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文本解讀:恩平市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市有關(guān)單位:
現(xiàn)將新修訂的《恩平市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市氣象局反映。
恩平市人民政府
2022年6月10日
(聯(lián)系人:恩平市氣象局李錦洪 ,聯(lián)系電話:0750-7779073)
恩平市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
(2022年修訂)
目 錄
1總則6
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2組織體系
2.1 市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部
2.2 市指揮部辦公室
2.3 應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動
2.4 專家組
2.5 應(yīng)急責任人
3 風(fēng)險管理
3.1 氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查
3.2 氣象災(zāi)害風(fēng)險意識建立
3.3 預(yù)警信號為先導(dǎo)的風(fēng)險防范機制
4 情景構(gòu)建
4.1 臺風(fēng)災(zāi)害情景
4.2 暴雨災(zāi)害情景
4.3 寒冷災(zāi)害情景
4.4 干旱災(zāi)害情景
4.5 高溫災(zāi)害情景
4.6 大霧災(zāi)害情景
4.7 灰霾災(zāi)害情景
4.8 道路結(jié)冰災(zāi)害情景
4.9 強對流災(zāi)害情景
5監(jiān)測預(yù)警
5.1 監(jiān)測預(yù)報
5.2 預(yù)警信息制作
5.3 預(yù)警信息發(fā)布
5.3.1 發(fā)布制度
5.3.2 發(fā)布內(nèi)容
5.3.3 發(fā)布途徑
5.4 預(yù)警行動
5.5 預(yù)警解除
6應(yīng)急處置
6.1 信息報告
6.2 響應(yīng)啟動
?。?)Ⅰ級響應(yīng)
?。?)Ⅱ級響應(yīng)
?。?)Ⅲ級響應(yīng)
(4)Ⅳ級響應(yīng)
6.3 指揮協(xié)調(diào)
6.3.1應(yīng)急評估
6.3.2應(yīng)急聯(lián)動
6.4 任務(wù)分解
6.4.1 高溫
6.4.2 大霧
6.4.3 灰霾
6.4.4 道路結(jié)冰
6.4.5 強對流
6.5 現(xiàn)場處置
6.6 信息發(fā)布
6.7 社會動員
6.8 應(yīng)急終止
7 恢復(fù)與重建
7.1 調(diào)查評估
7.2 制訂計劃
7.3 征用補償
7.4 災(zāi)害保險
8 保障措施
8.1 資金保障
8.2 物資保障
8.3 通信保障
8.4 交通保障
8.5 技術(shù)保障
9 監(jiān)督管理
9.1 預(yù)案演練
9.2 宣教培訓(xùn)
9.3 責任與獎懲
10 附則
10.1 預(yù)案解釋
10.2 預(yù)案管理
10.3 預(yù)案實施時間
附件1 名詞術(shù)語解釋
附件2 氣象災(zāi)害預(yù)警標準
一、臺風(fēng)預(yù)警級別
二、暴雨預(yù)警級別
三、寒冷預(yù)警級別
四、干旱預(yù)警級別
五、高溫預(yù)警級別
六、大霧預(yù)警級別
七、灰霾預(yù)警級別
八、道路結(jié)冰預(yù)警級別
九、強對流預(yù)警級別
附件3 市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責
1總則
1.1 編制目的
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要論述,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民至上、生命至上,強化我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力,加強氣象災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)防控,提升氣象災(zāi)害防御法治化水平,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、規(guī)范協(xié)同的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系,最大程度減少和避免因氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失,促進人與自然和諧共處。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《人工影響天氣管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》《廣東省氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法(試行)》《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》《江門市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《恩平市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《恩平市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案(暫行)》等法律法規(guī)及有關(guān)文件,結(jié)合我市實際,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于影響我市行政區(qū)域的臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強對流(雷雨大風(fēng)、冰雹)等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。
氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害及可能導(dǎo)致安全事故、重大環(huán)境事件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件等的處置,適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
1.4 工作原則
?。?)以人為本、預(yù)防為主。把人民群眾生命安全放在首位,堅持預(yù)防與處置相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做到部署在前、預(yù)防在前、研判在前、搶險準備在前。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,以高標準、嚴要求、實作風(fēng)做好各項防御準備工作,盡最大努力把災(zāi)害損失降到最低。
(2)平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合,提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。充分利用現(xiàn)代科技手段,提升隱患排查、風(fēng)險識別、情景模擬、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)支撐能力,綜合減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險。
