恩府辦〔2008〕216號(hào)

印發(fā)恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)直接向市經(jīng)貿(mào)局反映。
 

二○○八年十二月十七日
 
 

恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號(hào)）及省相關(guān)水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的要求，為加快推進(jìn)我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)我市水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，結(jié)合我市的實(shí)際，對(duì)我市水泥產(chǎn)業(yè)通過(guò)工業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行重新規(guī)劃，并編制了我市水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
一、前言
水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原材料，是我省“十一五”規(guī)劃要改造提高的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。恩平市有豐富水泥石灰石資源，約有十億噸以上，水泥建材行業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，水泥行業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)占有量，多年來(lái)為我市的社會(huì)穩(wěn)定、解決就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。結(jié)合本市的實(shí)際，制定了我市“十一五”期間關(guān)于《恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)行“壓小上大、等量淘汰、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的原則，淘汰落后的地方小水泥企業(yè)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)旋窯水泥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的目的。
二、本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
1．企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)量。
恩平市現(xiàn)有水泥企業(yè)26家，水泥生產(chǎn)線共有51條，全部是10萬(wàn)噸/年的φ3×10米機(jī)立窯生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)能力共510萬(wàn)噸水泥，實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)530萬(wàn)噸水泥。
2．水泥消費(fèi)量：2007年，我市水泥生產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)482.4萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)15億元。
3．企業(yè)分布：我市水泥生產(chǎn)企業(yè)分布在全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）。
4．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：我市水泥生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)32.5R水泥為主、42.5R水泥為為輔。
5．技術(shù)結(jié)構(gòu)：全部是機(jī)立窯產(chǎn)品。
（二）本地區(qū)水泥工業(yè)存在的主要問(wèn)題。
我市水泥行業(yè)有一段輝煌的歷史，為恩平經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要作用，在全省小水泥行業(yè)具有一定的影響力。并取得很大的發(fā)展，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等，長(zhǎng)期存在的“五大五低”（產(chǎn)品產(chǎn)量大、職工隊(duì)伍大、小企業(yè)數(shù)量大、能源消耗大、債務(wù)數(shù)額大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、集約化程度低、科技含量低、市場(chǎng)應(yīng)變能力低、經(jīng)濟(jì)效益低）的狀況還未得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：
1．技術(shù)結(jié)構(gòu)：工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大、礦產(chǎn)資源浪費(fèi)大。
全部是立窯水泥，無(wú)旋窯水泥，生產(chǎn)設(shè)備落后。32.5R以下的產(chǎn)品較多，高標(biāo)號(hào)的高層建筑與公路用的水泥少。與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高，資源的合理開(kāi)采利用和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴(yán)重。
2．企業(yè)集中度：企業(yè)分布分散、生產(chǎn)集中度低。
3．落后產(chǎn)能：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)，高耗低效，科技基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、質(zhì)量低，高技術(shù)含量產(chǎn)品不多。
三、2008～2010年本地區(qū)水泥工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目計(jì)劃
（一）指導(dǎo)思想和具體原則。
1．指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。
2．發(fā)展基本原則：堅(jiān)持總量控制、淘汰落后；堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。
3．淘汰原則：通過(guò)技術(shù)改造，列入規(guī)劃建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線和粉磨站，我市按照“總量控制、淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，淘汰落后產(chǎn)能采?。?br/> （1）屬地先淘汰原則；（2）市政規(guī)劃需要先淘汰原則；（3）城區(qū)內(nèi)先淘汰原則；（4）國(guó)道兩旁先淘汰原則；（5）按國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策淘汰原則。
（二）目標(biāo)。
1．結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：淘汰落后的地方小水泥企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，大幅度提高優(yōu)質(zhì)旋窯水泥，達(dá)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的目的。
（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：以生產(chǎn)高質(zhì)量的回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)品42.5R普通硅酸鹽水泥、52.5R普通硅酸鹽水泥高標(biāo)號(hào)的可用于高層建筑與公路用的新型干法水泥產(chǎn)品為目標(biāo)。散裝率90%。
