文本解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

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（聯(lián)系人：恩平市民政局楊帆，聯(lián)系電話：0750-7816407）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

　　附件：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　恩平市民政局

　　2023年10月26日

附件：

恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。恩平民政深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和江門市民政局的具體指導(dǎo)下，講政治、顧大局、勇?lián)?dāng)，以構(gòu)建民政領(lǐng)域“五大工作體系”為抓手，推動(dòng)民政事業(yè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃的任務(wù)圓滿完成。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是江門市搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶的關(guān)鍵時(shí)期，是恩平市主動(dòng)融入“雙區(qū)”建設(shè)、落實(shí)“三區(qū)并進(jìn)”部署、奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的重要時(shí)期。為明確“十四五”期間恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)、任務(wù)和舉措，進(jìn)一步推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系建設(shè)，全面推動(dòng)恩平市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《江門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《恩平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　第一章 “十三五”發(fā)展回顧

　　“十三五”期間，恩平民政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，著力?；径档拙€惠民生，一系列民生工程落地見(jiàn)效，一大批群眾看得見(jiàn)、摸得著的好事、實(shí)事、難事得以解決，民政各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展， 為服務(wù)恩平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、主要成效

　　——落實(shí)保障守底線。注重提高居民生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等底線民生保障水平不斷提高。通過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)行政策性保障兜底，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，保障貧困家庭基本生活水平與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享小康成果。

　　——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展獲殊榮。順應(yīng)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展之路，市社會(huì)福利院成功創(chuàng)辦以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，有力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展，得到上級(jí)民政部門和社會(huì)群眾的高度肯定。2019年，市社會(huì)福利院獲得“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

　　——扎實(shí)發(fā)展夯根基。順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動(dòng)出臺(tái)“三定”方案，厘清民政工作職責(zé)。運(yùn)用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“智慧民政”建設(shè)，有效提升了民政系統(tǒng)信息化管理能力和服務(wù)能力。

　　“十三五”期間，我市民政一系列民生工程落地見(jiàn)效，民生福祉達(dá)到新的水平。

　　二、社會(huì)救助水平顯著提升

　　（一）救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，2020年提高到900元/人月（比2015年提高63.64%至114.29%），截至2020年12月，保障低保對(duì)象3201戶6898人，共發(fā)放資金4527.54萬(wàn)元。實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實(shí)行政策性保障兜底，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)。

　?。ǘ┨乩后w救助提質(zhì)提標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施特困人員供養(yǎng)，2020年特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到17280元/人年（比2015年提高111.76%），供養(yǎng)特困人員1449人。

　　（三）醫(yī)療救助水平提升。提高低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭成員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資助額度，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按不低于80%的比例給予救助，年最高救助限額不低于5萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┬陆ň戎狙a(bǔ)短板。2017年，將原市教育校服廠改建為市救助管理站，同時(shí)附設(shè)慈善超市、應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所，成為江門市首個(gè)四位一體民政救助機(jī)構(gòu)。做好流浪救助工作，完成長(zhǎng)期滯留人員落戶安置納入特困人員供養(yǎng)，進(jìn)一步提高救助水平。

　　三、養(yǎng)老服務(wù)有力推進(jìn)

　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善?！笆濉逼陂g，建立由市領(lǐng)導(dǎo)任召集人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，制訂推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展、機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、居家養(yǎng)老服務(wù)保障運(yùn)營(yíng)等措施，基本建立恩平養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快。完成市社會(huì)福利院二期、三期服務(wù)大樓，并引入恩平崇德醫(yī)院和崇德社工中心進(jìn)駐，較大地改善了院內(nèi)環(huán)境，提升了服務(wù)質(zhì)量。另外，通過(guò)改危、完善消防、室內(nèi)翻新和道路硬底化等改善各鎮(zhèn)（街）敬老院的服務(wù)環(huán)境。至2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦的12家(公建民營(yíng)5家），民辦的3家，入住老人可達(dá)629人，床位數(shù)2105張。

　?。ㄈ┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)順利推進(jìn)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施292個(gè)，其中城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個(gè)，農(nóng)村262個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家和日間照料養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。先后在恩城同樂(lè)頤養(yǎng)公寓和沙湖鎮(zhèn)各開(kāi)設(shè)一間長(zhǎng)者食堂，2020年為16162人次提供送餐服務(wù)，為17917人次提供取餐服務(wù)。

　?。ㄋ模┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合打開(kāi)新局面。2017年，在市福利院設(shè)立恩平市崇德醫(yī)院和崇德社工中心，2018年與江門五邑大學(xué)、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會(huì)工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦了我市首個(gè)以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，有力推進(jìn)了我市“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

　　（五）大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員。借助高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，結(jié)合“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員526人次。

　　四、兒童保障成效凸顯　

　?。ㄒ唬┙∪Ｕ象w系。落實(shí)困境兒童優(yōu)先原則，采取政府補(bǔ)助的方式，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重殘兒童、困難家庭兒童等特殊兒童群體納入保障范圍。通過(guò)保障基本生活、發(fā)放生活補(bǔ)貼、完善醫(yī)療康復(fù)、加強(qiáng)教育服務(wù)等形式提高困境兒童生活質(zhì)量。

　　（二）加大救助力度。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)孤兒實(shí)施基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，2020年孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提升，散居孤兒基本費(fèi)從原來(lái)每人月1240元提高到每人月1800元，機(jī)構(gòu)孤兒每人月1990元提高到2200元。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)救助保護(hù)。通過(guò)相關(guān)職能部門的溝通銜接，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以委托、購(gòu)買服務(wù)、動(dòng)員志愿服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，為救助保護(hù)流浪未成年人提供臨時(shí)照料、心理輔導(dǎo)和情感安慰。依法規(guī)范孤兒收養(yǎng)登記工作，從嚴(yán)審核程序，切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