?。?)依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)職責,做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。加強各級、各有關(guān)單位信息溝通,建立協(xié)調(diào)合作機制,實現(xiàn)資源共享,確保氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。
?。?)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與。堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位,組織動員政府部門、社會力量廣泛參與,加強氣象災(zāi)害宣傳教育,提升氣象預(yù)警信息發(fā)布和防御能力,建立完善災(zāi)害保險制度,形成工作合力,打通防災(zāi)減災(zāi)最后一公里。
2組織體系
2.1 市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部
市人民政府成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作,協(xié)同處置氣象災(zāi)害的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急工作。
總指揮:分管氣象工作的市領(lǐng)導(dǎo)
副總指揮:市府辦公室聯(lián)系氣象工作的副主任、市氣象局局長、市應(yīng)急管理局局長
成 員:市人民武裝部,市委宣傳部,市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、市供銷社、市融媒體中心、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊、市氣象局、江門市恩平公路事務(wù)中心、廣東電網(wǎng)公司江門恩平供電局、江門恩平海事處、中國電信恩平分公司、中國移動恩平分公司、中國聯(lián)通恩平分公司等單位及各鎮(zhèn)(街)分管負責同志。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責,配合做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
2.2 市指揮部辦公室
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市氣象局,負責日常工作。辦公室主任由市氣象局分管副局長兼任。辦公室主要職責:負責組織全市氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作,組織氣象災(zāi)害趨勢會商,分析研判氣象災(zāi)害影響程度和范圍,及時向市指揮部匯報;根據(jù)市指揮部的決定,啟動、變更或終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
2.3 應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市指揮部與各專項指揮部間建立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)啟動發(fā)布機制,指揮部成員單位間建立完善信息共享、應(yīng)急聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)(街)和市直部門加強聯(lián)動,并建立完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)的常態(tài)化聯(lián)動機制。
2.4 專家組
市指揮部成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組,由相關(guān)成員單位專家組成,為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
2.5 應(yīng)急責任人
各成員單位要明確并定期向市指揮部辦公室報送本部門(單位)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急責任人及其相關(guān)信息,責任人有變動時及時更新。應(yīng)急責任人要及時獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息及其他相關(guān)信息,組織調(diào)動本部門(單位)按照本預(yù)案規(guī)定的職責開展應(yīng)急工作,及時向市指揮部辦公室報送應(yīng)急工作開展情況和災(zāi)情,共同開展災(zāi)后調(diào)查,接受相關(guān)培訓(xùn)等。
各鎮(zhèn)(街)要按照“十個有”(明確的管理機構(gòu)、法定的職能職責、固定的工作人員、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、綜合的業(yè)務(wù)平臺、可靠的傳播設(shè)施、動態(tài)的災(zāi)害普查、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、定期的防災(zāi)培訓(xùn)、嚴格的考核機制)標準建設(shè)應(yīng)急氣象綜合服務(wù)體系,落實氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理專職工作人員;按照“六個有”(有職責、有人員、有制度、有觀測、有廣播、有一鍵通)規(guī)范完善農(nóng)村氣象服務(wù)站,落實氣象災(zāi)害防御責任人,明確村委會主任為第一責任人,完善防災(zāi)減災(zāi)工作制度,配備氣象信息員,確保做好預(yù)報預(yù)警信息接收,熟練運用各種通信手段將氣象災(zāi)害預(yù)警信息第一時間傳播至村民,組織村民轉(zhuǎn)移避險,以及做好災(zāi)情等信息上報工作。
3風(fēng)險管理
3.1 氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查
市氣象局會同有關(guān)單位建立健全全市氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查評估機制,開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃;根據(jù)易受氣象災(zāi)害影響的主要行業(yè)類型,會同科工商務(wù)、教育、自然資源、水利、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、文廣旅體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)管理部門和各鎮(zhèn)(街),確定氣象災(zāi)害防御重點單位。
3.2 氣象災(zāi)害風(fēng)險意識建立
市應(yīng)急管理局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等有關(guān)單位,要結(jié)合日常工作及重大天氣過程服務(wù),深入宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識,提升社會公眾、學(xué)生、基層干部等重要群體的氣象災(zāi)害風(fēng)險意識和防災(zāi)減災(zāi)自救互救能力。
3.3 預(yù)警信號為先導(dǎo)的風(fēng)險防范機制
