簽訂之日起30日內，到相關主管部門辦理商品房銷售合同登記備案。辦理商品房銷售合同登記備案需提交以下資料：

　?。ㄒ唬抖髌绞猩唐贩款A售許可證》及預售證項目平面圖等或《商品房產權權屬證明書》；

　?。ǘ┩恋貦嗬C書、用地宗地圖；

　　（三）樓盤用地示意圖；

　?。ㄋ模┓康禺a開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄎ澹┓康禺a開發(fā)企業(yè)法定代表人身份證明；

　?。┵I受人身份證明文件；

　?。ㄆ撸抖髌绞猩唐贩抠I賣合同》；

　?。ò耍┌匆?guī)定需要提供的其它資料。

　　第十六條  商品廠房預售監(jiān)管按照《廣東省商品房預售管理條例》（2010年修正本）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  商品廠房開發(fā)企業(yè)必須按照批準的詳細規(guī)劃組織實施開發(fā)地塊的各項基礎設施、公用設施配套和綠化工程建設。已建成的商品廠房由建設單位組織實施工程竣工驗收工作。

　　第十八條  新建商品廠房，開發(fā)企業(yè)應當自廠房竣工驗收合格之日起30日內申請確認產權，領取房地產權權屬證明書。市房地產登記主管部門自受理登記之日起30個工作日內，將申請登記事項記載于房屋登記簿或者作出不予登記的決定。

　　購買商品廠房應參照《住宅專項維修資金管理辦法》繳交維修資金，繳交標準按我市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  申請商品廠房權屬登記應提交下列資料：

　?。ㄒ唬┑怯浬暾垥?；

　?。ǘ┥暾埲松矸葑C明；

　?。ㄈ┓康禺a開發(fā)項目手冊；

　?。ㄋ模┙ㄔO用地使用權證明；

　?。ㄎ澹┙ㄔO工程符合規(guī)劃的證明（含建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃驗收批復書及規(guī)劃驗收圖紙）；

　　（六）房屋已竣工驗收的證明；

　　（七）修建人防工程的報建、驗收資料或人防工程主管部門核準意見；

　?。ò耍┓康禺a測繪報告；

　?。ň牛┙浌埠藴实拈T牌地址證明；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他資料。

　　第二十條  商品廠房開發(fā)企業(yè)出售廠房時，買賣雙方應簽訂買賣合同，并到市房地產主管部門辦理房地產所有權權屬轉移登記。

　　辦理房地產所有權權屬轉移登記需提交以下資料：

　?。ㄒ唬┑怯浬暾垥?；

　　（二）申請人身份證明；

　　（三）房屋所有權證書或者房地產權證書；

　?。ㄋ模┳C明房屋所有權發(fā)生轉移的材料；

　?。ㄎ澹┢渌?guī)定需要提交的材料。

　　第二十一條  商業(yè)廠房出售最小單元劃分以規(guī)劃報建時單元劃分為依據(jù)。

　　第二十二條  商品廠房開發(fā)企業(yè)對于用于租賃的商品廠房，必須與承租方到市住建部門辦理租賃登記備案，否則可對房地產企業(yè)或產權所有者進行懲處。

　　辦理租賃登記備案，房屋租賃當事人應當提交下列資料：

　?。ㄒ唬┓课葑赓U合同；

　?。ǘ┓课葑赓U登記備案申請書；

　?。ㄈ┓课菟袡嘧C書或其他合法權屬證明；

　　（四）身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件等合法資格證明材料；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定需要提交的其它資料。

　　第二十三條  商品廠房開發(fā)企業(yè)出售廠房建筑面積不得超過廠房總建筑面積的80%，市房地產主管部門對租賃單元不予辦理房地產權轉移登記手續(xù)。

　　第五章 批后監(jiān)管與動態(tài)評估、管控

　　第二十四條  園區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)負責平時對商品廠房項目的監(jiān)管與服務工作，并編寫轄區(qū)范圍內商品廠房開發(fā)項目的年度發(fā)展評估報告，并報送領導小組審議。

　　領導小組各成員單位抽調專業(yè)人員組建評估及監(jiān)管工作組，對各個商品廠房開發(fā)項目進行年度或不定期檢查，并提出整改意見及建議。

　　第二十五條  商品廠房開發(fā)企業(yè)不得出賣、轉讓、出租開發(fā)資質證書。如有違反者，由發(fā)證機關根據(jù)《廣東省房地產開發(fā)經營條例》有關規(guī)定沒收非法所得，并給予降低資質等級或取消開發(fā)資格的處分。

　　第二十六條  加強施工過程監(jiān)管，必須嚴格按照已批圖紙施工。監(jiān)管部門在工程建設施工監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)違建問題，應及時向規(guī)劃及執(zhí)法部門反饋情況，迅速依法依規(guī)予以制止。不能整改者，不得辦理規(guī)劃驗收和綜合驗收，停辦預售許可和確權登記。

　　第二十七條  凡經批準建設的商品廠房開發(fā)項目，必須嚴格按照規(guī)定程序辦理項目竣工驗收手續(xù)，如有違反規(guī)定行為的，規(guī)劃、建設、消防、人防等部門不得進行相關驗收手續(xù)，并由有關主管部門對違規(guī)行為依法進行處理。

　　第二十八條  商品廠房開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，由市住建部門根據(jù)《廣東省商品房預售管理條例》第三十六條規(guī)定，責令停止預售，沒收違法所得，可以處以其已預售的商品房價款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。

　　第二十九條  商品廠房開發(fā)企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定，由有關主管部門對其違規(guī)行為依法進行處理，并將違規(guī)行為記入該企業(yè)及其股東的誠信檔案。

　　第三十條  商品廠房開發(fā)企業(yè)將未竣工驗收或驗收不合格的商品廠房交付使用的，根據(jù)《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定處罰。

　　第三十一條  國家機關工作人員在商品廠房管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條  園區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)必須加強商品廠房開發(fā)項目審批后的施工及租售監(jiān)管工作，若出現(xiàn)違法建設、違法預售銷售等重大違法行為，將追究相關人員責任，并停止該區(qū)今后同類項目的審批。

　　第六章 附  則

　　第三十三條  本辦法自2015年  月  日起施行。