恩府辦〔2009〕67號(hào)

印發(fā)恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市直各單位：

　　為貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江門市政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2009〕41號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。清理工作中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

二○○九年六月九日

恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，對(duì)不適應(yīng)《綱要》內(nèi)容的政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著與《綱要》精神相一致的總體要求，通過開展清理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)上級(jí)要求，為加強(qiáng)對(duì)我市政府規(guī)范性文件清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)開展清理工作，成立恩平市政府規(guī)范性文件清理工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)，由市政府辦公室分管副主任任組長(zhǎng)，市法制局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局等部門為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市法制局，負(fù)責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)政府規(guī)范性文件清理工作。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和市直各單位根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或確定主管領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)（街道辦）、本部門的規(guī)范性文件清理工作。

　　三、清理范圍

　　本次政府規(guī)范性文件清理工作的范圍是：2008年12月31日前市政府及其辦公室制定發(fā)布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）及市直部門規(guī)范性文件應(yīng)結(jié)合此次清理工作，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和相關(guān)單位自行組織清理。

　　四、清理分工

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)小組對(duì)市政府及市政府辦公室制定發(fā)布的規(guī)范性文件清理負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)小組辦公室和各成員單位具體組織實(shí)施，市政府辦公室以及市有關(guān)單位予以密切配合。

　?。ǘ┱?guī)范性文件的起草擬定單位負(fù)責(zé)先行清理工作（多個(gè)單位聯(lián)合擬定的文件由主辦單位負(fù)責(zé)先行清理），并提出初步意見。

　?。ㄈ└麈?zhèn)人民政府（街道辦）、市直各單位對(duì)以本鎮(zhèn)（街道辦）、本單位名義發(fā)布的所有規(guī)范性文件自行進(jìn)行清理，并于2009年11月30日前將清理結(jié)果報(bào)送市法制局備案審查。

　　五、清理的標(biāo)準(zhǔn)及方法

　?。ㄒ唬┣謇順?biāo)準(zhǔn)。

　　1．與國(guó)家法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸，特別是違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的；

　　2．與《綱要》的要求不相適應(yīng)，特別是影響區(qū)域生態(tài)保護(hù)，影響節(jié)能減排，含有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷及地區(qū)封鎖等不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的；

　　3．違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)的；

　　4．規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件所代替的；

　　5．規(guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；

　　6．規(guī)范性文件的適用期已屆滿，或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已經(jīng)不能達(dá)到的。

　?。ǘ┣謇矸椒?。

　　1．分類清理。

　　各單位對(duì)屬于各自清理范圍的政府規(guī)范性文件進(jìn)行梳理形成目錄，并提出分類清理意見。

　　2．造表登記。

　　各單位對(duì)需要進(jìn)行保留、修改或廢止的政府規(guī)范性文件單獨(dú)造表，分類登記，并說明理由。

　　3．匯總上報(bào)。

　　市直各單位對(duì)本單位擬定的政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面匯總，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)，逐件、逐條進(jìn)行研究和評(píng)估，并提出有效、修改或廢止的清理意見。

　　六、清理步驟

　?。ㄒ唬┣謇頊?zhǔn)備階段。

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、各單位認(rèn)真組織本鎮(zhèn)（街道辦）、本單位的具體清理工作，并于2009年6月3０日前將清理工作機(jī)構(gòu)、主管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室（市法制局）。

　?。ǘ┕_征求意見階段。

　　1．編制政府規(guī)范性文件目錄（7月15日前完成）。

　　各清理單位應(yīng)將本單位擬定的所有現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并于7月15日前填寫《恩平市政府規(guī)范性文件目錄》（一式兩份）報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室，由市法制局匯總編制《擬清理政府規(guī)范性文件名稱目錄表》。

　　2．廣泛聽取意見（7月31日前完成）。

　　引入“開門清理”機(jī)制，將《擬清理政府規(guī)范性文件名稱目錄表》向社會(huì)公布，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求公眾、江門地區(qū)其他市（區(qū)）等社會(huì)各方面的意見。各單位也應(yīng)結(jié)合收集意見對(duì)照進(jìn)行逐件清理，并提出具體意見或建議。對(duì)于是否屬于政府規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)與市法制局溝通，并以市法制局最終確定的意見為準(zhǔn)。

　　（三）形成意見階段。

　　1．先行清理意見（8月20日前完成）。

　　各清理單位將清理意見和建議送交市法制局進(jìn)行匯總。報(bào)送匯總的材料應(yīng)包括：（1）部門報(bào)送匯總的公函２份；（2）《恩平市政府規(guī)范性文件目錄》、《擬保留政府規(guī)范性文件目錄》、《擬修改政府規(guī)范性文件目錄》、《擬廢止政府規(guī)范性文件目錄》各2份；（3）與清理的政府規(guī)范性文件目錄相對(duì)應(yīng)的規(guī)范性文件正式文本（包括電子文本）1份；（4）市法制局認(rèn)為需要提供的其他材料。紙質(zhì)文本材料需加蓋單位印章后依時(shí)上報(bào)。

　　2．匯總意見（10月15日前完成）。

　　市法制局負(fù)責(zé)組織對(duì)公眾意見、市直各單位先行清理意見和江門地區(qū)其他市（區(qū)）反饋意見進(jìn)行梳理，形成清理工作意見后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　?。ㄋ模┱撟C協(xié)調(diào)階段（11月15日前完成）。

　　江門地區(qū)其他市（區(qū)）對(duì)我市政府規(guī)范性文件的處理意見不一致的，市法制局應(yīng)認(rèn)真組織研究，必要時(shí)提請(qǐng)市清理工作協(xié)調(diào)小組采取論證會(huì)、座談會(huì)等形式組織論證協(xié)調(diào)；對(duì)仍然不能達(dá)成一致意見的，形成書面意見后直接報(bào)江門市直相關(guān)部門或江門市法制局協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄎ澹┕记謇斫Y(jié)果（12月15日前完成）。

　　規(guī)范性文件清理意見協(xié)調(diào)一致，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，于2009年12月底前將政府規(guī)范性文件清理結(jié)果通過市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并抄報(bào)江門市法制局。經(jīng)過清理，未列入繼續(xù)有效文件目錄的政府規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　對(duì)于確定需要修改的政府規(guī)范性文件，清理單位應(yīng)當(dāng)擬定修訂計(jì)劃，并按照《恩平市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，報(bào)市法制局審核。

　　市法制局負(fù)責(zé)組織牽頭，逐步建立市政府及其辦公室制定規(guī)范性文件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新政府規(guī)范性文件目錄及電子文本，方便查詢。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和市直各單位應(yīng)結(jié)合本次規(guī)范性文件的清理，逐步建立本地區(qū)和本單位規(guī)范性文件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

　　此次規(guī)范性文件清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和市直各單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)此次清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，落實(shí)責(zé)任人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等保障，確保規(guī)范性文件清理工作順利完成。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

　　各清理單位的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決清理工作遇到的問題，特別是對(duì)清理工作開展不力，敷衍了事的，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)。市協(xié)調(diào)小組將適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作不落實(shí)的單位提請(qǐng)市政府通報(bào)批評(píng)，確保政府規(guī)范性文件清理工作順利完成，促進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作躍上新水平，更加有效地推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

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