各鎮(zhèn)(街)要以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo),參照氣象災(zāi)害預(yù)警信號中的防御指引,結(jié)合當?shù)厍闆r,制定防御具體措施,主動防范化解氣象災(zāi)害風(fēng)險。
發(fā)展改革、教育、科工商務(wù)、公安、民政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、海事、電力、通信等部門和單位要根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》,針對不同種類、不同級別的預(yù)警信號制訂本部門的防御措施,指導(dǎo)行業(yè)做好防范工作。
4情景構(gòu)建
參照《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》,結(jié)合本地實際情況,構(gòu)建臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強對流等9種氣象災(zāi)害事件的常見應(yīng)急情景。
4.1 臺風(fēng)災(zāi)害情景
?。?)基礎(chǔ)設(shè)施:電力、通信、能源等設(shè)施設(shè)備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信、能源等傳輸中斷;地下車庫等被水淹浸,造成車輛損失,威脅生命安全。
?。?)交通:道路、鐵路等交通受阻,大量乘客滯留,應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻。
(3)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害:強降水可能造成江河洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪暴發(fā),引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)暴潮可能造成海水倒灌、海堤潰決等。
?。?)水上作業(yè):近海海域、江河等水上作業(yè)船舶、航行船舶安全受到嚴重威脅,甚至引發(fā)重大安全事故,造成設(shè)施損毀、人員傷亡。
(5)生產(chǎn)安全:企業(yè)廠房、圍墻倒塌,供電變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設(shè)備等損毀可能引發(fā)事故及次生、衍生災(zāi)害;大型廣告牌、電線塔(桿)等被風(fēng)吹倒,可能造成人員傷亡。
(6)農(nóng)林業(yè):農(nóng)作物、林木倒伏減產(chǎn)甚至絕收,養(yǎng)殖業(yè)遭受損失。
?。?)教育:學(xué)校停課,可能影響重要考試;在?;蛟谕編熒陌踩艿酵{。
(8)旅游:旅游景觀、旅游設(shè)施損毀,旅游人員安全受到威脅,造成游客滯留。
(9)園林綠化:城鄉(xiāng)景觀受到破壞,園林樹木出現(xiàn)倒伏、斷枝,給行人、過路車輛、供電線路帶來威脅。
4.2 暴雨災(zāi)害情景
(1)基礎(chǔ)設(shè)施:電力、通信等設(shè)施設(shè)備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷;地下車庫等被水淹浸,造成車輛損失,威脅生命安全。
?。?)交通:道路、鐵路等交通受阻,大量乘客滯留,應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻。
?。?)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害:強降水可能造成江河洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪暴發(fā),引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
?。?)生產(chǎn)安全:企業(yè)廠房、圍墻倒塌,變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設(shè)備等損毀可能引發(fā)事故及次生、衍生災(zāi)害;大型廣告牌、電線塔(桿)等被風(fēng)吹倒,可能造成人員傷亡;可能引發(fā)地下管道等有限空間作業(yè)的事故。
?。?)農(nóng)林業(yè):農(nóng)作物、林木倒伏減產(chǎn)甚至絕收,養(yǎng)殖業(yè)遭受損失。
(6)教育:學(xué)校停課,可能影響重要考試;在?;蛟谕編熒陌踩艿酵{。
?。?)旅游:旅游景觀、旅游設(shè)施損毀,旅游人員安全受到威脅,造成游客滯留。
4.3 寒冷災(zāi)害情景
?。?)交通:鐵路列車晚點或停運,大量乘客滯留需要安置,應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻。
(2)電力:電力設(shè)施設(shè)備及傳輸線路因冷凍損壞,電煤供應(yīng)緊張,造成電網(wǎng)垮塌,甚至引發(fā)大面積停電事件。
?。?)通信:通信設(shè)施設(shè)備及傳輸線路因冷凍損壞,重要通信樞紐供電中斷。
?。?)農(nóng)林牧漁業(yè):蔬菜、糧食等作物、林木、水果和苗木被凍死,或因日照不足導(dǎo)致病蟲害蔓延,農(nóng)作物絕收;家禽、牲畜及水產(chǎn)品被凍死或患病。
?。?)水利:溫度劇烈變化導(dǎo)致土壤層出現(xiàn)凸起和塌陷,危及水庫、池塘壩體安全,或出現(xiàn)房屋倒塌。
?。?)衛(wèi)生健康:感冒咳嗽、發(fā)燒、關(guān)節(jié)炎、心腦血管等患者增多,醫(yī)院就診量增加;兒童、老人、流浪乞討人員、困難群眾等群體的衛(wèi)生健康因寒冷受到威脅;增加因使用燃氣不當導(dǎo)致一氧化碳中毒的風(fēng)險。
4.4 干旱災(zāi)害情景
?。?)供水:水資源嚴重不足,影響城鄉(xiāng)供水。
?。?)農(nóng)林業(yè):農(nóng)田干裂,江河、水庫、池塘、井等缺水,甚至干枯;糧食、農(nóng)作物、林木等因缺水長勢差,甚至干枯絕收;林木、草場植被退化,引發(fā)森林火災(zāi)等。
?。?)衛(wèi)生健康:因旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題引發(fā)公共衛(wèi)生事件。
?。?)生態(tài)環(huán)境:江河補水不足導(dǎo)致水質(zhì)變差風(fēng)險增加。
4.5 高溫災(zāi)害情景
?。?)供電:電網(wǎng)負荷增大,供電緊張,可能引發(fā)區(qū)域性停電事件。
?。?)衛(wèi)生健康:戶外、露天工作者健康受到威脅,熱射病、中暑、心臟病、高血壓等患者增加,瘧疾和登革熱等疾病傳播加劇,醫(yī)院就診量增加。
(3)交通:高溫可能導(dǎo)致汽車駕駛員疲勞駕駛以及汽車爆胎、自燃等引發(fā)交通事故。
?。?)生產(chǎn)安全:易燃易爆危險品運輸或存放不當可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
?。?)農(nóng)林業(yè):影響農(nóng)作物產(chǎn)量、樹木生長以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),可能引發(fā)森林火災(zāi)。
?。?)生態(tài)環(huán)境:高溫天氣易加劇臭氧污染,威脅人體健康。
4.6 大霧災(zāi)害情景
(1)交通:能見度低可能引發(fā)道路、水上交通安全事故;重要航道、路段因大霧運行受阻,大量船只、車輛、人員、貨物無法通行。
?。?)供電:電網(wǎng)發(fā)生“污閃”故障。
