文本解讀：恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

音頻解讀：恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市文化廣電旅游體育局旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展股梁藝標，聯(lián)系電話：0750-7711728）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十七屆60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

　　附件：恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

恩平市人民政府

2023年8月10日

附件：

恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　前言

　　“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各級黨委政府重視支持和社會各界的共同努力下，我國文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進、繁榮向好?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是社會主義文化強國建設(shè)的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期的發(fā)展環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。與此同時，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，人民對美好生活有更多期盼，在高質(zhì)量發(fā)展目標下，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)成為促進消費的重要領(lǐng)域。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是推動兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的重要途徑。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》再一次明確提出“推動文化和旅游融合發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，必將開啟新時代文化和旅游融合發(fā)展新征程，為繁榮興盛社會主義文化、助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新貢獻。

　　“十四五”時期是恩平市加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大機遇，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的重要時期。為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，推動文化和旅游實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)廣東省文化和旅游發(fā)展總體部署，對照《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《恩平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關(guān)要求，結(jié)合恩平市文化和旅游工作實際，特制定本規(guī)劃。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境背景

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展回顧

　　1.公共文化事業(yè)發(fā)展成效顯著

　　公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升，鎮(zhèn)級自助圖書館和公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。全市公共文化設(shè)施總面積達88446平方米，新建市圖書館、博物館并投入使用，建有市文化館1家（國家一級館）、市博物館1家（省級達標館）、市圖書館1家，自助圖書館14個，特級文化站3個、一級文化站8個，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心174家，文化信息共享工程市級支中心1個、鎮(zhèn)級服務(wù)點33個、村級服務(wù)點174個。2019年，恩平市融媒體中心與文旅之窗正式投入運營?；窘ǔ晌幕^、圖書館總分館制服務(wù)體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋和“零門檻、無障礙”免費開放。促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸傾斜，推動公共文化服務(wù)均等化工作不斷完善。

　　公共文化供給不斷豐富。堅持實施文化惠民工程，建立市級文化志愿服務(wù)隊，推進文化志愿服務(wù)，組織開展節(jié)事主題活動1240多場、送戲下鄉(xiāng)310多場、公益培訓160多期1700多場次、公益電影放映9000多場，豐富城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化生活。廣泛開展“快樂文藝小分隊”社區(qū)文化惠民演出、“快樂曲藝開心唱”社區(qū)私伙局演出活動、國學講堂及公共教育系列活動、“美術(shù)館在身邊”系列活動、“市民身邊的電影院”廣場電影公益放映活動、創(chuàng)文小騎兵宣傳進社區(qū)暨“十分鐘文化圈”文藝巡演、“4·23”世界讀書日系列活動、戲曲進校園（進農(nóng)村）等群眾文化活動。積極推動全民閱讀，實現(xiàn)全市人均公共藏書1.02冊，市、鎮(zhèn)、村三級圖書館（服務(wù)點）實現(xiàn)資源共享、通借通還。開展“書香恩州·共享閱讀”全民捐書活動，激發(fā)群眾讀書熱情，市區(qū)“十分鐘文化圈”基本形成。

　　2.文化遺產(chǎn)保護工作持續(xù)加強

　　文化遺產(chǎn)保護力度持續(xù)加強。完成了禤榮故居、馮如故居、吳有恒故居升級改造工程、不可移動文物宗譜樓修繕工程。定期對全市31處文物保護單位和205處文物點開展檢查，著重完善不可移動文物的消防設(shè)施和加強蟻蟲害防治工作。開展全市可移動文物普查，文物數(shù)量為5792件（套），珍貴文物118件（套）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得新突破，成功申報江門市級名錄2項、江門市級傳承人2人、廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地1個、江門市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作站1個，全市公布了2批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名單。積極組織重點非遺項目參加“深圳文博會”、廣府廟會、江門市“文化和自然遺產(chǎn)日”等展覽展示活動。

　　3.文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮發(fā)展

　　文藝創(chuàng)演展水平不斷提升。精心組織文藝精品創(chuàng)作、推廣、交流及參賽并取得優(yōu)異成績。其中，大型現(xiàn)代粵劇《航父馮如》獲第十三屆廣東省藝術(shù)節(jié)評選劇目銅獎，實現(xiàn)了全市劇目入選省藝術(shù)節(jié)和獲獎零的突破；石雕作品《中國夢》獲“2018年中韓（威海）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計博覽會”金獎；舞蹈《巧女?繡》、相聲《人在征途》分別獲得廣東省群眾文藝作品評選舞蹈類、曲藝類三等獎；還有《雕夢》《石頭村》《那金谷》等400多件作品在江門市級以上的賽事活動中獲獎、入展、入選和發(fā)表。作品《掃黑除惡人人贊》《掃黑除惡保平安》《珍惜生命感恩社會》《家和萬事興》《爭當文明好市民》等一大批文藝精品送進基層，極大豐富了基層群眾文化生活。

　　4.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。文化經(jīng)濟總量明顯增加，文化市場繁榮發(fā)展。截至2020年末，全市有各類文化企業(yè)530多家。其中，共有證照齊全的歌舞娛樂場所23家，游藝娛樂場所3家，文藝表演團體6個，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員8000多人。市區(qū)“十分鐘文化圈”、文化資源整合和配置已形成生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，推動文化與經(jīng)濟良性互動。文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程加快，文化產(chǎn)業(yè)與短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　5.文旅市場監(jiān)管能力有效提升

　　文旅市場秩序有效規(guī)范?？傮w發(fā)展態(tài)勢健康穩(wěn)定，無重大事件及突發(fā)事故發(fā)生。加大專項整治力度，積極開展文化和旅游市場專項治理行動，嚴厲查處各類文化和旅游市場經(jīng)營單位違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強對營業(yè)性演出、娛樂場所、網(wǎng)吧等監(jiān)管力度，暢通文化市場舉報電話和旅游投訴熱線，全面維護文化市場秩序。督促A級旅游景區(qū)、游泳池、網(wǎng)吧、娛樂場所加強對消防設(shè)施設(shè)備、疏散通道和安全出口等重點部位的安全檢查和隱患排查。建立健全掃黑除惡專項斗爭工作機制，保障掃黑除惡專項斗爭工作有序開展，切實凈化社會文化旅游環(huán)境。對文化市場違法違規(guī)的經(jīng)營單位作出行政處罰26宗，罰沒金額達162281元。

　　6.全域旅游發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

　　重大旅游項目順利建設(shè)。泉林黃金小鎮(zhèn)被認定為省級旅游度假區(qū)，商業(yè)街、景觀大道、濕地公園、水上樂園等項目完成建設(shè)，小鎮(zhèn)旅居產(chǎn)業(yè)建成約10萬平方米。良西泉都項目完成投資4.56億元，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；五國溫泉小鎮(zhèn)完成驗收，公交站、商業(yè)街、獨立商業(yè)樓、酒吧街達到交付使用條件，美食街投入運營。山泉灣溫泉城完成投資4500萬元，山泉灣畔（二期）建設(shè)基本完成。佳源帝都溫泉占地面積為13.69萬平方米，總建筑面積為20.08萬平方米，累計完成投資161059元?；êg樂世界、簕菜文化創(chuàng)意園等一批新景點建成開業(yè)。以森林康養(yǎng)、森林旅游和自然教育為主題的響水龍?zhí)渡稚鷳B(tài)綜合示范園項目啟動建設(shè)。