　　五、社會(huì)組織服務(wù)管理不斷加強(qiáng)

　?。ㄒ唬h建及自身建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)行登記管理與黨建工作雙管齊下、同步推進(jìn)的機(jī)制。建立社會(huì)組織基層黨支部21個(gè)。健全社會(huì)組織民主機(jī)制，實(shí)行會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度；落實(shí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，依法依章開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)和信息披露，全面提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力。

　?。ǘ┥鐣?huì)組織監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化。依法依規(guī)簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記審批程序，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社會(huì)組織重大活動(dòng)備案制度，開(kāi)展社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等，確保其依法依規(guī)運(yùn)作，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與鄉(xiāng)村振興、提供社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社群和諧中的積極作用。

　?。ㄈ┥鐣?huì)組織作用更加凸顯。全市注冊(cè)社會(huì)組織236個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體167 個(gè)、民辦非企業(yè)單位69個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織4.82個(gè)，其中對(duì)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的審核組織目錄的優(yōu)先發(fā)展，到2020年，進(jìn)駐孵化基地的社會(huì)組織7個(gè)。社會(huì)組織的健康發(fā)展，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)、重大公共衛(wèi)生事件介入處理、參與社會(huì)矛盾調(diào)解、群眾精神文化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　六、城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平不斷提高

　?。ㄒ唬┗鶎尤罕娦宰灾谓M織建設(shè)順利推進(jìn)。順利完成2017年第七屆村委會(huì)、第六屆居委會(huì)換屆選舉，選優(yōu)配齊配強(qiáng)村（居） 委員會(huì)書記（主任），基層民主參選率高達(dá) 95.7%。在村社區(qū)開(kāi)展建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“三建”（黨建、村建、群建）齊動(dòng)、“三社”（社區(qū)、社組、社工）聯(lián)動(dòng)、“三工”（黨工、社工、義工）互動(dòng)的基層服務(wù)模式，創(chuàng)新基層服務(wù)。

　?。ǘ┐澹ň樱┟褡灾螌?shí)踐不斷深化。全面推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市174個(gè)村（社區(qū)）均開(kāi)通了村（社區(qū)）公共服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，將“一門式”服務(wù)延伸至村（社區(qū)）。開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“九有”和村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)，全面完成174個(gè)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約和居民公約工作。

　?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）綜合服務(wù)功能逐步完善。全市174個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，分別設(shè)置公共服務(wù)站、綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、婦女兒童活動(dòng)之家、殘疾人服務(wù)站等功能活動(dòng)室，并通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，開(kāi)展了駐點(diǎn)聯(lián)系群眾、黨員義工服務(wù)和培訓(xùn)、長(zhǎng)者服務(wù)、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)、職工心理健康服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)。

　　七、慈善事業(yè)打開(kāi)新局面

　　“十三五”期間，全市募集捐款總額達(dá)9192.34萬(wàn)元，其中2019年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)募集善款2373.02萬(wàn)元，超歷史水平。五年來(lái)共撥付善款達(dá)1835.36萬(wàn)元，助力疫情防控、鄉(xiāng)村振興和社扶貧助困。面對(duì)2020年突如其來(lái)的新冠疫情，第一時(shí)間籌集資金45萬(wàn)元支持市第二人民醫(yī)院、大田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等醫(yī)院建設(shè)發(fā)熱門診大樓。在海外疫情肆虐期間籌資購(gòu)置防控物資支持海外僑胞渡過(guò)難關(guān)。出資20多萬(wàn)元為全市881名困難家庭學(xué)生購(gòu)買手機(jī)、電腦等設(shè)備，幫助困難家庭的學(xué)生進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。

　　八、民政管理服務(wù)不斷優(yōu)化

　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)改革前，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實(shí)開(kāi)展。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，逐年提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，凡抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、殘疾退伍軍人、五老人員、參戰(zhàn)涉核退役人員以及60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人均按規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；采取扶持就業(yè)、自主擇業(yè)、安排工作等多種方式安置退役士兵，安置率達(dá)100%；圓滿完成軍休干部和無(wú)軍籍退休、退職職工的接收安置任務(wù)；廣泛開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)，大力弘揚(yáng)烈士精神。

　?。ǘ埣踩烁＠ぷ鞒尚э@著。自2017年民政部門負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放以來(lái)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2020年我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高至每人每月175元、235元，比2017年分別提高了16.7%和17.5%。2019年和2020年對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)一步擴(kuò)面，分別將非重度精神、智力殘疾人納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，將低收入家庭殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。認(rèn)真開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為殘疾人開(kāi)展家政、心理咨詢等上門服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展“牽手行動(dòng)”,籌集物資幫扶困殘兒童。

　?。ㄈ┗橐龉芾砉ぷ饔行蛲七M(jìn)。逐步實(shí)施免費(fèi)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，大力推廣婚姻登記機(jī)關(guān)免費(fèi)頒證服務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)家等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年，我市的婚姻登記機(jī)關(guān)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家3A級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2020年全市婚姻登記合格率100%。

　?。ㄋ模浽峁卜?wù)水平大力提升。嚴(yán)格執(zhí)行遺體火化管理規(guī)定，火化率保持100%。實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供不少于7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)。過(guò)去五年共辦理減免殯葬基本服務(wù)費(fèi)用16484單，減免金額1495.77萬(wàn)元。加快公益性骨灰樓建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）均建成骨灰樓。推動(dòng)生態(tài)安葬，在全市多次組織海葬、樹(shù)葬等活動(dòng)，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%以上。