?。?)衛(wèi)生健康:易誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病,醫(yī)院就診量增加。
4.7 灰霾災(zāi)害情景
?。?)交通:低能見度可能引發(fā)道路交通安全事故。
?。?)供電:電網(wǎng)發(fā)生“污閃”事故。
(3)衛(wèi)生健康:直接影響人體健康,嚴重時出現(xiàn)呼吸困難、視力衰退、手足抽搐等現(xiàn)象,誘發(fā)鼻炎、支氣管炎、心腦血管、冠心病、心力衰竭等病癥,醫(yī)院就診量增加。
?。?)教育:影響在校師生正常授課學(xué)習(xí)及往返學(xué)校。
?。?)農(nóng)業(yè):因日照不足,影響花卉植物、農(nóng)作物生長,或?qū)е虏∠x害蔓延,影響作物產(chǎn)量。
4.8 道路結(jié)冰災(zāi)害情景
?。?)交通:路面結(jié)冰導(dǎo)致道路交通受阻,易引發(fā)道路交通安全事故,鐵路列車晚點或停運,大量乘客滯留需要安置,應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻。
?。?)電力:電力設(shè)施設(shè)備及傳輸線路因冰凍損壞,電煤供應(yīng)緊張,造成電網(wǎng)垮塌,甚至引發(fā)大面積停電事件。
(3)供水:低溫冰凍造成供水系統(tǒng)管道、設(shè)備凍裂,供水受阻。
4.9 強對流災(zāi)害情景
?。?)基礎(chǔ)設(shè)施:關(guān)鍵區(qū)域的電力、通信等設(shè)施設(shè)備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷。
?。?)交通:高峰繁忙時段道路、城市軌道等交通受阻,公眾上班上學(xué)延誤;鐵路軌道交通受阻。
?。?)水上作業(yè):近海海域、江河等水上作業(yè)船舶、航行船舶、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施安全受到嚴重威脅,甚至引發(fā)重大安全事故,造成設(shè)施損毀、人員傷亡。
?。?)生產(chǎn)安全:企業(yè)廠房、圍墻倒塌,供電變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設(shè)備等損毀可能引發(fā)事故及次生、衍生災(zāi)害;大型廣告牌、電線塔(桿)等被風(fēng)吹倒,可能造成人員傷亡;可能引發(fā)地下管道等有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)事故;雷擊引發(fā)化工業(yè)園區(qū)和相關(guān)?;菲髽I(yè)的閃爆、火災(zāi)等事故。
?。?)農(nóng)林業(yè):農(nóng)作物、林木因強風(fēng)折斷而減產(chǎn),經(jīng)濟作物因冰雹受損。
?。?)旅游:旅游景觀、旅游設(shè)施損毀,旅游人員安全受到威脅。
5監(jiān)測預(yù)警
5.1 監(jiān)測預(yù)報
市氣象局負責本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)報、預(yù)警和評估等工作。各有關(guān)單位要按照職責分工,配合建立和完善氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)測預(yù)報體系,優(yōu)化加密觀測站網(wǎng),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系,建立災(zāi)害性天氣事件的會商機制。
氣象、自然資源、通信管理等部門要按照職責做好氣象探測環(huán)境保護工作,以確保氣象觀測資料的代表性、準確性、比較性。市氣象局每年汛期前開展專項檢查,確保氣象觀測預(yù)報設(shè)備、系統(tǒng)運行正常;氣象設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)故障及損毀時要迅速搶修。
5.2 預(yù)警信息制作
市氣象局根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
氣象、自然資源、水利、城市管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門建立和完善部門間預(yù)警會商機制,探索并開展聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警、重污染天氣預(yù)警、山洪氣象風(fēng)險預(yù)警、城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險預(yù)警、森林火險預(yù)警等預(yù)警信息。
5.3 預(yù)警信息發(fā)布
5.3.1 發(fā)布制度
氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息,由氣象部門負責制作,并按規(guī)定程序報批后,按預(yù)警級別分級發(fā)布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。氣象災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息,由有關(guān)單位制作或必要時聯(lián)合制作,并按規(guī)定程序報批后,按預(yù)警級別分級發(fā)布,其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。
鼓勵社會公眾、企業(yè)規(guī)范傳播預(yù)警信息,并對傳播情況進行監(jiān)督管理。
5.3.2 發(fā)布內(nèi)容
氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容主要包括:氣象災(zāi)害預(yù)警的類別、級別、發(fā)布時間、預(yù)報時效、影響范圍、警示事項、建議采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
5.3.3 發(fā)布途徑
氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布主要包括:廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子顯示裝置、農(nóng)村大喇叭等途徑。
各級政府、各行業(yè)主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體向本系統(tǒng)人員、社會公眾進行預(yù)警信息的再傳播,鼓勵引導(dǎo)公眾通過各種途徑主動獲取、有效利用預(yù)警信息。
5.4 預(yù)警行動
各鎮(zhèn)(街)、市有關(guān)單位密切關(guān)注天氣變化,及時接收氣象災(zāi)害等預(yù)報預(yù)警信息,有關(guān)責任人員要立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區(qū)、本單位風(fēng)險隱患的影響情況,有針對性地采取預(yù)防和控制措施。
5.5 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展,經(jīng)研判氣象條件不再造成災(zāi)害影響時,按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則,由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警,適時終止相關(guān)措施。
6應(yīng)急處置
6.1 信息報告