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一是結(jié)合市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。恩平站建成并投入使用。旅游公路福帝線全線通車，牛良線已動工建設(shè)，“四好農(nóng)村路”示范路X831線——恩城牛皮仔至良西那灣段建成通車。二是打造廣東省首個開放式文旅主題服務(wù)區(qū)——沈海高速大槐服務(wù)區(qū)。2019年大槐服務(wù)區(qū)被評為“全國高速公路旅游主題服務(wù)區(qū)”。三是優(yōu)化旅游便民設(shè)施，加快了一批停車場、旅游標識系統(tǒng)、旅游廁所、游客服務(wù)中心建設(shè)。新改建城市廁所20座，中心城區(qū)新增停車位4000多個，公交車電動化率100%。全市所有A級旅游景區(qū)目前已完成WIFI信號全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著。依托鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，全力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。大田鎮(zhèn)·生態(tài)旅游型“森林小鎮(zhèn)”、廣東響水龍?zhí)渡止珗@、圣堂鎮(zhèn)歇馬村入選廣東省森林旅游新興品牌地。大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)、牛江鎮(zhèn)獲評為廣東省級生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)；橫陂鎮(zhèn)獲評為廣東省森林小鎮(zhèn)。大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)入選“全國最美森林小鎮(zhèn)100例”，大田鎮(zhèn)入選“廣東十大綠美森林小鎮(zhèn)”。沙湖鎮(zhèn)龍門村被評為廣東十大魅力古樹鄉(xiāng)村。良西、牛江、那吉、大田、圣堂5個鎮(zhèn)入選江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，大田鎮(zhèn)東南村、石山村、朗底圩社區(qū)居民委員、圣堂鎮(zhèn)歇馬村、水塘村、黎塘村、牛江鎮(zhèn)昌梅村、仕洞村、蓮塘村、鵬昌村委會、那吉鎮(zhèn)那西村、良西鎮(zhèn)福坪村、沙湖鎮(zhèn)上凱崗村等13條村獲評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范村。

　　7.文化旅游融合發(fā)展亮點紛呈

　　文旅品牌效應(yīng)不斷提升。成功創(chuàng)建全國首個“中國避寒宜居地”品牌，對我市在氣候資源開發(fā)利用、溫泉康養(yǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展將帶來巨大作用。連續(xù)四年在廣東省縣域旅游競爭力綜合評比中榮獲“廣東省縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展十強”稱號。開發(fā)了“紅色教育鄉(xiāng)村游”“華僑文化鄉(xiāng)村游”“溫泉生態(tài)鄉(xiāng)村游”等多條精品旅游線路，其中“溫泉生態(tài)鄉(xiāng)村兩日游”入選為廣東省首批鄉(xiāng)村旅游精品線路。歇馬舉人村旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，“成才文化”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。山水林廊（圣貴線旅游走廊—圣堂鎮(zhèn)凹口綠美古樹鄉(xiāng)村—圣堂鎮(zhèn)歇馬國家森林鄉(xiāng)村—響水龍?zhí)渡止珗@—大田森林小鎮(zhèn)—錦江濕地公園—鰲峰山森林公園—橫陂鎮(zhèn)紅樹林濕地）入選省森林特色旅游線路，其中所屬的3個旅游點入選省森林旅游新興品牌地。圣堂鎮(zhèn)歇馬舉人村、牛江鎮(zhèn)昌梅村被評為省文化和旅游特色村。牛江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“中國華僑國際文化交流基地”。泉林黃金小鎮(zhèn)榮獲“中國酒店業(yè)最佳特色文旅小鎮(zhèn)”“廣東省旅游度假區(qū)”稱號。

　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施有待健全。恩平市旅游公共服務(wù)支撐體系尚不完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共交通站場建設(shè)相對薄弱，公交線網(wǎng)布設(shè)和站點覆蓋率不足，難以適應(yīng)恩平市旅游向全域發(fā)展?；鶎庸参幕O(shè)施建設(shè)水平偏低，各鎮(zhèn)（街）文化發(fā)展不平衡，以智慧旅游、標識系統(tǒng)、解說系統(tǒng)、旅游廁所等為標志的旅游公共服務(wù)體系仍有待健全。公共文化服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對不足，服務(wù)水平有待提升。

　　文化人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。文化事業(yè)人員緊缺，缺乏鄉(xiāng)土文化能人、文化專業(yè)人才和創(chuàng)新型文化人才。文化傳承人培養(yǎng)保護力度有待提升，基層文化干部、社會文藝骨干綜合素質(zhì)和服務(wù)能力有待加強，人才激勵和保障體系仍需完善。

　　文旅融合深度需進一步提高。目前，恩平市文旅產(chǎn)業(yè)較單一，旅游景區(qū)同質(zhì)化嚴重，景區(qū)（點）之間缺少聯(lián)動，尚未形成一體化全域旅游發(fā)展格局。恩平文化旅游業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但與電聲器材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合度、集成度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域不寬，層次不高。優(yōu)勢文化旅游資源開發(fā)利用不足，挖掘不深，缺乏具有強大吸引力和輻射帶動性的引擎項目。文化旅游產(chǎn)品和項目創(chuàng)新性不足，精品意識不強，文化品牌影響力有待加強。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇

　　國家戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)。國家高度重視文化建設(shè)和旅游發(fā)展，多項戰(zhàn)略協(xié)同疊加效應(yīng)明顯。一是黨的十九大強調(diào)要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，建設(shè)社會主義文化強國。二是全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷推進。三是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，繁榮鄉(xiāng)村文化和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為建設(shè)美麗中國的重要推動力。四是國家聚焦文旅融合發(fā)展，全方位、多層面推動文化、旅游要素有效供給，促進文化、旅游消費，高層次推動文化、旅游改革和創(chuàng)新的局面。

　　經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，文化和旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯。不斷鞏固文化產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)地位以及旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，推動文旅融合及其高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的焦點。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以經(jīng)濟帶為軸線，以城市群為支點的新型空間布局形態(tài)正在形成。這一新的變化必將為文化和旅游發(fā)展提供新的機遇。

　　區(qū)域發(fā)展新格局形成。隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)雙區(qū)建設(shè)全面推進，省委“一核一帶一區(qū)”和江門市東西部區(qū)域平衡發(fā)展格局的加快推進，區(qū)域城市共建共享、協(xié)同發(fā)展趨勢加強，擴大了恩平市文旅發(fā)展空間。恩平市要充分利用溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢和文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的發(fā)展定位，以打造航空僑鄉(xiāng)文化旅游目的地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)休閑度假旅游區(qū)和中國僑鄉(xiāng)運動活力之城為契機，加強與粵港澳大灣區(qū)城市群和港、澳旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加大與周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源的合作，協(xié)力打造精品旅游線路，建設(shè)省級全域旅游示范區(qū)。

　　消費需求不斷升級。文旅是幸福產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，人民群眾對美好生活的向往以及可支配收入的增加，刺激了文旅消費升級。而隨著5G技術(shù)商用以及智能化技術(shù)崛起，文旅產(chǎn)業(yè)更新迭代，不僅催生更多新模式、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)連接效率，而且改變了用戶的消費習慣，用戶更加注重文旅產(chǎn)品的品質(zhì)、體驗質(zhì)量、服務(wù)水平。這將進一步激發(fā)恩平市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動文旅市場繁榮發(fā)展。

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進，廣州、深圳、珠海等經(jīng)濟發(fā)達城市的優(yōu)勢不斷凸顯，對大灣區(qū)內(nèi)人才、資金、市場等資源的虹吸效應(yīng)不斷增強。同屬珠江口西岸的珠海、佛山、江門，都不約而同地提到要打造灣區(qū)“樞紐”或“灣區(qū)西翼樞紐”，這既暗示了各地已經(jīng)在灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局里先期占據(jù)了一定的項目資源，也清楚地表明下一步還會在交通項目上開展競爭。此外，恩平與其他灣區(qū)城市都強調(diào)要著力在發(fā)展平臺、交通設(shè)施、城市建設(shè)、文化旅游、僑資僑智等方面與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進行全方位對接，在多個領(lǐng)域江門與灣區(qū)城市的同質(zhì)化競爭都在加劇。