　?。ㄎ澹┑孛麉^(qū)劃工作穩(wěn)步推動(dòng)。完成了第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，實(shí)體地名調(diào)查6088條、地名標(biāo)志1183條。在摸清全市地名底數(shù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志的編纂工作，實(shí)現(xiàn)了地名普查成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地名管理與文化傳承，落實(shí)地名命名、更名制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，編制了具有科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性的《恩平市城區(qū)地名總體規(guī)劃》，進(jìn)一步提高了地名管理與服務(wù)水平。

表 1 “十三五”時(shí)期恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

　　第二章 “十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要深刻認(rèn)識(shí)全國(guó)、全省和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化、新特征、新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)恩平市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、發(fā)展機(jī)遇

　?。ㄒ唬┝?xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示給新時(shí)代民政事業(yè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，指出“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，各級(jí)民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。習(xí)近平總書記的重要指示精神指明了新時(shí)代民政工作的內(nèi)在本質(zhì)、時(shí)代特征和在兩個(gè)大局中的職能定位，是民政部門奮進(jìn)新征程的行動(dòng)指南，為新時(shí)代做好民政工作指明了方向，提供了根本遵循。

　?。ǘh中央、國(guó)務(wù)院的決策部署為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)對(duì)民生事業(yè)進(jìn)行了重要部署，將“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民政工作作出了一系列決策部署，頒布實(shí)施、修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《社會(huì)救助暫行辦法》《地名管理?xiàng)l例》《殯葬管理?xiàng)l例》等，為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　?。ㄈ┑胤秸蜕霞?jí)部門的工作要求為民政事業(yè)發(fā)展提供了具體指導(dǎo)。省委、省政府和江門市委、市政府一直以來(lái)都高度重視民政工作，持續(xù)把提高低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的底線保障工作以及養(yǎng)老、雙百工程等納入十件民生實(shí)事和政府督辦任務(wù)，并通過(guò)財(cái)政保障落實(shí)落地落細(xì)。民政部、省民政廳、江門市政府分別印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《江門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》，對(duì)著力打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)社會(huì)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”式發(fā)展為新時(shí)代民政事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！笆濉币詠?lái)，恩平市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖和決策部署，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，“六穩(wěn)”工作成效明顯，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，將使恩平市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民群眾對(duì)包括優(yōu)質(zhì)民政服務(wù)在內(nèi)的美好生活需求進(jìn)一步上升，進(jìn)而推動(dòng)恩平市民政服務(wù)從“有沒(méi)有”向“夠不夠”、“好不好”方向邁進(jìn)。

　　（五）不斷提升的民政服務(wù)能力促進(jìn)夯實(shí)恩平市民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，恩平市民政系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，一系列民生工程落地見(jiàn)效，一大批群眾看得見(jiàn)、摸得著的好事、實(shí)事、難事得以解決。綜合社會(huì)救助水平顯著提升，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展，適度普惠兒童福利形成新格局，慈善事業(yè)向規(guī)范化品牌化推進(jìn)，社會(huì)組織活力進(jìn)一步激發(fā)釋放，城鄉(xiāng)社會(huì)治理不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為“十四五”規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展夯實(shí)了良好基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)，考驗(yàn)民政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，恩平市發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠病毒感染疫情流行影響廣泛深遠(yuǎn)。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，同時(shí)也對(duì)恩平市建設(shè)目標(biāo)提出了更高要求。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不充分、不平衡問(wèn)題突出，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展形成重大制約。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展量小質(zhì)弱。新經(jīng)濟(jì)未成規(guī)模，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，人均GDP等部分重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期滯后于江門市其他市區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然維持，發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題突出，中心城區(qū)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)力比較弱。周邊市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我市帶來(lái)示范壓力和虹吸效應(yīng)，加大民生服務(wù)供應(yīng)難度?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我市60歲以上老年人口比例達(dá)19.58%?！拔锤幌壤稀奔铀偻七M(jìn)，大大提升“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)壓力。

　?。ㄈ┟裆?wù)管理向常住人口融合型模式的轉(zhuǎn)變，呼喚更多、更優(yōu)的民政服務(wù)供應(yīng)?！笆奈濉逼陂g恩平市農(nóng)村民生兜底壓力趨緩，扶貧重點(diǎn)將向解決相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興方向轉(zhuǎn)換。城市化增速放緩，快速城市化向高質(zhì)量城市化方向轉(zhuǎn)變。這要求民生服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)從以前的戶籍人口供應(yīng)模式向融合傾向的常住人口供應(yīng)模式轉(zhuǎn)變，特別在社會(huì)救助、社會(huì)福利事務(wù)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織管理參與等方面，滿足新時(shí)代社會(huì)和群眾需要。

　　第三章 總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省委“1310”具體部署，江門市委、市政府“1+6+3”和恩平市委、市政府“四項(xiàng)工作”“五城共建”“六個(gè)百億”工作目標(biāo)，搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系建設(shè)，努力為恩平全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，江門打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶、奮力構(gòu)建新時(shí)代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)恩平民政力量！

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好一切民政工作的最大優(yōu)勢(shì)。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步完善齊抓共管民政工作的體制機(jī)制，以新?lián)?dāng)新作為不斷把民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推向深入。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，把群眾利益貫穿于民政事業(yè)改革與發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理，加強(qiáng)基本民生保障制度的“兜底”功能，著力增進(jìn)社會(huì)困難群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)民政服務(wù)需要。

