恩府辦〔2009〕13號

關于印發(fā)恩平市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作
實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：
《打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市食品藥品監(jiān)管局反映。

 

二○○九年一月二十日

恩平市打擊違法添加非食用物質(zhì)
和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案

根據(jù)《江門市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》（江食藥監(jiān)明電〔2009〕1號）的要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
全面整頓食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，嚴厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的突出問題。全面規(guī)范我市食品添加劑市場秩序，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)的健康發(fā)展。
二、工作重點
根據(jù)全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作小組印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》（見附件1），結合我市以往監(jiān)督監(jiān)測情況，確定我市此次專項整治行動的重點。
（一）飼料及飼料添加劑生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。
針對當前個別飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為，進一步加強對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、使用的監(jiān)管，嚴厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為，嚴厲打擊鮮奶收購過程中的摻雜摻假行為。（農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門負責）
（二）食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
以復合食品添加劑為重點，組織開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，督促企業(yè)落實原料索票索證制度，規(guī)范產(chǎn)品標簽標識管理，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為。（衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責）
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
針對個別企業(yè)在腐竹、米面制品中添加“吊白塊”和硼砂、使用“堿性橙Ⅱ”浸泡豆腐皮、在肉制品中添加“黃金粉”等工業(yè)染料、在辣椒制品中添加蘇丹紅、在河粉中添加熒光增白劑或石蠟、在乳制品中添加三聚氰胺等使用非食用物質(zhì)加工食品，以及在含乳飲料中添加甘氨酸，肉制品、米面制品和蜜餞等食品加工過程中濫用著色劑、增白劑、甜味劑等食品添加劑的違法行為，開展食品添加劑使用情況的專項監(jiān)督檢查，加大巡查力度，督促企業(yè)落實食品原料索票索證制度，嚴厲打擊違法違規(guī)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。加強食品行業(yè)管理，強化企業(yè)自律。（質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)部門負責）
（四）食品流通環(huán)節(jié)。
以集貿(mào)市場和食品添加劑經(jīng)營市場為重點，針對部分月餅咸蛋黃、辣椒制品、調(diào)味品中使用蘇丹紅，乳制品中使用三聚氰胺，水發(fā)產(chǎn)品中使用甲醛和工業(yè)用火堿等違法行為，加強商品質(zhì)量監(jiān)測和市場巡查，督促食品經(jīng)銷商落實索證索票、購銷臺賬等溯源管理制度，嚴厲打擊食品違法經(jīng)營行為。（工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門負責）
（五）食品消費環(huán)節(jié)。
以餐飲業(yè)中糕點、米面制品、熟肉制品、冷飲制售為重點，針對非法添加吊白塊、硼砂、濫用著色劑等違法行為，開展餐飲業(yè)使用食品添加劑的專項監(jiān)督檢查，督促餐飲單位落實食品原料索票索證制度，完善餐飲業(yè)使用食品添加劑的管理規(guī)范，進一步加強對亞硝酸鹽等高風險食品添加劑的管理，依法查處濫用食品添加劑的行為。（衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)部門負責）
（六）食品進出口環(huán)節(jié)。
針對進出口食品中二氧化硫、山梨酸、甜蜜素、著色劑等超標，以及進出口飼料添加劑中摻雜硝基呋喃類等禁用藥物或其他有害物質(zhì)的現(xiàn)象，以進出口備案企業(yè)為重點，加強檢測和監(jiān)管，重點監(jiān)控食品中非食用物質(zhì)和食品添加劑超量超范圍使用情況，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。（檢驗檢疫部門負責）
三、工作安排
按照全國、全省專項整治工作的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、著力治本的原則，將整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有效結合起來，建立健全長效監(jiān)管機制。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
（一）自查自糾階段（2009年1月22日前）。
1．各鎮(zhèn)（街道辦）各有關部門要對本地區(qū)食品和食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用情況進行摸底調(diào)查，基本掌握本地區(qū)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，根據(jù)國家有關部門聯(lián)合發(fā)布的公告要求，督促食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)，以及不規(guī)范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
2．大力開展宣傳教育活動，向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳食品安全的有關法律法規(guī)和標準要求，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為。各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，對舉報屬實者實施獎勵措施，充分發(fā)揮群眾廣泛參與整治行動的積極性。