　　第二章 總體要求與發(fā)展目標

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面深化“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“1310”具體部署要求以及江門市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，立足新發(fā)展階段，搶抓“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設(shè)重大機遇，堅持“揚長補短強基、守正高標發(fā)展”工作思路，認真落實“四項工作”“五城共建”，推動我市文廣旅體產(chǎn)業(yè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進我市文化、廣電、旅游、體育融合集聚與創(chuàng)新，為全省、全江門文化和旅游發(fā)展大局做出恩平貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持正確方向，以人為本。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾的文化和旅游需求為出發(fā)點和落腳點，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　堅持改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移推進文化和旅游領(lǐng)域深層次改革。堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

　　堅持深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機制，強化系統(tǒng)觀念，推動文化、旅游和體育在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)深度融合，推進文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促。加強與蓬江區(qū)、江海區(qū)聯(lián)動交流，推動“文旅體”區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持保護優(yōu)先、合理有序開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益共同提升，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代文化和旅游發(fā)展新格局。

　?。ㄈ┮?guī)劃依據(jù)

　　相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等。

　　相關(guān)規(guī)劃：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《恩平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等。

　　相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范：《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》等。

　　相關(guān)文件：《江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)方案》《恩平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)恩平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》等。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　到2023年，基本形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，高質(zhì)量推進廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。高質(zhì)量提升廣東省全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平，全面整合文旅鏈條相關(guān)要素，完善旅游設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品有效供給。

　　到2025年，緊緊圍繞全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的目標，以產(chǎn)業(yè)和重大項目為支撐，文化強市建設(shè)再上新臺階，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善均衡，文化遺產(chǎn)得到有效保護和傳承利用，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富優(yōu)質(zhì)，人民群眾精神文化生活日益豐富。文旅體深度融合，全域旅游“一環(huán)一廊三區(qū)”發(fā)展格局成效顯著，溫泉、田園、紅色、馮如、華僑“五種文化”旅游的吸引力、影響力得到全面提升?！榜T如故里、溫泉之鄉(xiāng)”“中國天然氧吧”“中國避寒宜居地”城市品牌形象進一步夯實，將恩平打造成為立足江門、面向大灣區(qū)的航空僑鄉(xiāng)文化旅游目的地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)休閑度假旅游區(qū)和中國僑鄉(xiāng)運動活力之城，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。

　?。ǘ┚唧w目標

　　——文化服務(wù)全面升級、保障有力。到2023年，每萬人公共文化設(shè)施面積達到1843m2，到2025年，每萬人公共文化設(shè)施面積達到1850m2，人均公共文化設(shè)施流通量達0.5萬人次；新建2家自助圖書館、3家“粵書吧”，創(chuàng)新打造“流動圖書館”，人均藏書量達1.25冊，每年開展各類文化活動300場以上。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重預(yù)期2025年達6.3%。有線電視用戶可收看4K電視節(jié)目比率達100%。

　　——旅游服務(wù)接待能力持續(xù)增強。到2023年，全年接待量達到181.51萬人，收入達24.49億元。到2025年，完善智慧旅游建設(shè)，構(gòu)建全域互聯(lián)互通的旅游交通服務(wù)體系，完善旅游咨詢體系，全面升級市內(nèi)旅游標識系統(tǒng)，著力打造“恩情大地”手信品牌。

　　——文旅融合產(chǎn)品供給不斷豐富。到2025年，推動“六個一”建設(shè)，發(fā)掘恩平美食，形成一批美食旅游點和線路；創(chuàng)建一批檔次高、有特色的星級賓館飯店、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿；新增一批國家A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村、文化和旅游特色村；開辟一批紅色旅游線路、綠色生態(tài)旅游線路和項目；培育一批研學旅行基地和研學課程；打造一批節(jié)事賽事活動品牌。

　　第三章 重點任務(wù)與實施路徑

　　一、健全公共文化服務(wù)體系

　　（一）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　結(jié)合恩平打造江門城市副中心建設(shè)，加快標志性與引領(lǐng)性文化設(shè)施建設(shè)，加快完善新圖書館、新博物館和航空科普館配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進新圖書館、博物館晉級申報工作，力爭圖書館達國家一級館標準，博物館達國家三級館標準。扎實推進文化館圖書館總分館制建設(shè)，推動公共文化資源向基層延伸。加快推進鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心和市體育中心升級改造，著力提升文化館、圖書館總分館和服務(wù)點服務(wù)水平。加大基層文化陣地建設(shè)力度，充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源，推進村級歷史文化館建設(shè)，鼓勵利用祠堂、閑置民居改建成村史館。著重發(fā)揮好文化活動陣地的政策宣傳、文化娛樂等基本功能。結(jié)合碧道、僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)游徑精華示范段、城市改造等工程，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

　?。ǘ┥钊腴_展群眾性文化活動

　　創(chuàng)新實施文化惠民工程。積極推廣“點單式”“訂單式”服務(wù)模式，切實發(fā)揮基層文化服務(wù)陣地作用，組織開展文化主題活動、主題展覽、公益培訓、專題文藝下鄉(xiāng)、戲曲下鄉(xiāng)等系列惠民活動。完善文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，推進文化志愿服務(wù)。

　　豐富群眾性文化活動。深化“十分鐘文化圈”創(chuàng)建，打造“周末有戲”等文化品牌，每年組織各類主題文化活動300場以上。扎實推進新時代全民閱讀工作，做好全民閱讀活動、全民捐書活動、國學講堂及公共教育系列活動，創(chuàng)新打造“流動圖書館”，推進“圖書大巴車”和市民“共享圖書”平臺建設(shè)。積極開展文藝創(chuàng)演展評、戲曲進校園（進農(nóng)村）等活動，鼓勵群眾文藝團體發(fā)展，引導群眾成為基層文化活動的組織者和參與者。

　?。ㄈ┨嵘参幕?wù)水平

　　推動公共文化發(fā)展社會化。完善政府向社會購買公共文化服務(wù)的制度，鼓勵社會力量通過資助項目、贊助活動等方式，參與提供公共文化服務(wù)。培育和規(guī)范文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的發(fā)展，鼓勵文化類社會組織依法開展公共文化服務(wù)。加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，不斷壯大文化志愿者隊伍，不斷提升文化志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　加強公共文化數(shù)字化建設(shè)。積極對接廣東省、江門市僑都文化公共云平臺，充分發(fā)揮數(shù)字恩平地理信息公共平臺的作用，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫群。整合全市公共文化資源，依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)圖書館、博物館等文化場館和文化人才智能化、信息化管理，搭建線上博物館、數(shù)字閱讀等服務(wù)平臺，豐富在線公共文化產(chǎn)品，促進公共文化服務(wù)精準供給。

　?。ㄋ模┩苿由鐣髁x文藝事業(yè)繁榮發(fā)展

　　堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，倡導講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，推動文學、戲劇、音樂、美術(shù)、舞蹈、曲藝、書法、攝影等各藝術(shù)門類創(chuàng)作全面繁榮。加強文藝隊伍建設(shè)，做好各類文藝人才培訓工作，培養(yǎng)造就一批有影響的文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。

　　加大文藝精品創(chuàng)作力度。完善文藝創(chuàng)作扶持激勵機制，建立推動文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機制。推進創(chuàng)建泉林黃金小鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)歇馬村（古村文化）、君堂鎮(zhèn)藜塘村（華僑文化）、沙湖鎮(zhèn)上凱村（紅色文化）等文藝創(chuàng)作基地。重點支持以華僑文化、紅色文化為主題的創(chuàng)作，積極培育馮如、馮燊、禤榮、吳有恒、鄭錦波等名人題材和溫泉、生態(tài)、氣候等自然題材文藝作品創(chuàng)作，扶持一批文藝精品創(chuàng)作項目。努力創(chuàng)建詩詞示范縣，充分利用恩平豐富的人文傳統(tǒng)，開展好詩人隊伍建設(shè)工作，不斷抓好詩詞創(chuàng)作，推出精品力作。積極推進詩詞“六進”（進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進旅游景區(qū)、進企業(yè)、進家庭）活動，營造處處見詩詞、處處聞詩詞、人人學詩詞的良好氛圍。