（2）技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：淘汰落后的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，通過(guò)對(duì)列入規(guī)劃的企業(yè)分期分批進(jìn)行技術(shù)改造，改建成兩條日產(chǎn)4000噸熟料新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線和二條年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的水泥粉磨站。達(dá)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的目的。
（3）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：通過(guò)對(duì)本地區(qū)資源重新整合，達(dá)到優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)品、提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
2．主要產(chǎn)品產(chǎn)量：
（1）兩條4000t/d熟料新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品是：52.5R普通硅酸鹽水泥60萬(wàn)噸，42.5R普通硅酸鹽水泥240萬(wàn)噸。共300萬(wàn)噸；同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能300萬(wàn)噸。
（2）2條年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的旋窯水泥粉磨站生產(chǎn)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量是：32.5R普通硅酸鹽水泥80萬(wàn)噸；42.5R普通硅酸鹽水泥120萬(wàn)噸。共200萬(wàn)噸。同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能200萬(wàn)噸。
3．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：資金總投入約18億元；全部項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年銷售收入15億元（不含稅），解決工人就業(yè)約800人，年均稅收1.6億，年稅后利潤(rùn)1.8億。
（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及其布點(diǎn)（并按附件1、附件2和附件3分年度填表）。
1．新型干法水泥項(xiàng)目建設(shè)及布點(diǎn)。
（1）2008年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及布點(diǎn)：
建設(shè)項(xiàng)目：恩平市鷹咀灣水泥廠4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線資源綜合利用技術(shù)改造工程。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：廣東省恩平市橫陂鎮(zhèn)鷹咀灣臨港工業(yè)區(qū)。
此項(xiàng)目申報(bào)所有資料已遞交省經(jīng)貿(mào)委，項(xiàng)目正在核準(zhǔn)中。
（2）2009年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及布點(diǎn)：暫無(wú)規(guī)劃
（3）2010年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及布點(diǎn)：
建設(shè)項(xiàng)目：4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造工程。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：廣東省恩平市沙湖鎮(zhèn)。
2．水泥粉磨站項(xiàng)目建設(shè)及布點(diǎn)。
（1）2008年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及布點(diǎn)：暫無(wú)規(guī)劃。
（2）2009年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及布點(diǎn)：
建設(shè)項(xiàng)目：年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上旋窯水泥粉磨站技術(shù)改造工程。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：廣東省恩平市郊工業(yè)區(qū)。
（3）2010年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及布點(diǎn)：
建設(shè)項(xiàng)目：年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上旋窯水泥粉磨站技術(shù)改造工程。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：廣東省恩平市牛江鎮(zhèn)北郊工業(yè)區(qū)。
（四）發(fā)展水泥工業(yè)的資源和外部條件。
資源情況：我市有豐富的石灰石資源和粘土資源，其中石灰石蘊(yùn)藏量10億噸以上。從二十世紀(jì)的五十年代起，我市利用這一資源優(yōu)勢(shì)，逐步興辦水泥生產(chǎn)企業(yè)。其資源可保障今后通過(guò)技術(shù)改造新上兩條日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線50年以上的水泥生產(chǎn)需要。
外部條件：我市位于廣東省西南部，隸屬于江門市，在江門市西部，西面是陽(yáng)江市，東面有中山市和珠海市，北面是新興縣，西部沿海高速公路、開(kāi)陽(yáng)高速公路貫穿我市，交通運(yùn)輸便捷，區(qū)位條件得天獨(dú)厚。而2008年10月省政府同意將我市視同我省山區(qū)及東西兩翼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域，享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，珠三角地區(qū)除安徽海螺集團(tuán)有一個(gè)年產(chǎn)320萬(wàn)噸水泥的水泥粉麻磨站外，還未有旋窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。而珠三角是固定資產(chǎn)投資活躍、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)之一，也是水泥市場(chǎng)需求量較大的地區(qū)，且其市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力較大，今后我市通過(guò)技術(shù)改造新上兩條4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的水泥，其銷售可覆蓋珠三角地區(qū)。產(chǎn)品除就近銷售外還供給江門、中山、珠海等市。
四、采取的政策措施
（一）搞好宏觀調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)。遵照國(guó)家和省有關(guān)政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的政策，合理控制總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)規(guī)劃；有計(jì)劃地對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，把水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用充分結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
（二）支持有條件的淘汰水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)新型建材企業(yè)或水泥粉磨站，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門在政策上給予優(yōu)惠。
（三）加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展新型干法旋窯水泥，關(guān)閉淘汰部分立窯水泥生產(chǎn)線，大幅度提高優(yōu)質(zhì)旋窯水泥。
 

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