政策原文：關于印發(fā)《恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》的通知

視頻解讀：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

圖片解讀：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：市政務服務數(shù)據(jù)管理局黃宇州，聯(lián)系電話：0750-7826188）

　　推進數(shù)字政府改革建設，是恩平市建設以人民為中心的服務型政府，創(chuàng)造人民數(shù)字化美好生活體驗的重要推動力，對恩平走對走實走好高質量發(fā)展路子，推動創(chuàng)建省全域旅游示范城市，更好地服務全市經濟社會發(fā)展大局具有重大意義。為落實市委、市政府“1+1+5”工作部署，從多角度多維度探索數(shù)字政府改革建設模式，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，以高標準全面提升恩平市政務服務能力和現(xiàn)代化治理水平，系統(tǒng)性、全方位、多層次推進全市數(shù)字政府改革建設，恩平市政務服務數(shù)據(jù)管理局結合實際，制定了《恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）作為“十四五”時期指導全市數(shù)字政府改革建設的綱領性文件?！兑?guī)劃》范圍覆蓋恩平市全域，包含下轄1個街道和10個鎮(zhèn)。規(guī)劃期限即“十四五”期間，為2021-2025年。

　　一、 編制思路

　　《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署、江門市委和恩平市委“1+1+5”工作舉措，與廣東省、江門市數(shù)字政府規(guī)劃總體架構銜接，以建設數(shù)字中國、數(shù)字社會為導向，重點聚焦統(tǒng)籌管理機制不夠完善、政務服務水平仍待提升、數(shù)字政府治理能力有待加強、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不足、基礎支撐能力有待提升等五類問題，立足數(shù)字政府發(fā)展新機遇，順應互聯(lián)網發(fā)展新趨勢，結合恩平市的旅游資源與產業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設，加快新一代信息技術服務政府職能轉變與民生改善，引領我市經濟發(fā)展，推進社會轉型升級。

　　二、 規(guī)劃目標

　　《規(guī)劃》提出了“數(shù)字政府建設走在江門市前列”的定位，明確了“智創(chuàng)恩平，善政惠民”的總體目標和“兩個領先，五個突破”的發(fā)展目標，到2025年，一是政務服務水平大幅提升，二是營商環(huán)境水平顯著優(yōu)化，三是公共服務水平顯著提升，四是數(shù)字鄉(xiāng)村建設全市領先，五是社會治理能力全市領先，六是政府協(xié)同能力顯著增強，七是數(shù)據(jù)基礎支撐持續(xù)優(yōu)化。以數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合和服務融合為抓手，加快實現(xiàn)政府決策科學化、治理精準化、服務高效化，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶作出恩平新的貢獻?！兑?guī)劃》嚴格對標《江門市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》，將發(fā)展目標具化為22個重點指標，其中15個指標源自《江門市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》，7個指標為恩平市特色。15個指標當中，13個指標的目標值與江門市規(guī)劃指標持平，1個指標的目標值高于江門市規(guī)劃指標。

　　三、 規(guī)劃架構與主要任務

　　《規(guī)劃》提出了數(shù)字政府的總體布局和架構，明確了管理、業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)四個架構，回答了數(shù)字政府管理、業(yè)務、技術和定位各個層面和各方的關系，明確數(shù)字政府建設的工作分工與邊界，實現(xiàn)“全市一盤棋”推進數(shù)字政府改革建設工作。在規(guī)劃的內容編排上，按照“一個主線，兩大支撐，三輪驅動，七個方向”的“1+2+3+7”工作任務布局進行謀劃。即以推動“全市一盤棋”建設為主線，聚焦技術支撐體系和體制機制兩大支撐體系建設，以“惠民服務智慧化、城市治理智能化、行政協(xié)同數(shù)字化”三輪驅動數(shù)字政府改革建設向縱深發(fā)展，深化政務服務、營商環(huán)境、公共服務、社會治理、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、政府運行七大領域業(yè)務應用創(chuàng)新?！叭嗱寗印焙汀皟纱笾巍狈謩e對應《規(guī)劃》的主要任務中的五大章節(jié)。

　　一是打造便民利企服務。聚焦政務服務、營商環(huán)境、公共服務領域，構建普惠便捷的服務體系。政務服務方面，推進政務服務事項標準化，加快推進政務服務“四免優(yōu)化”，完善政務服務辦事指南，上線更多“一件事”主題服務，探索政務服務跨區(qū)域通辦，完善12345政務服務便民熱線，進一步推動推動各部門業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接，打造高效便捷的政務服務體系；營商環(huán)境方面，深化商事制度改革，推進商事登記全程電子化，優(yōu)化完善“微信+智能化”審批系統(tǒng)，進一步壓縮審工程建設項目審批時限，推進不動產登記“即辦”和“一窗式”服務，優(yōu)化企業(yè)金融信貸環(huán)境，開展“智慧招商”建設，推進產業(yè)數(shù)字化轉型，探索建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范園區(qū)；公共服務方面，深化“教育信息化2.0”工作，實現(xiàn)教育網絡寬帶全面部署，完善優(yōu)化智慧教育應用。推動醫(yī)療健康數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)全市醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通，發(fā)展“5G+智慧醫(yī)療”，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。加強養(yǎng)老信息化和社會救助信息化建設，提升健康養(yǎng)老及殘疾人精準康復服務質量水平。拓展智能化人社應用，完善人才服務體系，助力打造專業(yè)人才隊伍。結合恩平旅游產業(yè)特色，構建恩平智慧文旅體一體化平臺，全力創(chuàng)建省全域旅游示范城市。