　　豐富優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給。推進文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，培育壯大云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)等新型文化業(yè)態(tài)。實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，鼓勵文藝工作者、高校師生、網(wǎng)民與影視節(jié)目制作機構(gòu)、文化企業(yè)事業(yè)單位等合作，創(chuàng)作生產(chǎn)具有恩平僑鄉(xiāng)特色的網(wǎng)絡(luò)戲劇、網(wǎng)絡(luò)音樂、微電影等數(shù)字文化產(chǎn)品。促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，推動僑鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文藝資源和優(yōu)秀文化精品等數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)傳播。

　　擦亮恩平特色文化名片。充分挖掘多元價值，打造具有本地特色、辨識度高的鎮(zhèn)域文化符號。恩城街道發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，充分利用文化館、博物館等資源，創(chuàng)新宣傳方式，成為恩平特色文化宣傳陣地。牛江鎮(zhèn)繼續(xù)用活用好馮如品牌，擦亮“中國航空之父名片”。沙湖鎮(zhèn)依托豐富農(nóng)業(yè)資源，打造“文明僑鄉(xiāng)，富硒米度”的文化符號。良西鎮(zhèn)擦亮“四薯之鄉(xiāng)”金字招牌。圣堂鎮(zhèn)依托古建筑、古村等資源，弘揚傳統(tǒng)文化。君堂鎮(zhèn)依托僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)優(yōu)勢，凸顯碉樓文化、僑文化。東成鎮(zhèn)依托工業(yè)資源，宣傳匠造文化、科技文化。大田鎮(zhèn)擦亮“中國最佳生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”“全國最美森林小鎮(zhèn)100例”“廣東美食旅游之鄉(xiāng)”等品牌。那吉鎮(zhèn)利用嘉禾三穗、“氧吧”、溫泉等文化元素，打造鎮(zhèn)域文化IP。大槐鎮(zhèn)深度挖掘“茶文化”資源，大力推進茶文化的發(fā)展。橫陂鎮(zhèn)充分挖掘鎮(zhèn)海灣紅樹林資源特色，打造嶺南水鄉(xiāng)森林文化。加快恩平市粵劇團體制改革，打造恩平粵劇品牌。

　　二、加強文化遺產(chǎn)傳承保護

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵨奈锉Ｗo工作

　　加強文物保護基礎(chǔ)工作，制定文物保護總體規(guī)劃方案。完善文物登記制度，依法開展文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布工作，及時更新文物資料數(shù)據(jù)庫。推動歇馬舉人村以文物群方式申報省級文物保護單位，進一步擦亮“中國歷史文化名村”品牌。推進郁文中學碉樓、廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址等不可移動文物維修工程。深入挖掘市內(nèi)重點文物的文化內(nèi)涵和展示內(nèi)容，加強鄭錦波故居（恩平縣委舊址）、馮如故居、復(fù)春馮公祠、烱成樓等文化遺產(chǎn)保護，建成具有廣泛影響力的愛國主義教育基地，延續(xù)城市歷史文脈。加快具有恩平特色的唐人街項目建設(shè)。實施文物平安工程，完善文物安全防范制度，加強文物安全設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)文物保護單位智慧安全防護全覆蓋。鼓勵社會參與文物保護。探索通過公益性基金、社會募集等方式籌措資金，拓寬文物保護工作開展渠道。發(fā)揮志愿者組織作用，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的氛圍。

　?。ǘ┍Ｗo活化名人資源

　　挖掘保護恩平名人資源。一是積極借用外智外力，邀請有關(guān)在名人研究方面有成就的專家、學者成立恩平市歷史文化名人研究專門機構(gòu)，對歷史文化名人的史實進行深入挖掘、整理和研究，進一步提煉恩平“名人精神”。二是建立恩平名人數(shù)據(jù)庫，收集名人的影像、圖片、書信、器具等資源，統(tǒng)一進行數(shù)字化加工后通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，并出版一本《恩平歷代名人譜》，加大名人文化的宣傳力度。三是扎實推進各類名人故居（舊居）的修繕保護利用工作，堅持“修舊如舊”原則，對古建筑墻體、屋面等進行全面保護性修繕，最大限度保存建筑原貌。要串珠成鏈、融合發(fā)展，把名人故居保護修繕工作與鄉(xiāng)村振興、紅色教育、文化旅游、文明城市創(chuàng)建等結(jié)合起來，完善建筑物周邊環(huán)境，打造成文化陣地和價值高地。

　?。ㄈ┙∪沁z保護傳承體系

　　完善非遺場館建設(shè)。依托文化館和博物館，優(yōu)化非遺綜合展示廳的展覽布局和功能。完善非遺項目茶坑石雕刻技藝、歇馬勵學的專題展示館建設(shè)，推進市級以上非遺項目傳習所或傳習點建設(shè)（掛牌）工作。加強恩平民歌省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設(shè)。對接粵港澳大灣區(qū)和僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)游徑，推進馮如故居、吳有恒故居兩個項目建設(shè)，全力打造博物館群。開展省級、市級非遺項目的文物文獻征集工作，為展示館、傳習所內(nèi)容展示和數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供保障。

　　加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目體系建設(shè)。推進國家、省、江門市、恩平縣級非遺項目的申報工作，做好“茶坑石雕刻技藝”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作，力爭到2025年增加不少于4項縣市級項目、不少于2項地市級和省級項目。

　　加強代表性傳承人（群體）保護。進一步落實非遺傳人補助制度，保障代表性傳承人傳承活動的延續(xù)；持續(xù)推進非遺傳承人認定工作，壯大恩平市非遺項目代表性傳承人隊伍；培育非遺項目傳習群體，對群眾參與性強的項目如恩平瀨粉、恩平燒餅等進行代表性傳承群體的培育。通過常規(guī)性培訓班、“非遺進校園、進社區(qū)”等形式，加大非遺傳承后備力量的教育培訓力度，培養(yǎng)出更多非遺項目傳承人才。

　　擴大非遺項目的知名度和影響力。開展“線上非遺展”活動，利用微信公眾號等宣傳平臺提升市民對恩平非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知。啟動國家級、省級、市級和部分縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目微視頻制作，利用政務(wù)新媒體擴大恩平非遺項目的社會影響力。結(jié)合國家、省、市的“文化和自然遺產(chǎn)日”，策劃非遺展演展示活動和非遺品牌專題活動。加大非遺進社區(qū)、進校園等保護傳承活動推廣力度，擴大宣傳和影響力。

　　三、大力振興文化產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展以溫泉文化為龍頭的休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)、以馮如名人文化為龍頭的航空文化產(chǎn)業(yè)、以歇馬舉人村舉人文化為龍頭的歷史文化產(chǎn)業(yè)、以茶坑石雕刻技藝等非遺項目為龍頭的非遺文化產(chǎn)業(yè)。大力推動演藝會展產(chǎn)業(yè)，支持演藝裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造以麥克風生產(chǎn)為主的在全國有影響力的演藝舞臺設(shè)備生產(chǎn)展示基地。

　　推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)設(shè)計、文化產(chǎn)品制作、影視娛樂、游戲動漫為重點，打造具有恩平特色的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)。積極開展文化創(chuàng)意商品開發(fā)工作，探索將恩平僑鄉(xiāng)歷史、恩平美食、歇馬勵學等文化元素，植入到電聲器材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造僑鄉(xiāng)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷提升恩平市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大恩州奇石、恩平簕菜、瀨粉等特色產(chǎn)品的影響力，提升商品文化、經(jīng)濟附加值，培育文化品牌產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┘ぐl(fā)文化產(chǎn)業(yè)主體活力