3．各部門按照職責分工，在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向本市專項整治工作小組和衛(wèi)生部門反饋相關信息。本市專項整治工作小組會同衛(wèi)生部門收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報各有關部門。
4．各部門要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，結合監(jiān)管職責，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。各部門要及時通報抽檢結果情況，避免重復抽檢。
5．各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，進一步完善現(xiàn)有的監(jiān)管措施，對突出問題，要研究制定解決方法和有效的監(jiān)管手段。
（二）清理整頓階段（2009年1月23日～3月10日）。
1．各鎮(zhèn)（街道辦）各部門要結合工作重點，根據(jù)第一階段掌握的情況，組織聯(lián)合行動，對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關責任人員，切實整頓規(guī)范一批、依法查處一批違法企業(yè)和個人。
2．發(fā)現(xiàn)問題，要及時追溯非法食品添加物源頭，阻斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對非法食品添加物生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人要依法嚴懲。
3．各鎮(zhèn)（街道辦）各部門要對未列入食品添加劑衛(wèi)生標準仍在違法使用的食品添加物品種進行全面清理，依法嚴厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。
（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日～4月10日）。
1．進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴把食品添加劑企業(yè)條件審查關，嚴厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施。建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理，切斷非法食品添加物的供應渠道。
2．建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，進一步加大日常監(jiān)管力度，指導企業(yè)做好產(chǎn)品所使用的食品添加劑的管理和申報工作。要督促銷售及餐飲經(jīng)營單位嚴格落實食品添加劑索票索證制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
3．完善自律機制，推進食品行業(yè)誠信體系建設。組織有關食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。
“三鹿”奶粉重大食品安全事件反映出當前在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題十分嚴重，各鎮(zhèn)（街道辦）各部門要充分認識到這次為期4個月專項整治行動的必要性、重要性和緊迫性，要切實加強領導，按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。
按照全國、全省和市專項整治工作要求，市食品藥品監(jiān)管局會同市經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局和恩平檢驗檢疫辦成立市專項整治工作小組，指導、協(xié)調(diào)全市專項整治工作的開展。工作小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局，負責工作小組的日常工作（市專項整治工作小組名單和工作小組辦公室成員名單見附件2）。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關部門要參照市的模式建立相應的領導工作機制，并建立暢通的聯(lián)絡和信息溝通機制。
（二）密切配合，落實責任。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各監(jiān)督執(zhí)法部門要依照本實施方案，結合實際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)具體的實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，形成監(jiān)管合力，將各項整治措施落實到位，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
整治過程中，要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見，并積極配合公安部門偵辦案件。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，要及時公布查處結果。公安部門要提前介入涉嫌犯罪的案件，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。
（三）積極開展宣傳教育活動。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）各部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
（四）加強信息溝通，強化督導和評估。
1．每半月報送一次工作動態(tài)和報表。市各有關部門從2009年1月10日起，根據(jù)職責分工，每半月向市專項整治工作小組辦公室報送一次工作動態(tài)和報表，內(nèi)容包括專項整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件3、4）。
2．及時報送新發(fā)現(xiàn)的違法添加物。各鎮(zhèn)政府（街道辦）各部門在專項整治中發(fā)現(xiàn)超出衛(wèi)生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報送市專項整治工作小組辦公室（格式見附件5）。
3．加強典型案件信息報送工作。對于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調(diào)查處理情況，各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各部門要采用信息專報方式及時報告。重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結論。
4．分階段報送工作總結。市各有關職能部門要在2009年1月22日之前和2009年3月12日之前分別向市專項整治工作小組辦公室報送自查自糾和清理整頓的階段性總結，并于2009年4月15日之前報送專項整治工作全面總結。
5．市各有關部門要根據(jù)本部門的具體工作計劃，對專項整治工作進展情況進行督導。2009年3月上旬，江門市專項整治工作小組將組織聯(lián)合考核組，對各地專項整治開展情況進行全面的考核評估。
請各職能部門在2009年1月22日前，將制定的具體實施方案，本部門專項整治工作機構組成人員名單和辦公室聯(lián)系人、聯(lián)系方式及通信地址報送市專項整治工作小組辦公室。除保密材料外，相關信息報送均采取政府辦公網(wǎng)、傳真和電子郵件形式。

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