　　——堅(jiān)持全局觀念。圍繞市委、市政府全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的定位，充分發(fā)揮民政服務(wù)職能，在服務(wù)全市工作大局中謀劃、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展，著力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和增進(jìn)民生福祉中取得新進(jìn)步。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要把新發(fā)展理念貫穿恩平民政事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以改革促進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與發(fā)展民政事業(yè)，探索創(chuàng)新性改革工作，推進(jìn)恩平民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持底線思維。民政事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是直接面對(duì)人民群眾、提供扶危濟(jì)困服務(wù)的最基本的“安全網(wǎng)”。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，時(shí)刻防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，扎扎實(shí)實(shí)守住民生保障的底線，確保民政事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”期間，恩平市民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:圍繞落實(shí)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，為完成廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，為江門打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶，為恩平建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，民政領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作制度更加成熟定型，服務(wù)管理能力顯著增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)提高，恩平市民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局。

　　具體目標(biāo)如下：

　　——“大救助”體系保障更加有力。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系。救助政策更加全面、救助資源更加豐富，審批管理更加高效、保障服務(wù)更加到位?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速。到2025年底，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差最低標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差最低標(biāo)準(zhǔn)的80%以上。

　　——“大養(yǎng)老服務(wù)”體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破。加強(qiáng)布局規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的“大養(yǎng)老服務(wù)”工作高質(zhì)量發(fā)展，做到居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進(jìn)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。到2025年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，提升失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)水平?；緦?shí)現(xiàn)兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、多元養(yǎng)老服務(wù)充分供給的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

　　——“大兒童保障”體系建設(shè)更加健全。困境兒童分類保障、多方參與、共同監(jiān)管的兒童福利和兒童保護(hù)制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，兒童福利政策更加完善、兒童保護(hù)制度更加健全。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到 50% 以上。深化部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、廣泛監(jiān)督的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。

　　——“大慈善”體系建設(shè)達(dá)到更高水平。高位謀劃慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)和強(qiáng)化慈善激勵(lì)政策，加快慈善組織發(fā)展，強(qiáng)化福利彩票管理，促“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展。弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)慈善文化，打造特色志愿服務(wù),加快社會(huì)工作專業(yè)能力提升,推動(dòng)慈善活動(dòng)與志愿服務(wù)、社會(huì)工作有機(jī)融合。到2025年底，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)施中的覆蓋率達(dá)到80%，福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　——“大社會(huì)治理”體系建設(shè)更加完善。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到32平方米，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到18人。推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化；社會(huì)組織發(fā)展提質(zhì)增效，服務(wù)功能得到有效發(fā)揮,社會(huì)工作深度參與社區(qū)治理；婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權(quán)益保障、區(qū)劃地名與界線管理等基本社會(huì)服務(wù)水平不斷提升；民政工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，到2025年底，社會(huì)工作人才總量比2020年新增850人，鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%，困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

表2“十四五”時(shí)期恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　第四章 “十四五”時(shí)期發(fā)展任務(wù)

　　一、構(gòu)建多維度“大救助”體系，強(qiáng)化兜底保障能力

　　按照“構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革。通過(guò)提高社會(huì)救助法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)水平，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，做到精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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　　1.改進(jìn)基本生活救助制度。合理調(diào)整低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)和家庭財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。合理擴(kuò)大救助對(duì)象覆蓋范圍，加大對(duì)重病、重殘等喪失（或部分喪失）勞動(dòng)能力人員的政策傾斜，通過(guò)減除家庭收入審核低?；虬磫稳藨艏{入低保，降低救助門檻，落實(shí)兜底保障。探索根據(jù)救助家庭成員人均收入分檔發(fā)放低保補(bǔ)差和分類施保，提高救助水平。

　　2.細(xì)化低收入家庭救助政策。加大社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興政策銜接，修訂低收入家庭救助政策，加強(qiáng)對(duì)易返貧、致貧人口的監(jiān)測(cè)，將不符合低保、特困供養(yǎng)條件但剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保臨界、低保邊緣家庭，認(rèn)定為低收入家庭，納入醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助范圍，根據(jù)實(shí)際需要給予必要的救助措施，健全分層救助體系。

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　　1.健全協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)救助政策銜接、救助信息共享、救助資源整合。發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期研究解決困難和問(wèn)題。明確部門職責(zé)，切實(shí)做到部門責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。

　　2.完善管理信息平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，建設(shè)完善社會(huì)救助管理信息平臺(tái)，將政府部門、群團(tuán)組織等救助政策、幫扶資源、服務(wù)對(duì)象等各類信息統(tǒng)一匯集、整理分析、互通共享，為開(kāi)展救助幫扶工作的相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助提供參考和支持。

　　3.促進(jìn)社會(huì)力量參與。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)深入實(shí)施；鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、 創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助；鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、救助對(duì)象生活自理能力評(píng)估、特殊群體專項(xiàng)服務(wù)、急難個(gè)案補(bǔ)充救助等項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。

　?。ㄈ﹥?yōu)化救助審批管理

　　1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用，取消可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，推進(jìn)核對(duì)報(bào)告部門互認(rèn)，簡(jiǎn)化救助申請(qǐng)流程。修訂臨時(shí)救助實(shí)施政策，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）臨時(shí)救助備用金作用，提高急難型救助、小額救助審批發(fā)放效率。

　　2.推行協(xié)同辦理。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）各項(xiàng)社會(huì)救助和社會(huì)福利受理經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)、人員整合，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施救助措施的意見(jiàn)，按職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)辦。有序推進(jìn)居住地受理、審核基本生活救助。

　?。ㄋ模┨嵘档妆Ｕ戏?wù)