　　加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極引育具有引領(lǐng)性、示范性、導向性文化產(chǎn)業(yè)項目，爭取引進2-3家龍頭型文化企業(yè)。鼓勵其他類型企業(yè)積極跨界拓展文化業(yè)務(wù)。支持小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。促進文化名家工作室、大學生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經(jīng)營實體。大力發(fā)展各類文化中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，培育扶持優(yōu)質(zhì)文化市場主體。引導小微文化企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展經(jīng)營范圍，依托電子商務(wù)、第三方支付平臺等載體開拓市場、激發(fā)活力。深入推進上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好省、市各級文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，培育文化創(chuàng)新項目。

　　實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。引導支持文化企業(yè)加大對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)投入，推動產(chǎn)品服務(wù)和業(yè)務(wù)流程改造升級。發(fā)揮文化科技項目支撐引領(lǐng)作用，鼓勵和支持一批基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、模擬現(xiàn)實技術(shù)等新技術(shù)的文化科技重大專項。扶持文化企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進文化企業(yè)先進技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化，提高文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。

　　（三）推進文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)措施。引導文化產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、基地集聚，加快形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。重點支持簕菜文化創(chuàng)意園建設(shè)、麥克風文化產(chǎn)業(yè)園、牛江瀨粉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動絲苗米產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。重點支持生產(chǎn)性文化企業(yè)入駐，壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善配套服務(wù)功能，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的園區(qū)發(fā)展格局。

　?。ㄋ模┘訌娢幕a(chǎn)業(yè)合作交流

　　積極參與文化產(chǎn)業(yè)交流。加強粵港澳及全球華僑華人社團、機構(gòu)的文化交流，推動建設(shè)文化交流項目建設(shè)。積極參與中國（深圳）文博會、麥克風電聲器材產(chǎn)品展銷會等各類文化產(chǎn)業(yè)交流活動。發(fā)揮恩平文化產(chǎn)業(yè)特色，借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，支持牛江鎮(zhèn)建設(shè)“中國華僑國際文化交流基地”。推動粵港澳區(qū)域文化資源對接對流，文化產(chǎn)業(yè)互補互促。

　　四、促進全域旅游蓬勃發(fā)展

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化重點區(qū)域發(fā)展格局

　　全面整合全市的自然、生態(tài)、歷史、人文等資源，全域統(tǒng)籌，全景打造，著力構(gòu)建“一環(huán)一廊三區(qū)”的全域旅游空間布局。

　　一環(huán)：指省道276線、省道369線旅游黃金大道和X831線旅游風景道。充分挖掘沿線上溫泉、馮如文化、古村落、森林生態(tài)等資源優(yōu)勢和交通潛力，發(fā)揮整合和聯(lián)動的作用，建設(shè)“芳菲田園醉美溫泉示范帶”，構(gòu)建一個“全域聯(lián)動、文旅融合、景路互通”的恩平南北走向旅游產(chǎn)業(yè)光明大道，成為恩平的旅游發(fā)展引擎，打造成為廣東省最美旅游公路。

　　一廊：指錦江百里畫廊。錦江河流經(jīng)河排林場、那吉鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、恩城街道、東成鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)、君堂鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)。錦江百里畫廊是將錦江作為背景，恩平僑鄉(xiāng)文化作為基礎(chǔ)，開發(fā)水經(jīng)濟、水文化為方向，盤活國有資產(chǎn)為目的，的“四位一體”全域旅游鄉(xiāng)村振興示范帶；目標是打造“綠美錦江，僑鄉(xiāng)畫廊”。

　　三區(qū)：指東北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、西北部溫泉度假體驗區(qū)、南部鎮(zhèn)海灣紅樹林旅游度假區(qū)。

　　東北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)：牛江鎮(zhèn)中南部、沙湖鎮(zhèn)、君堂鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)北部、圣堂鎮(zhèn)南部等區(qū)域，重點推動鄉(xiāng)村旅游示范點（區(qū)）創(chuàng)建工作，推動馮如故居片區(qū)、黎塘碉樓片區(qū)、吳有恒故居等重要鄉(xiāng)村紅色旅游節(jié)點串點成線，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和紅色研學旅游線路。

　　西北部溫泉度假體驗區(qū)：大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)等區(qū)域，重點推進錦江溫泉、山泉灣度假酒店提質(zhì)升級，加快盤活金山溫泉及周邊資源，推動佳源帝都溫泉項目建設(shè)。完善配套設(shè)施，加快推動大田朗底特色美食一條街、那吉鎮(zhèn)美麗示范圩鎮(zhèn)等項目建設(shè)。

　　南部鎮(zhèn)海灣紅樹林旅游度假區(qū)：大槐鎮(zhèn)中南部、橫陂鎮(zhèn)等區(qū)域，重點推動紅樹林生態(tài)旅游項目建設(shè)，加強與國內(nèi)有實力的高端旅游開發(fā)公司的對接合作，著力打造大型綜合性生態(tài)觀光休閑旅游區(qū)和健康養(yǎng)生基地。

　?。ǘ┩晟坡糜喂不A(chǔ)設(shè)施

　　結(jié)合恩平市實施“交通大會戰(zhàn)”的契機，進一步完善由鐵路、公路、景區(qū)暢達道路和城市旅游交通服務(wù)構(gòu)成的全域互聯(lián)互通的旅游交通服務(wù)體系，開通旅游觀光巴士、旅游專線和鄉(xiāng)村旅游客運線，打造省道369線、276線旅游黃金走廊、大田鎮(zhèn)—那吉鎮(zhèn)醉氧公路等一批旅游通景公路和觀光休閑公路。依托碧道、僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)游徑、城市改造等工程，健全休閑徑、養(yǎng)生徑、觀光徑、生態(tài)徑、田園徑、探險徑、文化體驗徑等慢行徑網(wǎng)絡(luò)。完善旅游服務(wù)中心全域布局，健全“旅游集散中心——游客中心——旅游咨詢點”三級全域旅游咨詢體系。完善全域旅游大數(shù)據(jù)中心和“一機游恩平”智慧旅游小程序功能，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)，推進智慧旅游建設(shè)。全面升級市內(nèi)旅游標識系統(tǒng)和形象展示系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進旅游交通指示牌、旅游服務(wù)設(shè)施指示牌等旅游標識更新?lián)Q代，設(shè)置全域旅游導覽圖和大型全域旅游戶外宣傳牌。進一步落實自駕車、房車營地建設(shè)。持續(xù)推進“廁所革命”，進一步加大廁所革命項目建設(shè)、管理服務(wù)、科技應(yīng)用、宣傳教育和監(jiān)督檢查等力度。

　?。ㄈ┨嵘糜我胤?wù)水平

　　著力打造“恩情大地”手信品牌。結(jié)合“粵菜師傅”工程，整合包裝恩平瀨粉、簕菜、燒餅等特色美食，設(shè)置文創(chuàng)及農(nóng)副食品特產(chǎn)店，推動京東線上唐人街項目落地，推廣恩平“僑味道”。增加文創(chuàng)產(chǎn)品供給能力，舉辦恩平市“全域旅游特色文創(chuàng)產(chǎn)品評選活動”，鼓勵民營企業(yè)和民間藝人進行旅游文創(chuàng)商品的設(shè)計研發(fā)與生產(chǎn)制作，遴選具有恩平文化、特色的創(chuàng)意文化產(chǎn)品。