各有關(guān)單位按照職責收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況,及時向市政府或相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各級、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告,特別重大、重大突發(fā)事件信息要按照規(guī)定及時報告。
6.2 響應(yīng)啟動
市指揮部按照氣象災(zāi)害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別啟動應(yīng)急響應(yīng)。
同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達到不同應(yīng)急響應(yīng)啟動級別,按照相應(yīng)災(zāi)種、相應(yīng)響應(yīng)級別分別啟動應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生氣象災(zāi)害未達到應(yīng)急響應(yīng)標準,但可能或者已經(jīng)造成損失和影響時,根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
按照氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的程度、范圍和發(fā)展趨勢,氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別由重到輕分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
(1)Ⅰ級響應(yīng)
氣象災(zāi)害Ⅰ級預(yù)警標準達到后,或氣象災(zāi)害已給我市造成特別重大災(zāi)害,市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,根據(jù)我市實際,由市指揮部報請市人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),市人民政府發(fā)布緊急動員令,向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
(2)Ⅱ級響應(yīng)
氣象災(zāi)害Ⅱ級預(yù)警標準達到后,或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我市造成重大災(zāi)害,由市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,根據(jù)我市實際,由市指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
(3)Ⅲ級響應(yīng)
氣象災(zāi)害Ⅲ級預(yù)警標準達到后,或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我市造成較重災(zāi)害,市指揮部辦公室立即組織各單位成員和專家分析研判,對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,根據(jù)我市實際,由市指揮部副總指揮(市氣象局局長)決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
(4)Ⅳ級響應(yīng)
氣象災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警標準達到后,或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我市造成災(zāi)害,市指揮部辦公室立即組織指揮部成員和專家分析研判,對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,根據(jù)我市實際,由市指揮部副總指揮(市氣象局局長)決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
6.3 指揮協(xié)調(diào)
6.3.1應(yīng)急評估
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置過程中,市指揮部要及時組織成員單位、氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組專家對氣象災(zāi)害的影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及應(yīng)急處置進度進行評估,為進一步做好應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,組織相關(guān)成員單位進行綜合研判、統(tǒng)籌部署。Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由總指揮召集相關(guān)成員單位負責人參加,Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部辦公室召集相關(guān)成員單位應(yīng)急責任人參加。
6.3.2應(yīng)急聯(lián)動
建立健全“政府、部門分級協(xié)調(diào),部門、企業(yè)分級聯(lián)動”的應(yīng)急聯(lián)動機制。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位,特別是教育、公安、交通、民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、通信、電力等重要行業(yè)主管部門要建立部門間應(yīng)急聯(lián)動機制,并積極協(xié)調(diào)、推動相關(guān)重點企業(yè)之間建立應(yīng)急聯(lián)動機制。
發(fā)生氣象災(zāi)害,相關(guān)重點企業(yè)按照應(yīng)急聯(lián)動機制及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。必要時,由相關(guān)行業(yè)主管部門按照部門間應(yīng)急聯(lián)動機制協(xié)調(diào)處置,或報請市指揮部協(xié)調(diào)解決。
6.4任務(wù)分解
啟動應(yīng)急響應(yīng)后,各有關(guān)部門(單位)在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照各自職責,積極配合、聯(lián)動,采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動,共同開展氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。在應(yīng)對暴雨、干旱、臺風(fēng)、寒冷災(zāi)害時,市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部服從市防汛防旱防風(fēng)指揮部的指揮,在我市防汛、防旱、防風(fēng)、防凍應(yīng)急響應(yīng)期間,各單位根據(jù)《恩平市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案(暫行)》執(zhí)行防御工作。
6.4.1 高溫
?。?)氣象:氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報,及時發(fā)布高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預(yù)報時段密度;了解高溫影響,進行綜合分析和評估工作。