　　1.規(guī)范照料護(hù)理工作。科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估特困人員生活自理能力等級(jí)，加大護(hù)理資金保障力度，優(yōu)先安排失能、半失能特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中供養(yǎng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、簽訂照料護(hù)理協(xié)議等形式，保障對(duì)特困人員等特殊困難群體的訪視、照料服務(wù)供給。通過(guò)完善護(hù)理內(nèi)容目錄和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　2.做好流浪人員救助。改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。完善救助管理設(shè)施，提升救助管理服務(wù)，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，提高尋親送返效率。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。

　　3.加大政策推送力度。加快社會(huì)救助從“有申請(qǐng)才辦理”向“推送政策協(xié)助申請(qǐng)”轉(zhuǎn)變。改進(jìn)社會(huì)救助在線申請(qǐng)窗口，增加依據(jù)困難家庭情況指引申請(qǐng)相關(guān)救助功能，并通過(guò)定制信息給予進(jìn)度反饋、情況提醒和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)救助應(yīng)救盡救，及時(shí)施救。

　　二、構(gòu)建多層次“大養(yǎng)老服務(wù)”體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求

　　貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)“大養(yǎng)老服務(wù)”工作高質(zhì)量發(fā)展。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘涌炀蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展

　　1.加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。滿足居家社區(qū)老年人生活照料、餐飲、精神慰藉、基本醫(yī)療等服務(wù)需求，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，全市所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有一家具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）覆蓋率達(dá)到60%以上，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)。

　　2.優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)配置醫(yī)療服務(wù)功能。積極探索建立家庭養(yǎng)老床位。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)，因地制宜積極推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)、關(guān)愛(ài)老年人心理健康服務(wù)站、康復(fù)輔具租賃點(diǎn)等居家服務(wù)建設(shè)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”便捷服務(wù)，推動(dòng)居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)“平安通1+7”服務(wù)中心，鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、轉(zhuǎn)介醫(yī)療急救服務(wù)；制定落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分利用機(jī)構(gòu)資源延伸開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)緊急救援系統(tǒng)普遍建立，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

　　3.加強(qiáng)特殊困難老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注幫扶空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，到2025年，全面建立居家社區(qū)探訪制度，失能老人得到有效社區(qū)幫扶，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制，完善農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人信息動(dòng)態(tài)更新、服務(wù)常態(tài)開(kāi)展。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

　　1.促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造。加快市社會(huì)福利院服務(wù)大樓（三期）建設(shè)，全面完善配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）敬老院公建民營(yíng)改革，切實(shí)做好其轉(zhuǎn)型升級(jí)、合并工作，建設(shè)好區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，支持鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和敬老院“兩院一體”。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位激勵(lì)制度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索盤活現(xiàn)有資源，承擔(dān)更多的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

　　2.支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元發(fā)展。完善并落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策。充分利用國(guó)資平臺(tái)整合閑置資源，引入國(guó)企、民資、港澳資本等投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極培育本土養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，樹(shù)立服務(wù)標(biāo)桿。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

　?。ㄈ?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障支撐

　　1.健全老年人養(yǎng)老服務(wù)制度。完善老年人能力評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類老年人福利津貼補(bǔ)貼整合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施，資助我市戶籍特殊困難老年人參加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、鏈接慈善公益資源，實(shí)施老年人居家適老化改造工程。

　　2.加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)就學(xué)資助、就業(yè)促進(jìn)政策，結(jié)合“南粵家政”工程養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)項(xiàng)目，建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制。協(xié)同行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化技能水平。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，完善配套激勵(lì)機(jī)制，研究實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索“時(shí)間銀行”模式，建立恩平特色的志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄與回饋、正向激勵(lì)等機(jī)制。

　　3.提升智慧康養(yǎng)服務(wù)水平。大力整合對(duì)接現(xiàn)有“平安通”、長(zhǎng)者食堂、老年人能力評(píng)估等系統(tǒng)資源，推動(dòng)建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息資源規(guī)劃、管理和應(yīng)用，有效對(duì)接江門市養(yǎng)老業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。

　　4.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依托市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)納入守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。積極協(xié)助打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為，保障廣大老年人群體資金安全。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有條件的金融機(jī)構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展模式，引導(dǎo)有意向的社會(huì)企業(yè)發(fā)揮本業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸業(yè)務(wù)至康養(yǎng)服務(wù)。擴(kuò)大康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)品牌。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)投資，引導(dǎo)優(yōu)越山水資源對(duì)接鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村養(yǎng)老，開(kāi)發(fā)田園養(yǎng)老綜合體。

　　2. 開(kāi)拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，探索以促進(jìn)港澳老人來(lái)恩平消費(fèi)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮恩平“中國(guó)避寒宜居地”“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)，大力發(fā)展養(yǎng)老與健康、旅游、休閑相結(jié)合的中高層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)面向港澳長(zhǎng)者的旅居養(yǎng)老示范基地，開(kāi)拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　三、構(gòu)建全方位“大兒童保障”體系，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)

　　根據(jù)新時(shí)代兒童福利事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，以構(gòu)建與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“大兒童保障”體系為目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)體系、兜住底線、提高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，做細(xì)做實(shí)兒童福利工作，不斷提升兒童保障水平，推進(jìn)兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┙∪珒和Ｗo(hù)體制機(jī)制

　　1.筑牢兒童保障網(wǎng)。落實(shí)民法典、未成年人保護(hù)法中有關(guān)兒童監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等方面的法律規(guī)定，建立健全兒童監(jiān)護(hù)救助體系，認(rèn)真落實(shí)收養(yǎng)政策制度體系，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化水平。規(guī)范、統(tǒng)一困境兒童分類標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、輔具配置和關(guān)愛(ài)服務(wù)政策。