　　大力推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。一是加快制定《恩平市關(guān)于確定民宿的范圍和條件的指導意見》《恩平市民宿治安消防管理暫行規(guī)定》《恩平市關(guān)于推進民宿開辦全流程的通知》系列政策，引導民宿業(yè)發(fā)展。二是用好《江門市促進全域旅游發(fā)展扶持辦法》和《江門市民宿管理暫行辦法》，推進酒店星級評定工作，鼓勵逸豪酒店、金泉御景酒店對照星級酒店標準完善軟硬件設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持對農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、村集體倉庫、學校、文化場所等，通過挖潛盤活、依法流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地，加快招商培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿。積極協(xié)調(diào)鼓勵我市佳源吾鄉(xiāng)帝都民宿、簕菜創(chuàng)意園大人山居民宿、泉林黃金小鎮(zhèn)民宿、田野農(nóng)家樂民宿和歇馬舉人村民宿等項目加大投入，完善配套，并按照規(guī)定做好備案登記工作，積極打造“統(tǒng)一標識，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一推介”的民宿形象品牌。

　　五、推動文旅體融合發(fā)展

　　（一）打造“五種文化”特色游

　　做好“山、水、文、城、僑”文章，著力打造“五種文化”特色游，豐富特色文旅產(chǎn)品供給，擦亮“中國航空之父馮如故里”“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國避寒宜居地”“中國天然氧吧”等靚麗名片。

　　1.溫泉文化游

　　高水平規(guī)劃建設(shè)廣東恩平地熱國家地質(zhì)公園。發(fā)揮“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國避寒宜居地”“中國天然氧吧”等品牌效應(yīng)，推進錦江溫泉、山泉灣溫泉度假酒店提質(zhì)升級，加快盤活金山溫泉、溫泉樂園及周邊資源，加快佳源帝都溫泉項目建設(shè)，推動泉林黃金小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和申報國家級旅游度假區(qū)、良西泉都創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。著力打造1-2家標桿性溫泉綜合景區(qū)，其他溫泉采用“一泉一主題”模式，形成差異化發(fā)展。拓展溫泉休閑、養(yǎng)生功能，升級發(fā)展溫泉旅游，開發(fā)健康溫泉旅游產(chǎn)品、醫(yī)療溫泉旅游產(chǎn)品、美容溫泉旅游產(chǎn)品，策劃開展“恩平溫泉歡樂節(jié)”等活動，打造國家級溫泉旅游度假區(qū)，形成溫泉旅游綜合體和溫泉休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　2.田園文化游

　　統(tǒng)籌推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，積極推動“醉美江門100村”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工程及鄉(xiāng)村旅游示范點（區(qū)）創(chuàng)建工作，重點扶持申報2—3個省文化和旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游示范村。支持花海歡樂世界創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；支持歇馬舉人村提檔升級，力爭創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；支持沙湖上凱村等創(chuàng)建省級以上“美麗僑村”工作。支持簕菜文化創(chuàng)意園等新載體建設(shè)，推動絲苗米產(chǎn)業(yè)園、恩平地利農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)園、鎮(zhèn)海灣紅樹林等田園綜合體項目建設(shè)，創(chuàng)建1—2個田園綜合體特色品牌。持續(xù)完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目。積極做好《恩平溫泉生態(tài)示范帶規(guī)劃》《恩平市錦江百里畫廊規(guī)劃》工作，深入挖掘規(guī)劃范圍內(nèi)的文化景觀、歷史遺跡和古建筑等具有文化積淀的資源融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造可參觀游覽的景點和歷史文化傳播渠道。

　　3.紅色文化游

　　加強紅色文化研究與保護，加快編制《恩平市紅色文化建設(shè)實施方案》。以馮如故居、鄭錦波故居、馮燊故居、吳有恒故居等為特色，大力培育一批“華僑華人愛國情懷”紅色旅游線路和紅色主題產(chǎn)品。開發(fā)“溫泉+紅色旅游”“鄉(xiāng)村+紅色旅游”線路，打造知青文化及橡膠精神精品線路。加快廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址（勵英學校）、鑊蓋山六壯士紀念公園、中共天村黨支部舊址等紅色旅游景點建設(shè)。

　　4.馮如文化游

　　用活馮如文化品牌，以航空文化為依托，啟動建設(shè)中國僑都航空航天科普館，支持更多文旅項目融入航空元素、航空文化。籌建江職院馮如學院，謀劃舉辦馮如論壇、航模比賽和“馮如·騰飛”航空文化主題活動。用好“馮如故里”文化品牌，以牛江鎮(zhèn)昌梅村馮如故居片區(qū)為核心，整合現(xiàn)有馮如故居、馮如文史館、拉美華人華僑展覽館等文化資源，結(jié)合格桑花海、國家級萬畝水稻生產(chǎn)示范基地和萬畝馬鈴薯生產(chǎn)示范基地等資源，積極打造“人文尋究”“航?？破铡薄稗r(nóng)耕體驗”等研學產(chǎn)品，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5.華僑文化游

　　抓好唐明照故居、大槐橡膠林、張瑞芬紀念館等僑鄉(xiāng)特色文化的挖掘與展示，建設(shè)具有恩平特色的唐人街，開展海外華裔青年夏令營、尋根之旅等活動，增進與華僑和華裔新生代的情感交流。

　?。ǘ┡嘤蛟炝笕诤蠘I(yè)態(tài)

　　實施“文旅+”戰(zhàn)略，重點推進“文旅+美食”“文旅+研學”“文旅+體育”“文旅+生態(tài)”“文旅+夜經(jīng)濟”“文旅+工業(yè)”等，培育美食旅游、研學旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、夜間旅游、工業(yè)旅游六大融合發(fā)展業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)帶動消費升級。

　　1.美食旅游

　　強化餐旅融合，依托恩平簕菜、瀨粉、燒餅、臘鴨、良西“四薯”等特色美食，以“全時全季”的理念，著力培育“一鎮(zhèn)一特色”節(jié)事品牌，做到“全域有節(jié)”“四季有節(jié)”。結(jié)合“粵菜師傅”工作，辦好美食文化節(jié)，開展美食競賽活動，每年打造不少于5個粵菜美食點，開發(fā)1—2條“粵菜師傅+旅游”鄉(xiāng)村（特色）美食旅游線路。

　　2.研學旅游

　　統(tǒng)籌研學資源，精心設(shè)計以“讀行多彩恩平·歷奇古今恩州”為主題的中小學生研學旅行精品線路和課程設(shè)計，科學規(guī)范中小學研學活動。規(guī)范研學基地管理，遴選一批本級研學基地，向江門市、省文旅廳推薦一批優(yōu)秀研學基地。通過簽訂共建協(xié)議、舉辦文教互動等方式定期組織學生到研學基地參觀學校，加強青少年教育實踐管理。

　　3.體育旅游

　　以文旅為基、體育為軸，打造僑鄉(xiāng)活力之城。支持泉林黃金小鎮(zhèn)創(chuàng)建中國戶外體育運動基地示范基地，重點發(fā)展高端運動賽事場地、體育旅游服務(wù)中心、戶外體育運動俱樂部、體育運動品牌集聚地、極限運動主題公園五大核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際體育時尚旅游目的地。高標準謀劃建設(shè)專業(yè)賽道、賽場，辦好“恩平溫泉嘉年華暨中國叢林越野系列賽（恩平站）”“粵港澳大灣區(qū)場地摩托車大獎賽（恩平站）”等系列體育賽事，形成體育賽事品牌。積極對接承辦省級以上大型體育賽事活動，辦好省級精品賽事，繼續(xù)辦好“省男子籃球聯(lián)賽”“南粵古驛道定向大賽”“粵澳籃球賽對抗賽”“粵港澳大灣區(qū)青年自行車聯(lián)賽”“廣東省青少年籃球聯(lián)賽”、江門市青少年體育賽事等大型體育賽事活動。打造錦江源“百里醉氧騎游精品線路”，舉辦騎游活動，以體育賽事聚人氣、育商機、促消費，推動文旅+體育融合發(fā)展。

