政策原文：關(guān)于印發(fā)恩平市加強緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)實施方案的通知

　　圖片解讀：恩平市加強緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)實施方案

　　一、《方案》制定背景

　　緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體（以下簡稱醫(yī)共體）建設(shè)是建立優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提高基層服務(wù)能力、達到以人民健康為中心的有力抓手，也是推動形成分級診療格局的重要舉措。福建省三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實踐表明，醫(yī)共體建設(shè)既有利于貫徹落實以人民健康為中心的理念，為廣大居民提供連續(xù)性、高質(zhì)量的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也有利于密切縣域內(nèi)不同醫(yī)療機構(gòu)之間的聯(lián)系，進一步提升基層的服務(wù)能力和技術(shù)水平。在國家、省、江門市工作指引以及我市兩個緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點工作基礎(chǔ)上，為進一步統(tǒng)籌全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、配套完善醫(yī)療衛(wèi)生運行機制改革政策和提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、基層衛(wèi)生人才隊伍及質(zhì)量等問題，加快推動我市醫(yī)共體健康發(fā)展，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，更好地滿足人民群眾的健康需求，恩平市人民政府制定了《恩平市加強緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、《方案》主要內(nèi)容

　　《方案》的工作聚焦是以人民為中心的發(fā)展思想，以強基層為重點，以讓群眾不得病、少得病和就近看得上病、看得起病、看得好病為目標，系統(tǒng)整合升級我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，提高我市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，有效建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，有效解決群眾特別是農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題。

　　《方案》正文共七個部分。一是指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施健康中國戰(zhàn)略，提升我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，有效構(gòu)建以健康為中心、防治結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，解決群眾特別是農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題。二是工作目標。提出到2020年底，初步建成目標明確、權(quán)責清晰、分工協(xié)作、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效運行的醫(yī)共體，全市縣域內(nèi)就診率達到90%左右，住院率達到85%左右，基層就診率達到65%左右。到2022年，醫(yī)共體功能形態(tài)更加健全完善，運行管理更加優(yōu)質(zhì)高效，服務(wù)能力明顯提升，分級診療便捷有序，健康管理精準實施，財政保障和醫(yī)保支付可持續(xù)，市內(nèi)群眾醫(yī)藥費用負擔得到合理控制，健康水平明顯提高，健康服務(wù)獲得感明顯增強。三是基本原則。明確提出“政府主導、整合資源”“健康優(yōu)先、醫(yī)防融合”“三醫(yī)聯(lián)動、創(chuàng)新機制”基本原則。四是組建方式、職責分工及運行模式。明確建設(shè)以恩平市人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，成立恩平市醫(yī)療衛(wèi)生共同體（簡稱“醫(yī)共體”），成立恩平市緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體管理委員會（以下簡稱”市醫(yī)管委”），明確職責、醫(yī)共體運行模式，實行醫(yī)共體內(nèi)部統(tǒng)一管理，市衛(wèi)生健康行政部門綜合監(jiān)管。五是主要任務(wù)。包括“加快提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)、加強鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、落實財政投入、優(yōu)化人事制度改革、深化薪酬制度改革、深化醫(yī)保支付方式改革、落實分級診療制度、做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、強化健康服務(wù)、加強中醫(yī)藥服務(wù)、加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè)及加強績效評估”等12項主要任務(wù)。六是工作進度安排。明確醫(yī)共體推進的時間節(jié)點。七是保障措施。主要落實政府及部門建設(shè)責任，形成改革合力，加強指導督促。

　　三、《方案》主要特點

　　《方案》主要有以下特點：一是推動新的醫(yī)療衛(wèi)生格局，強縣域，強基層，固本強基。縣級醫(yī)院是連接城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的樞紐，又是醫(yī)共體的龍頭。《方案》將城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)共同發(fā)力，明確醫(yī)共體建設(shè)的龍頭醫(yī)院，同時在全市范圍內(nèi)建立緊密型醫(yī)共體，從縣龍頭醫(yī)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，再到村衛(wèi)生站，實現(xiàn)一個縣鎮(zhèn)村緊密型醫(yī)共體，來解決我市發(fā)展不平衡的問題，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。二是突出對標國家要求，明確目標。強調(diào)以強基層為重點，系統(tǒng)整合升級我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，有效建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，基本形成有序就醫(yī)格局。三是突出政府主導，提升能力。強化基層衛(wèi)生人才隊伍增量提質(zhì)、固本強基，強化縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，實行醫(yī)共體內(nèi)人、財、物的集中統(tǒng)一、一體化管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉到基層。四是突出“三醫(yī)”聯(lián)動，創(chuàng)新機制。統(tǒng)籌醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，重點加強醫(yī)共體財政保障、人事薪酬、醫(yī)保支付方式和藥械統(tǒng)一管理等改革，健全突出公益性、調(diào)動積極性和保障可持續(xù)性的運行機制。五是突出健康優(yōu)先，醫(yī)防融合。有效融合基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生，讓群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等健康服務(wù)，形成以人為本的閉環(huán)服務(wù)鏈。六是突出工作取得實效?！斗桨浮芬阅繕藶閷?，結(jié)合本市實際，根據(jù)醫(yī)共體建設(shè)評價標準，加強監(jiān)管與監(jiān)測，保證縣域醫(yī)共體取得實效。