?。?)供電:發(fā)展改革、電力監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等要按照職責分工,注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實,保證居民和重要電力用戶用電,根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況,制訂拉閘限電方案,必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施;加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,及時排查電力故障。
?。?)醫(yī)療:衛(wèi)生健康部門采取積極應(yīng)對措施,應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑以及相關(guān)疾病。
?。?)臨時安置:民政部門按照職責應(yīng)當對老、弱、病、幼、孕及流浪乞討人員采取防暑降溫等措施,有條件的鎮(zhèn)(街)開放避暑場所。
?。?)交通:公安、交通運輸部門做好交通安全管理,提醒車輛減速,防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
?。?)生產(chǎn)安全:應(yīng)急管理、科工商務(wù)、氣象部門按照各自職責適時督促、指導(dǎo)企業(yè)開展以易燃易爆、危險化學(xué)品、民用爆炸物品為重點的隱患排查工作,及時消除安全隱患,做好高溫維護。
?。?)農(nóng)林漁業(yè):農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響;林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對林業(yè)的影響。
6.4.2 大霧
?。?)氣象:氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報,及時發(fā)布大霧預(yù)警信號及相關(guān)防御指引,適時加大時段預(yù)報密度;了解大霧的影響,進行綜合分析和評估工作。
?。?)交通:公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo),維持道路交通秩序;海事部門及時發(fā)布霧航安全信息,督促船舶遵守霧航規(guī)定,加強海上安全監(jiān)管。
(3)供電:發(fā)展改革、電力監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等要按照職責分工,加強電網(wǎng)運營監(jiān)控,采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障,及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響,保障電力供應(yīng)。
(4)醫(yī)療:衛(wèi)生健康部門采取積極措施,及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的相關(guān)疾病。
6.4.3 灰霾
?。?)氣象:氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報,及時發(fā)布灰霾預(yù)警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預(yù)報時段密度;了解灰霾的影響,進行綜合分析和評估工作。
?。?)交通:公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo),維持道路交通秩序。
?。?)供電:發(fā)展改革、電力監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等要按照職責分工,加強電網(wǎng)運營監(jiān)控,采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障,及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響,保障電力供應(yīng)。
?。?)醫(yī)療:衛(wèi)生健康部門采取措施,防范和應(yīng)對灰霾引起的公共衛(wèi)生事件;教育、衛(wèi)生、氣象等部門積極宣傳灰霾科普知識及防護應(yīng)對措施。
?。?)環(huán)保:生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報,聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商。生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)重點工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施并加強監(jiān)管,氣象部門根據(jù)天氣條件適時開展人工影響天氣作業(yè)
(6)教育:教育、人力資源社會保障部門根據(jù)灰霾預(yù)警信號防御指引、提示,指導(dǎo)師生采取灰霾防御措施,盡量減少學(xué)生在室外活動的時間,提醒低能見度下注意交通安全;在有條件的學(xué)校安裝和啟用空氣凈化器,減少室內(nèi)大氣污染。
?。?)農(nóng)業(yè):農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)戶做好灰霾防御措施,確保農(nóng)作物正常生長。
6.4.4 道路結(jié)冰
?。?)氣象:氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報,及時發(fā)布道路結(jié)冰預(yù)警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預(yù)報時段密度;了解道路結(jié)冰影響,進行綜合分析和評估工作。
(2)交通:公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛;必要時,關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。公安、交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施,提醒高速公路、高架道路車輛減速;會同有關(guān)單位及時組織力量或采取措施做好道路除冰工作。
?。?)臨時安置:應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好災(zāi)情調(diào)查,為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供生活救助。
(4)供電:發(fā)展改革、電力監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等要按照職責分工,保障電力供應(yīng),注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實,加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,及時排查電力故障;做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。
?。?)供水:住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好供水系統(tǒng)等防凍措施。
6.4.5 強對流