　　4.生態(tài)旅游

　　以七星坑自然保護區(qū)、錦江水庫、響水龍?zhí)渡止珗@、鎮(zhèn)海灣紅樹林為依托，在合理保護的基礎(chǔ)上，建設(shè)登山步道、景觀廊道，開發(fā)高品質(zhì)戶外露營地、森林氧吧、大型樹屋等生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，結(jié)合大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)中醫(yī)藥草種植基礎(chǔ)，打造高端生態(tài)康養(yǎng)旅游線路。

　　5.夜間旅游

　　持續(xù)加大以“夜購僑貨、夜嘗僑味、夜住僑宿、夜游僑景、夜娛僑樂、夜品僑學、夜享僑健、夜賞僑都”為核心的“夜僑都”品牌創(chuàng)建力度，深化打造以南堤東路、昌大昌星星風情街、御錦龍灣美食街、金沙廣場四個特色街區(qū)為核心的“精彩·夜恩平”的夜間經(jīng)濟圈。舉辦各種旅游節(jié)、美食節(jié)、美食音樂節(jié)、夜間經(jīng)濟集市等內(nèi)循環(huán)促銷活動，打造一批“夜間經(jīng)濟”地標和商旅文融合“打卡地”。

　　6.工業(yè)旅游

　　加快工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合步伐和進程，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極組織開展工業(yè)旅游培育資源庫項目申報工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)新型工業(yè)旅游業(yè)態(tài)，打造“觀光工廠”，與非遺文化、溫泉文化、田園文化、紅色文化相結(jié)合，串珠成鏈打造廣東省工業(yè)旅游精品線路。以恩平工業(yè)園區(qū)為依托，適度超前加快推進文體教育、酒店等公共設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展工業(yè)研學、智慧科技游、會展旅游、商務(wù)旅游等業(yè)態(tài)，以沉浸式工業(yè)游助力企業(yè)發(fā)展。

　　六、建立健全文化旅游市場體系

　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)文化和旅游消費活力

　　構(gòu)建文旅消費良好政策環(huán)境。探索推出消費惠民措施，舉辦文化和消費季、數(shù)字文化和旅游消費體驗等活動。結(jié)合實際情況，制定實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放等政策，認真落實對軍人、未成年人、老年人、學生、殘疾人等特定群體的門票減免優(yōu)惠政策。在依法合規(guī)的前提下鼓勵發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權(quán)益。

　　提高文化旅游消費便捷程度。完善博物館、文化館、圖書館等消費配套設(shè)施，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。強化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，引導文化和旅游消費場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優(yōu)先部署第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)。

　　大力發(fā)展夜間文化旅游經(jīng)濟。拓展文化和旅游消費新空間新時間，引導有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。鼓勵博物館、文化館、圖書館延時開放或優(yōu)化開放時間，豐富夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務(wù)，完善夜間交通等配套服務(wù)。

　?。ǘ┚珳识ㄎ晃幕糜问袌?/p>

　　按照“著力開發(fā)港澳休閑市場、全面開拓泛珠三角旅游市場、積極拓展中遠程市場”的思路，做好國內(nèi)重點市場推廣。充分借助江門僑鄉(xiāng)名片，以港澳同胞文化認同和尋根情結(jié)作為港澳市場切入點，將香港和澳門確定為我市旅游基礎(chǔ)市場。以“中國溫泉之鄉(xiāng)、中國避寒宜居地、中國天然氧吧”為營銷口號，積極開拓粵港澳大灣區(qū)市場。把握粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是全國性度假目的地的特點，充分利用粵港澳大灣區(qū)交通動脈對恩平的導流作用，以“粵港澳度假后花園”為營銷口號，培育全國范圍的遠程度假市場。對接“一帶一路”倡議，積極開展與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的文化和旅游合作。

　?。ㄈ娀幕糜纹放茽I銷

　　加強恩平旅游形象推廣。深化與攜程旅游、馬蜂窩等熱門旅游OTA和央視媒體大平臺合作，抓好“中國避寒宜居地”“中國天然氧吧”“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌宣傳和項目實施工作，提升恩平大灣區(qū)生態(tài)旅游目的地品牌價值。鼓勵文化旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極策劃舉辦主題突出、特色鮮明、內(nèi)容豐富、吸引力強的文化旅游節(jié)事活動。主動對接江門市旅游營銷行動和臺開恩“世遺國家級文化旅游度假區(qū)”的創(chuàng)建工作。開展“智慧”旅游營銷，加強與大灣區(qū)核心城市的旅游合作交流，深化客源地市場推介，開發(fā)一程多站精品旅游線路，優(yōu)化旅游產(chǎn)品設(shè)計包裝，提升宣傳推介實效，共同拓展旅游市場。

　　七、加強文化旅游交流合作

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺

　　實施華僑華人文化保護工程，助力華僑華人文化傳承交流。開展恩平籍華僑華人文化的理論研究和深度挖掘，加強華僑華人文化有關(guān)物品的收集，豐富新建市博物館的文化藏品。加快建立僑情資料庫，做到對華僑華人有系統(tǒng)的了解，以海外社團為橋梁，以文化為紐帶，搭建與華僑華人交流的平臺。對接江門市創(chuàng)建國家級“僑鄉(xiāng)文化生態(tài)保護實驗區(qū)”，挖掘保護活化好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物古跡，推進各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的融合發(fā)展，修繕一批具有較高文化價值的文物古跡。

　　發(fā)揮馮如等代表性人物影響力，為建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺提供有力支撐。整合華僑文化資源節(jié)點，規(guī)劃串聯(lián)馮如故居、炯成樓、中共恩平縣委舊址等節(jié)點的“僑鄉(xiāng)家風”、紅色休閑旅游線路。進一步完善馮如紀念館，打造成為華僑華人文化交流合作重要平臺的重要載體。

　?。ǘ┓e極融入粵港澳大灣區(qū)文化圈

　　全面加強與灣區(qū)城市文旅合作交流，共塑人文灣區(qū)。完善大灣區(qū)內(nèi)地公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，參與建設(shè)大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑。加強與港澳在廣播影視生產(chǎn)、演藝人才交流等方面的合作。實施文化品牌協(xié)同共建工程，以馮如、溫泉、簕菜等資源為核心，打造溫泉文化節(jié)、簕菜文化節(jié)、紀念馮如飛天周年活動等品牌文化節(jié)事活動。聯(lián)合舉辦各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展演活動，推動嶺南非遺精品的保護、傳承、體驗、教育和創(chuàng)新，彰顯獨特文化魅力。積極參與粵港澳博物館聯(lián)盟建設(shè)，共同辦好國際博物館主題日活動，聯(lián)合打造博物館研學旅游線路。

　?。ㄈ┻M一步拓展恩港澳青少年交流

　　推動建設(shè)港澳青年在大灣區(qū)交流學習項目平臺，推動青年交往交流、交心交融，對接江門市開展《少年中國說》粵港澳臺暨海外華裔青少年文化交流系列活動，打造成為“僑務(wù)強市”和“文化強市”的品牌項目。以“恩邑心?港澳情”為主題，組織恩港澳青少年開展文化考察、創(chuàng)業(yè)訓練、國防體驗、尋根之旅、義工服務(wù)、慈善助困等系列活動。提升港澳地區(qū)青少年學生到恩平參與傳統(tǒng)文化研學活動的吸引力，提高粵港澳青少年群體文化認同感。