　　二是構建多元治理格局。銜接省、江門市“一網統(tǒng)管”工作布局，聚焦社會治理、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興三大領域，打造獨具恩平特色的現(xiàn)代治理體系。社會治理方面，基于江門市“一網統(tǒng)管”平臺，按照省統(tǒng)一標準規(guī)范，積極向上對接。推動基層綜合網格治理體系建設，實現(xiàn)網格事件的快速響應與協(xié)同聯(lián)動。加強警務信息化應用建設，拓展智慧警務應用，加快“雪亮工程”建設。匯集全市交通運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)治堵”。拓展智慧化城管應用，提升智慧城管治理水平。完善應急管理監(jiān)測感知體系，建市智慧應急指揮平臺，推進應急和救援信息化建設。整合現(xiàn)有市場監(jiān)管相關系統(tǒng)平臺，強化食品藥品安全、產品質量安全、知識產權保護等領域監(jiān)管能力。拓展司法服務移動端應用，為群眾提供各式法律服務。生態(tài)治理方面，加強生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測能力，構建涵蓋氣象、水利、土壤、生態(tài)等要素的全市環(huán)境智能監(jiān)測感知體系。強化自然資源精細化管理能力，建設自然資源“一張圖”。建設智慧林業(yè)監(jiān)管平臺，提升林業(yè)治理管理能力水平。建立健全氣象防災減災救災指揮平臺，搭建氣象災害分析研判“一張圖”。建設智慧水利應用，保障水利工程安全運行。拓展公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督渠道，構建生態(tài)環(huán)境多元共治新格局；鄉(xiāng)村振興方面，加快農業(yè)農村特色服務入駐“粵省事”等平臺，推動服務向基層延伸。推進鄉(xiāng)村農業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，積極打造“4+1+6”農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。完善農產品溯源機制，拓展農產品銷售渠道，推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應鏈數(shù)字化。加快鄉(xiāng)村網絡基礎設施部署提速，結合數(shù)字化開展農村環(huán)境整治，構造舒適宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。完善農民技工技能信息化培訓渠道，提升農村居民的信息化意識和數(shù)字素養(yǎng)。從鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村文化等角度出發(fā)，塑造和諧秀美的智慧鄉(xiāng)村。

　　三是完善政府運行體系。政府運行方面，聚焦政府內部辦文、辦事、辦會能力建設，完善協(xié)同辦公平臺，提升“粵政易”指尖辦公能力。推廣使用“粵視會”移動視頻會議服務應用，提高政府內部辦會效率，梳理“零跑動”事項清單，破除機關內部辦事壁壘，推動政府內部辦事“零跑動”。支持人大、政協(xié)、民主黨派及群團機關數(shù)字化發(fā)展，強化信息化資源整合共享能力，提升履職能力水平。

　　四是強化技術支撐能力。穩(wěn)步推進政務信息系統(tǒng)遷移上云，全面實現(xiàn)全市政務應用“一云管理”。加快政務外網升級改造，提高電子政務外網的安全性、穩(wěn)定性和承載能力。加強基礎設施安防能力和數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護能力，建成可信、可靠、可控的網絡安全保障體系。建設一體化政務數(shù)據(jù)資源池，推進政務數(shù)據(jù)匯聚整合、共享開放。探索數(shù)據(jù)要素交易流通，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應用。

　　五是推進管理制度建設。健全數(shù)字政府改革建設工作領導協(xié)調機制，探索建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，不斷優(yōu)化“管運分離、政企合作”的數(shù)字政府改革建設模式，強化第三方智庫支撐，深化數(shù)字政府體制機制建設。優(yōu)化政務信息化項目管理實施細則，支撐信息化項目覆蓋全生命周期流程的統(tǒng)籌管理。完善績效考評制度，落實考核和精準督查機制，保障數(shù)字政府建設有序推進。

　　四、 規(guī)劃特點

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了幾個特點：一是在管理機制方面構建了“統(tǒng)一領導、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進”的恩平市數(shù)字政府架構，明確數(shù)字政府改革建設邊界范圍及分工，確保數(shù)字政府改革建設工作有效推進落實。二是在技術體系方面充分應用5G、AI、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術能力，探索與各類服務、治理業(yè)務場景融合，以數(shù)據(jù)賦能驅動業(yè)務流程再造和數(shù)字化改革。三是在業(yè)務應用建設方面描繪了數(shù)字政府改革建設的整體藍圖，覆蓋“服務、治理、協(xié)同”三大領域，與省、江門市“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網協(xié)同”體系上下銜接，結合恩平市本身的產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢及豐富的旅游文化資源重點推進“智慧招商”平臺及智慧文旅體一體化平臺建設，凸顯恩平特色。

　　五、 下一步措施

　　接下來，恩平市將統(tǒng)籌抓好規(guī)劃各項工作任務的落地，按照“統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的原則，以“一年謀突破、三年見成效、五年大提升”的思路有序推進數(shù)字政府建設，確保應用成效，為我市經濟社會高質量發(fā)展增磚添瓦。到2023年，基本建成恩平市數(shù)字政府基礎底座，穩(wěn)步推進重點信息化項目落地，開展各業(yè)務領域重點應用創(chuàng)新，形成示范性效應，到2025年，基本建成“管理規(guī)范化、決策科學化、服務便捷化、治理精細化、辦公高效化”的現(xiàn)代政府，實現(xiàn)恩平數(shù)字政府建設走在江門市前列。