　　2.完善兒童保障工作機(jī)制。堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民關(guān)愛(ài)”的基本原則，建立健全村居兒童主任、鎮(zhèn)街兒童督導(dǎo)員、市未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)三級(jí)救助保護(hù)工作體系，夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障兒童的合法權(quán)益。

　?。ǘ┩晟苾和诸惐Ｕ象w系

　　1.加強(qiáng)困境兒童生活保障。建立健全孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整。為困境兒童按規(guī)定落實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和臨時(shí)救助政策。

　　2.強(qiáng)化兒童教育保障責(zé)任。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，建立民政、教育、殘聯(lián)等部門、組織定期互通核對(duì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輟學(xué)對(duì)象。保障殘疾兒童就學(xué)，推動(dòng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童15 年免費(fèi)教育，確保適齡兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和按規(guī)定接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施慈善公益助學(xué)等項(xiàng)目。

　　3.健全病殘兒童醫(yī)療保障機(jī)制。建立民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社保等部門定期互通核對(duì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需保障對(duì)象。逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例,對(duì)因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。下調(diào)符合條件的困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。完善區(qū)域性兒童重癥救治體系，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量開(kāi)展困境兒童慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目。持續(xù)落實(shí)最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政資金全額資助。

　　4.完善殘疾兒童康復(fù)保障服務(wù)。加強(qiáng) 0-6 歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。優(yōu)化“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大資助范圍，加大政策宣傳，引導(dǎo)符合條件的社會(huì)散居孤兒按規(guī)定享受“明天計(jì)劃”相關(guān)資助。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，逐步探索向社會(huì)散居殘疾孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)兒童監(jiān)護(hù)能力建設(shè)

　　1.明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和照料指導(dǎo)，提高家庭監(jiān)護(hù)能力，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。完善不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人訓(xùn)誡懲罰和資格撤銷制度，繼續(xù)落實(shí)父母外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)委托監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在子女監(jiān)護(hù)方面的主體作用。

　　2.依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。民政部門依法履行同意監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)的職責(zé)。對(duì)遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等有需要的兒童，可由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料；對(duì)沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，可由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。完善兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的接收程序和管理細(xì)則，提升監(jiān)護(hù)救助能力和管理服務(wù)水平。

　　3.完善兒童監(jiān)護(hù)救助體系。推動(dòng)建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，指導(dǎo)有關(guān)組織和個(gè)人在工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或遭受侵害的兒童，依規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督作用。持續(xù)深化“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，切實(shí)解決困境兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題，形成幫扶干預(yù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄋ模┨嵘齼和Ｕ戏?wù)質(zhì)量

　　1.加強(qiáng)基本生活保障。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推動(dòng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會(huì)福利保障政策，保障達(dá)100%。

　　2.做好保障基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)建成兒童福利服務(wù)設(shè)施，充分整合兒童福利服務(wù)資源，加大兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)兒童護(hù)理人員配備力度，增強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任，推動(dòng)“兒童”之家建設(shè)。到 2025 年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任新任職培訓(xùn)“全覆蓋”。提升信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)兒童福利信息數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)部門間、層級(jí)間數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用信息手段加強(qiáng)對(duì)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)外服務(wù)對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　3.提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加大資金投入，規(guī)范服務(wù)流程，完善管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)過(guò)程監(jiān)管、年度考核評(píng)價(jià)等激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，“十四五”期間全市兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)到 100%。做好“護(hù)童之聲”困境兒童服務(wù)熱線對(duì)接運(yùn)營(yíng)工作，發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的樞紐作用，在政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、心理關(guān)愛(ài)和法律援助等方面增強(qiáng)力度，統(tǒng)籌提升地區(qū)未成年人救助保護(hù)水平。培育發(fā)展專業(yè)化的評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府購(gòu)買兒童保護(hù)相關(guān)服務(wù)。

　　4.聚合社會(huì)參與關(guān)愛(ài)力量。發(fā)揮群團(tuán)組織、慈善力量、志愿隊(duì)伍等各類單位優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展適合兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。持續(xù)鼓勵(lì)孵化和培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童服務(wù)公益事業(yè)。

　　四、構(gòu)建特色化“大慈善”體系，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　充分發(fā)揮慈善工作的第三次分配作用，通過(guò)加強(qiáng)慈善主體培育，創(chuàng)新慈善活動(dòng)形式，打造僑鄉(xiāng)慈善文化品牌，增強(qiáng)慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)進(jìn)一步融合等舉措，推動(dòng)建立“聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切問(wèn)題”的政治站位高、主體規(guī)模大、品牌特色強(qiáng)、受惠面廣、公信力強(qiáng)的恩平大慈善體系，推動(dòng)我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬?gòu)筑“大慈善”工作格局 

　　1.完善慈善工作機(jī)制。完善慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的慈善工作格局。加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，指導(dǎo)和推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。建立慈善與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置。

　　2.打造慈善工作平臺(tái)。繼續(xù)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建我市慈善信息平臺(tái)，做到隨時(shí)接收在線捐款以及全市慈善信息綜合在線管理，推進(jìn)慈善信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、共享、公示系統(tǒng)化，慈善工作動(dòng)態(tài)更新實(shí)時(shí)化；加強(qiáng)市直慈善組織引領(lǐng)作用，打造我市慈善公益行業(yè)交流、合作平臺(tái)；引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會(huì)工作崗位、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法鏈接慈善資源，打造慈善事業(yè)與社會(huì)工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展平臺(tái)。

　　3.強(qiáng)化慈善品牌建設(shè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)“慈善超市”“金秋助學(xué)”等現(xiàn)有慈善品牌；加大冠名慈善基金、冠名慈善項(xiàng)目的支持力度，吸引更多社會(huì)力量廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)，打造一批切合群眾實(shí)際需要，具有地方特色、人文特色、服務(wù)特色的慈善品牌項(xiàng)目。