?。?)氣象:氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報,及時發(fā)布強對流預(yù)警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預(yù)報時段密度;了解強對流影響,進行綜合分析和評估工作。
?。?)供電:發(fā)展改革、電力監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等按照職責分工加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控,及時排除危險、排查故障。
(3)交通:公安、交通運輸、海事部門按照各自職責做好交通安全管理。
?。?)生產(chǎn)安全:科工商務(wù)、應(yīng)急管理、氣象等部門按照各自職責適時督促、指導(dǎo)企業(yè)開展以易燃易爆、危險化學(xué)品、民用爆炸物品為重點的隱患排查工作,及時消除安全隱患,做好安全防護措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法部門采取措施,巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施,督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、塔吊、臨時建筑物等,指導(dǎo)、督促企業(yè)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作。
(5)農(nóng)林漁業(yè):農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門按職責指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)采取防御措施,按要求落實有關(guān)人員暫停戶外作業(yè),及時避險。
?。?)教育:教育、人力資源社會保障部門根據(jù)預(yù)警信號防御指引、提示,督促、指導(dǎo)受影響地區(qū)托幼機構(gòu)、學(xué)校停課或做好停課工作。
?。?)旅游:文化旅游部門指導(dǎo)、督導(dǎo)公園、景區(qū)、游樂場等戶外場所應(yīng)當及時發(fā)出警示信息,適時關(guān)閉相關(guān)區(qū)域,停止營業(yè),組織游客避險。
6.5 現(xiàn)場處置
氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置,由市人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織,實行現(xiàn)場指揮官制度,各有關(guān)單位依職責參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況,分配救援任務(wù),協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害,組織通信、交通、油料、電力、供水設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。
6.6 信息發(fā)布
加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),主動向社會發(fā)布氣象災(zāi)害相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況。必要時,組織召開新聞發(fā)布會,統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。加強輿情收集分析,及時回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實信息,正確引導(dǎo)社會輿論,穩(wěn)定公眾情緒。
各鎮(zhèn)(街)要切實落實好基層信息接收和傳遞工作,督促落實學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定專人負責信息接收傳遞工作,重點健全向基層社區(qū)傳遞機制,加強農(nóng)村偏遠地區(qū)信息接收終端建設(shè)。
6.7 社會動員
氣象災(zāi)害事發(fā)地的各級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛調(diào)動社會力量參與氣象災(zāi)害處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
氣象災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)區(qū)的各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救、互救。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。
6.8 應(yīng)急終止
氣象災(zāi)害已得到有效處置后,經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕,市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。
7恢復(fù)與重建
7.1 調(diào)查評估
氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,要及時組織有關(guān)單位對氣象災(zāi)害應(yīng)對工作進行總結(jié),市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害損失情況、造成災(zāi)害的原因及相關(guān)氣象情況進行調(diào)查和評估,向當?shù)厝嗣裾蜕霞墤?yīng)急指揮機構(gòu)管理部門提交評估報告。
7.2 制訂計劃
要組織有關(guān)單位制訂恢復(fù)重建計劃,盡快組織修復(fù)被破壞的觀測設(shè)備,盡快組織修復(fù)被破壞的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,確保受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
7.3 征用補償
氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,實施征用的鎮(zhèn)(街)按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時返還被征用的財產(chǎn);財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,實施征用的鎮(zhèn)(街)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補償。
7.4 災(zāi)害保險
鼓勵公眾積極參加氣象災(zāi)害商業(yè)保險和互助保險。災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)積極推行洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰凍等災(zāi)害保險,有效分擔災(zāi)害風(fēng)險。保險機構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情,主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。
8保障措施
8.1 資金保障
