文本解讀：恩平市地方儲備糧管理辦法
政策原文：恩平市人民政府關于印發(fā)《恩平市地方儲備糧管理辦法》的通知
（聯(lián)系人：恩平市發(fā)展和改革局 何佩誼，聯(lián)系電話：0750-7711207）
一、制定（修訂）背景
《恩平市地方儲備糧油管理辦法》（恩府〔2019〕50號，下簡稱原《辦法》）實施近五年，使我市地方儲備糧油管理規(guī)范、合理，有關部門和單位遵守和執(zhí)行簡便、易于操作，實施取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。原《辦法》于2024年6月實施期滿，加上近幾年黨中央、國務院出臺了一系列糧食儲備管理的政策措施，2019年5月中央全面深化改革委員會審議通過了《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，對加強糧食儲備安全管理，提升糧食安全保障水平提出了新的要求;《中華人民共和國民法典》、新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《江門市市級地方儲備糧管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)施行，原《辦法》部分條文已不符合相關法律法規(guī)的要求，亟需修訂;同時，國家和省糧食和物資儲備部門陸續(xù)出臺了儲備糧倉儲管理、質(zhì)量等方面管理的規(guī)章制度，需要據(jù)此對原《辦法》中的相關規(guī)定進行調(diào)整，以適應新的管理要求。在原《辦法》的基礎上，對相關條款進一步進行完善，修訂《恩平市地方儲備糧管理辦法》（下稱《管理辦法》）。
二、《管理辦法》適用范圍
地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
三、《管理辦法》框架結(jié)構
《管理辦法》共八章四十九條，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┑谝徽?總則
明確了《管理辦法》的制定目的、依據(jù)、適用范圍、糧權歸屬、儲備糧管理原則和有關管理部門職責。
?。ǘ┑诙?收儲、銷售和輪換
明確了地方儲備糧收儲入庫、輪換原則、輪換期限、輪換方式、購銷等具體要求。
?。ㄈ┑谌?儲存
明確了地方儲備糧承（代）儲企業(yè)、儲存管理、儲存?zhèn)}庫、儲存質(zhì)量、安全制度等具體要求。
（四）第四章 動用
明確了地方儲備糧動用預警、動用和補庫等具體要求?！?/p>
?。ㄎ澹┑谖逭?財務與統(tǒng)計
明確了地方儲備糧費用管理、費用撥付、超支處理、貸款管理、入庫成本、保管損失損耗和統(tǒng)計等具體要求。
?。┑诹?監(jiān)督檢查
明確了地方儲備糧監(jiān)管部門職責、承（代）儲企業(yè)配合監(jiān)管的義務。
?。ㄆ撸┑谄哒?法律責任
明確了地方儲備糧監(jiān)管部門、承（代）儲企業(yè)等主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
?。ò耍┑诎苏?附則
明確了社會責任儲備要求，確定了施行時間及有效期。
四、《管理辦法》主要修訂內(nèi)容
（一）關于《管理辦法》適用范圍
地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
?。ǘ╆P于地方儲備糧承儲企業(yè)職能
地方儲備糧承儲企業(yè)具體負責地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用等具體業(yè)務，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負責。
?。ㄈ╆P于儲備糧儲存年限
在常規(guī)儲存條件和儲存品質(zhì)保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限一般稻谷和玉米不超過3年，國產(chǎn)小麥不超過3年，進口小麥不超過5年，豆類及食用油脂不超過2年；大米每年輪換2次，面粉、食用油等成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應在保質(zhì)期到期之前進行輪換。
?。ㄋ模╆P于儲備糧輪換方式
地方儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換和自主輪換。采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；采取自主輪換方式的，由承儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量、頻率。
（五）關于儲備糧輪換架空期
地方儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革（糧食和儲備）部門批準，可以適當延期，延期輪換時間不得超過2個月。
（六）關于儲備糧購銷要求
地方儲備糧的收儲、銷售、輪換應當通過規(guī)范的糧食交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺采用公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。其中，定向購銷輪換必須通過糧食交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺公開招標進行。
?。ㄆ撸╆P于儲備糧承儲企業(yè)
地方儲備糧原則上由本市國有糧食企業(yè)承儲，也可以由承儲企業(yè)委托具備條件的糧食企業(yè)代儲。承儲企業(yè)對委托代儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全承擔主體責任，并與代儲企業(yè)簽訂代儲合同。
?。ò耍╆P于儲備糧儲存保管要求
承儲企業(yè)儲存地方儲備糧，必須嚴格實行政府儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營業(yè)務分離，做到人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。經(jīng)市人民政府批準，地方儲備糧可以實行異地儲存，但所占比例不得超過國家、省和江門市有關規(guī)定。
（九）關于儲備糧動用要求
動用地方儲備糧，由市發(fā)展改革（糧食和儲備）部門會同財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。地方儲備糧被動用后，應當在12個月內(nèi)完成等量補庫。
（十）關于社會責任儲備
代儲企業(yè)應當按照規(guī)定承擔相應社會責任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
五、實施時間
本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2029年7月31日。