　　（二）推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

　　1.激發(fā)社會(huì)慈善活力。充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力普及慈善知識(shí)，宣傳慈善典型，傳播慈善文化，激發(fā)公眾慈善熱情。落實(shí)慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、表彰、政府購(gòu)買服務(wù)等方面的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)慈善組織開(kāi)展保值增值投資活動(dòng)。

　　2.健全志愿服務(wù)體系。擴(kuò)大志愿隊(duì)伍規(guī)模，探索建立“愛(ài)心時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式與實(shí)踐機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大我市志愿者服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模。加大力度建設(shè)具有僑鄉(xiāng)文化特色的社會(huì)參與志愿服務(wù)平臺(tái)，拓寬社會(huì)參與志愿服務(wù)的渠道；降低志愿服務(wù)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)志愿服務(wù)的廣覆蓋。

　　3.夯實(shí)福彩公益基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，嚴(yán)格做到依法治業(yè)。完善工作監(jiān)管機(jī)制與獎(jiǎng)懲措施，防范系統(tǒng)性腐敗，確保福彩事業(yè)健康發(fā)展。健全完善管理機(jī)制與相關(guān)制度，提高福彩工作管理的規(guī)范化水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。密切配合廣東省福彩中心落實(shí)福彩銷售渠道的開(kāi)發(fā)與自助兌獎(jiǎng)等探索性工作；在超額完成任務(wù)的基礎(chǔ)上再接再厲，加大營(yíng)銷力度，積極拓展福彩營(yíng)銷渠道，促進(jìn)全市福彩事業(yè)的均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)慈善工作監(jiān)管

　　1.強(qiáng)化慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開(kāi)制度，規(guī)范慈善組織公開(kāi)募捐、保值增值投資等活動(dòng)流程。規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光慈善。

　　2.加強(qiáng)慈善組織自我管理和自身建設(shè)。督促各級(jí)慈善組織根據(jù)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，設(shè)立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況，強(qiáng)化慈善行業(yè)自律，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、構(gòu)建現(xiàn)代化“大社會(huì)治理”體系，推動(dòng)治理創(chuàng)新和服務(wù)提升

　　適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展要求，完善民政領(lǐng)域的社會(huì)治理，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會(huì)工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”基層社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善、參與主體更加廣泛、服務(wù)更加精準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　1.健全基層群眾自治制度。貫徹落實(shí)村（居）民自治政策法規(guī)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)非戶籍居民參加居住地村（居）民委員會(huì)選舉。建立健全村（居）民民主協(xié)商議事決策機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，推廣應(yīng)用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，推進(jìn)村（居）民議事廳建設(shè)，鼓勵(lì)外來(lái)人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督模式，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”工程。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)。進(jìn)一步健全和完善村民小組建設(shè)。

　　2.創(chuàng)新基層社會(huì)治理。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)工作，培育建設(shè)示范典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效行動(dòng)，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，持續(xù)整治社區(qū)“萬(wàn)能章”。發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等方面的作用，建立駐村（社區(qū)）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理責(zé)任制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

　　3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，把更多資源下沉到基層，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化水平。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善政務(wù)辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、助殘服務(wù)、特殊人群幫扶、外來(lái)人口融入、社會(huì)心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”發(fā)展，打造“智慧社區(qū)”。

　　4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，規(guī)范工作職責(zé)、崗位等級(jí)、薪酬待遇、教育培訓(xùn)、管理考核等，健全社區(qū)工作者薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部、婦女干部培養(yǎng)，注重從黨員、優(yōu)秀退役軍人等群體中選拔，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”干部縣級(jí)聯(lián)審制度，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育。落實(shí)正常離任村干部關(guān)心關(guān)愛(ài)政策措施。

　?。ǘ┐龠M(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

　　1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)。加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)組織黨員隊(duì)伍教育管理。實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)組織基層黨組織結(jié)對(duì)共建行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領(lǐng)資源充分流動(dòng)。推動(dòng)將黨的建設(shè)寫入社會(huì)組織章程。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)其主動(dòng)支持黨建工作。

　　2.提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量。清理不按規(guī)定參加年檢年報(bào)、長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)的“僵尸”社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)組織間的交流和合作。加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，以評(píng)促進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范管理和提升服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)組織品牌化建設(shè)，著力培育一批黨建引領(lǐng)好、內(nèi)部治理好、服務(wù)能力好、社會(huì)公信力好、示范作用好的品牌社會(huì)組織。

　　3.激發(fā)社會(huì)組織功能作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”作用，推動(dòng)社會(huì)組織積極服務(wù)我市的教育文化、科學(xué)技術(shù)、體育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)；引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與我市的養(yǎng)老助殘、脫貧攻堅(jiān)、重大公共衛(wèi)生事件介入處理等民生事業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助社區(qū)提升矛盾調(diào)處和綜合防治能力；支持社會(huì)組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力。

　　4.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。推動(dòng)社會(huì)組織監(jiān)管從注重事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)施社會(huì)組織分類精細(xì)化和信息化管理，加強(qiáng)社會(huì)組織信息公開(kāi)。推動(dòng)組建社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化社會(huì)組織信用管理和綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和財(cái)務(wù)抽查審計(jì)檢查力度，持續(xù)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1.建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”（以下簡(jiǎn)稱“雙百工程”），建設(shè)一支初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù) 100%覆蓋?！半p百工程”社工立足鎮(zhèn)街、深入村居，逐人（戶）制定服務(wù)計(jì)劃，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，統(tǒng)籌為低保對(duì)象、特困人員、困境兒童、殘疾人、特殊困難老年人等困難群眾和特殊群體提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。