　?。ㄋ模┐蛟靽H文化合作交流新平臺

　　以“僑”為媒，深度融入共建“一帶一路”大格局。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，深化國際文化和旅游交流，積極參與中國（廣東）國際傳播論壇、廣東文化周、廣東文化絲路行等對外交流品牌活動。支持文化旅游企業(yè)和相關(guān)項目參與中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、廣東旅游文化節(jié)、廣州國際藝術(shù)博覽會等一批具有國際影響力的文化和旅游展會。鼓勵文化旅游企業(yè)組團到省外、境外參加各類文化旅游博覽交易會、旅游推介會等主題活動，擴大文化旅游宣傳的整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。充分利用境外推廣中心、國際重點展會、文藝展演等平臺，實施精準營銷和國際傳播。以講好恩平故事、灣區(qū)故事、中國故事為著力點，加強金牌導游、紅色旅游“五好”講解員隊伍建設(shè)。創(chuàng)新國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

　　八、健全現(xiàn)代文旅治理體系

　　（一）著力優(yōu)化文旅營商環(huán)境

　　落實江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施，深化“恩為您”媽媽式服務(wù)，從項目引進、落地、建設(shè)等每個環(huán)節(jié)都提供全程服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，做到“隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。深化“放管服”改革工作，深入推進“最多跑一次”改革，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的營商環(huán)境。

　　大力開展文旅招商引資工作，建立文旅項目招商庫，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖、宣傳手冊，加快文旅招商小程序開發(fā)，開展精準招商、敲門招商，力爭引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶恩平。

　?。ǘ娀幕糜问袌鲋卫?/p>

　　嚴格落實國家、廣東省、江門市有關(guān)要求，以“掃黃打非”、文旅市場專項整治行動、掃黑除惡專項斗爭及安全生產(chǎn)為抓手，結(jié)合文化和旅游市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”工作，不定期對市內(nèi)所有文化經(jīng)營單位、娛樂場所、旅游景區(qū)等進行突擊檢查，加強對文化和旅游市場開展行業(yè)指導、執(zhí)法檢查等工作，確保文化旅游市場平安穩(wěn)定。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，以行政執(zhí)法“兩平臺”和文化市場移動執(zhí)法系統(tǒng)的上線應(yīng)用為契機，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法效能，提高執(zhí)法人員依法行政能力。健全文化和旅游市場信用體系，完善紅名單、黑名單和警示名單制度，用信用引導文明旅游，用曝光遏制不文明行為，用標準引領(lǐng)服務(wù)規(guī)范，營造誠信、規(guī)范、理性的旅游經(jīng)營環(huán)境和旅游消費環(huán)境。暢通旅游投訴渠道，不斷拓寬旅游投訴受理渠道，改變工作作風，規(guī)范處理流程，提高辦事效率，切實維護旅游消費者權(quán)益。

　　（三）健全旅游質(zhì)量標準體系

　　加強旅游標準化貫徹實施。圍繞《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)提出的旅游專業(yè)技術(shù)要求，重點加強旅游安全、生態(tài)環(huán)境保護、旅游遺產(chǎn)保護等技術(shù)法規(guī)標準制定力度，并加強標準實施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，增強旅游標準的“硬約束”力。構(gòu)建以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充的旅游標準體系。進一步完善修訂地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，逐步增加政府職責范圍內(nèi)的公益類旅游標準，增強旅游標準供給的合理性和有效性。嚴格旅游質(zhì)量準入退出機制，建立完善制度化、規(guī)范化、公開化的旅游質(zhì)量準入和退出機制，制訂具體實施辦法，嚴格質(zhì)量標準準入條件；對不能滿足準入條件、不能保證旅游質(zhì)量和整改后仍然達不到要求標準的旅游經(jīng)營服務(wù)者，予以取消等級、強制退出或依法取締。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M文明旅游工作

　　貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于文明旅游的重要批示精神，結(jié)合開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進文明旅游工作，在全市上下形成文明旅游、和諧出行良好環(huán)境。著力加強導游、領(lǐng)隊等行業(yè)服務(wù)人員的培訓，加強境外勞務(wù)人員等重點人群的出境前集中教育，切實增強其文明旅游意識。要把公民文明旅游作為輿論引導的經(jīng)常性工作，堅持集中宣傳與常態(tài)報道相結(jié)合，組織各級各類媒體深入做好文明旅游宣傳引導。加大對《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》宣傳力度，引導市民樹立文明出游的意識，甄別不文明行為。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，加強文明旅游督查檢查，建立文明旅游督導員制度，營造文明旅游氛圍。暢通文化和旅游投訴舉報熱線，為市民和游客監(jiān)督不文明旅游行為提供便捷有效平臺。

　?。ㄎ澹┘訌娀鶎咏M織隊伍建設(shè)

　　依托基層黨組織，探索創(chuàng)新完善基層文化和旅游治理模式，全面提升基層社會治理工作水平。以“強黨建、促治理”作為切入點，在全面加強黨建前提下，積極探索推進基層文化和旅游治理機制改革，扎實推進“頭雁”工程，全面夯實村小組黨員戰(zhàn)斗堡壘、配強行政村基層黨組織，為文化和旅游發(fā)展提供堅強的政治保障。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的文化旅游管理者和基層文化旅游服務(wù)人才隊伍。制定《基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓工作計劃》，強化基層公共服務(wù)隊伍培訓，切實提高基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍素質(zhì)能力。注重培訓成果轉(zhuǎn)化，不斷增強培訓針對性和精準性。

　　第四章 保障措施

　　一、體制組織保障

　　建立公共文化事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進公共文化事業(yè)發(fā)展。建立健全專家咨詢和公眾參與機制，制定本地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標、責任和步驟。建立全域旅游組織領(lǐng)導機制，把旅游工作納入政府年度考核指標體系。建立文化和旅游主管部門與公安局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門聯(lián)動、共同參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。建立旅游綜合管理機構(gòu)，健全社會綜合治理體系。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門按照職責分工，落實工作任務(wù)，定期督辦，確保本規(guī)劃各項發(fā)展目標、重點任務(wù)的順利實現(xiàn)。

　　二、資金支持保障

　　加大財政支持帶動公共文化、旅游發(fā)展，設(shè)立專項發(fā)展資金，要對資金使用情況進行績效跟蹤問責，問責情況作為下一年財政安排的依據(jù)，爭取最大化發(fā)揮財政資金使用效益。逐步建立健全以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與的多元投入機制，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。鼓勵金融創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風險可控和符合國家政策的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)積極開展眾籌、融資租賃、短期債券、質(zhì)押業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新。

　　三、空間用地保障

　　根據(jù)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)需要，科學規(guī)劃用地規(guī)模，推進土地節(jié)約、集約利用。優(yōu)先考慮文化、旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地需求，確?；鶎庸参幕?、旅游設(shè)施配置達標。支持利用工業(yè)廠房、廢舊房屋、荒地等閑置土地資源轉(zhuǎn)型興辦文化創(chuàng)意企業(yè)、建設(shè)公共文化、旅游設(shè)施。針對零散建設(shè)用地需求，積極推進“點狀供地”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大文旅項目開發(fā)的用地環(huán)境與資源環(huán)境宏觀調(diào)控，保護自然生態(tài)和防治環(huán)境污染，確保土地資源可持續(xù)利用。

　　四、人才發(fā)展保障

　　加強人才隊伍建設(shè)，落實公益性文化事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，提高公共服務(wù)水平。完善吸引人才服務(wù)基層政策措施，鼓勵城市人才向基層流動，支持和引導社會人才通過多種方式服務(wù)基層。成立全域旅游發(fā)展研究院，建設(shè)恩平旅游人才智慧平臺，完善旅游人才管理信息庫，重點做好旅游人才服務(wù)工作。健全人才激勵和保障機制，引進和留住人才。有序開展文化旅游從業(yè)人員培訓，健全培養(yǎng)機制，整合教育資源，形成多層次、多形式人才培養(yǎng)體系，聘請專家學者定期開展專題講座、實地指導等活動，定期開展優(yōu)秀導游員、十佳政務(wù)講解員、優(yōu)秀講解員、優(yōu)秀服務(wù)員評選活動，促進從業(yè)人員技能水平提高和服務(wù)質(zhì)量提升。