　　2.健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制。完善社會(huì)工作人才庫(kù)，分層次、分領(lǐng)域培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理、老人服務(wù)、兒童服務(wù)和精神健康服務(wù)等領(lǐng)域的專題培訓(xùn)。大力培養(yǎng)中高層次和一線實(shí)務(wù)人才，建立長(zhǎng)效人才培育機(jī)制。邀請(qǐng)行業(yè)資深人士，善用互聯(lián)網(wǎng)資源，通過(guò)線上和線下相結(jié)合開(kāi)展課程培訓(xùn)。

　　3.增強(qiáng)社會(huì)工作激勵(lì)保障。修訂完善社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇辦法，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度建設(shè)，不斷優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)化管理與激勵(lì)、保障工作力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)人才水平評(píng)價(jià)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接，完善社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬體系。

　?。ㄋ模┨岣呋竟卜?wù)效能

　　繼續(xù)推進(jìn)婚姻管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域婚姻登記工作，拓展婚姻服務(wù)范圍，提升婚姻服務(wù)水平；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)地名規(guī)范化和信息化管理，完善殘疾人的服務(wù)保障工作，深化殯葬服務(wù)改革。

　　1.加強(qiáng)婚姻管理服務(wù)。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記服務(wù)，探索跨區(qū)域婚姻登記工作，實(shí)行婚姻登記“全城通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”發(fā)展，推進(jìn)婚姻登記服務(wù)便民利民。豐富結(jié)婚登記頒證儀式，推動(dòng)婚姻登記頒證常態(tài)化。完善婚姻登記各項(xiàng)設(shè)備配置，推進(jìn)婚姻檔案電子化工作。創(chuàng)新婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)模式和內(nèi)涵，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，為有需求的當(dāng)事人免費(fèi)提供婚前教育、法律咨詢等服務(wù)，推進(jìn)婚俗改革和婚姻登記領(lǐng)域移風(fēng)易俗，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化和社會(huì)主義婚姻文明新風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代婚姻家庭建設(shè)的新局面。

　　2.深化殯葬服務(wù)改革。大力推動(dòng)殯葬事業(yè)改革，合理規(guī)劃殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，加快公益性公墓和骨灰存放設(shè)施建設(shè)，有效治理散埋亂葬。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)墓園升級(jí)改造工作，加大現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的升級(jí)改造，適當(dāng)擴(kuò)大存放容量、豐富服務(wù)內(nèi)容、完善配套環(huán)境。強(qiáng)化黨員干部帶頭作用，積極推行多種形式的節(jié)地生態(tài)安葬，推廣使用臥碑和倡導(dǎo)海葬、樹(shù)葬、花壇葬等，同時(shí)提倡敬獻(xiàn)鮮花、居家追思、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明綠色低碳祭掃方式，樹(shù)立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。健全殯葬政策制度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門的協(xié)同監(jiān)管職能，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)督管理和綜合治理。

　　3.提高殘疾人福利水平。健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，明晰民政部門管理職責(zé)，做好殘疾人福利工作，逐步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。

　　4. 加強(qiáng)行政區(qū)劃和界線管理。加強(qiáng)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展行政區(qū)劃研究工作。及時(shí)做好行政區(qū)劃變更后的界線勘定和成果材料的整理備案工作。落實(shí)界線界樁委托管護(hù)制度,做好界線日常管護(hù)工作。深化平安邊界創(chuàng)建，及時(shí)做好界線勘定和界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。

　　5.加強(qiáng)地名規(guī)范化管理。規(guī)范地名審批，穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名。積極開(kāi)展地名文化保護(hù)和利用，建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。深入挖掘地名文化資源，提升地名文化內(nèi)涵。廣泛開(kāi)展貼近群眾的地名文化宣傳活動(dòng)，講好僑鄉(xiāng)地名故事。加大農(nóng)村地區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置力度，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。推動(dòng)實(shí)施區(qū)劃地名與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，利用信息化技術(shù)，提升地名信息管理的公開(kāi)化、便捷化、高效優(yōu)質(zhì)化水平，滿足社會(huì)服務(wù)需求。

　　第五章  保障措施

　　一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬，民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　二、健全完善政策體系

　　深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省委、省政府，江門和恩平市委、市政府的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推動(dòng)民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，健全民政工作體制機(jī)制，貫徹執(zhí)行民政系統(tǒng)法規(guī)制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)民政工作制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。深入開(kāi)展民政法治宣傳教育，營(yíng)造良好的民政事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。

　　三、健全工作運(yùn)行機(jī)制

　　明確民政局內(nèi)部職責(zé)分工，完善層級(jí)工作責(zé)任鏈條，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向貫通、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。完善聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，利用“中國(guó)僑都”的名片，加強(qiáng)與港澳地區(qū)民政領(lǐng)域方面的合作交流。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政事業(yè)，推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新。充分利用政府網(wǎng)站、大眾傳媒和移動(dòng)客戶端新媒體等方式，積極宣傳和解讀民政領(lǐng)域法規(guī)、政策，增強(qiáng)公眾對(duì)民政工作的支持和認(rèn)同度。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)要素投入

　　健全規(guī)范財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，提高對(duì)困難群眾基本生活的保障水平，重點(diǎn)保障“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系建設(shè)工程資金需求。積極拓展資金來(lái)源渠道，探索政府與社會(huì)資本合作模式。加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為全面完成“十四五”工作任務(wù)提供智力支撐和人才保障。加快民政工作信息化建設(shè)，打造“智慧民政”，完善民政數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)跨部行、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，綜合利用民政大數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供參考，提高民政工作水平。