財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范,對應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。
8.2 物資保障
科工商務(wù)部門要會同相關(guān)單位做好搶險救災(zāi)需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)。
應(yīng)急管理部門加強生活類救災(zāi)物資儲備,完善應(yīng)急采購、調(diào)運機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好救災(zāi)備荒種子儲備、調(diào)運工作,會同相關(guān)單位做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。
各鎮(zhèn)(街)及其防災(zāi)減災(zāi)部門要按照規(guī)范儲備氣象災(zāi)害搶險物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。
8.3 通信保障
以公用通信網(wǎng)為主體,建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。災(zāi)區(qū)通信管理部門要及時采取措施恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施,確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
8.4 交通保障
公安部門保障道路交通安全暢通,加強災(zāi)區(qū)治安管理,積極參與救災(zāi)、服務(wù)群眾等工作。
交通運輸、海事部門要做好搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配方案,確保搶險救災(zāi)物資的運輸暢通。
8.5 技術(shù)保障
各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵開展氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)研究,積累基礎(chǔ)資料,促進科技成果交流共享。推進氣象災(zāi)害防御相關(guān)的數(shù)據(jù)資源共享和開放,統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集、分類、管理、分析和應(yīng)用。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合,提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。充分利用現(xiàn)代科技手段,提升隱患排查、風(fēng)險識別、情景模擬、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)支撐能力,綜合減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險。
9監(jiān)督管理
9.1 預(yù)案演練
市指揮部負責組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
9.2 宣教培訓(xùn)
各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)單位要做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的宣傳教育工作,提高公眾主動獲取預(yù)警信息的意識,提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救、互救能力。各鎮(zhèn)(街)及廣播電視、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體,加大對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
9.3 責任與獎懲
對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
10附則
10.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市人民政府組織修訂,由市氣象局負責解釋。
10.2 預(yù)案管理
各鎮(zhèn)(街)、市有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責,并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
10.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《恩平市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(恩府辦〔2015〕37號)自即日起廢止。
附件:1.名詞術(shù)語解釋
2.氣象災(zāi)害預(yù)警標準
3.市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責
附件1
名詞術(shù)語解釋
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.臺風(fēng):是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋,其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常易引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
2.暴雨:是指24小時內(nèi)累積降水量達50毫米以上,或12小時內(nèi)累積降水量達30毫米以上的降水,可能引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
3.寒冷:是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象,可能對農(nóng)業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。
4.干旱:是指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象,可能對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。
干旱等級:特旱是指基本無土壤蒸發(fā),地表植物干枯、死亡;重旱是指土壤出現(xiàn)較厚的干土層,地表植物萎蔫、葉片干枯,果實脫落;中旱是指土壤表面干燥,地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。
5.高溫:是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象,可能對農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。
6.大霧:是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象,可能對交通、電力、人體健康等造成危害。
7.灰霾:是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中,小時水平能見度<10公里,相對濕度<95%的空氣普遍渾濁天氣現(xiàn)象,排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙,對人體健康、交通與生態(tài)環(huán)境等造成危害。
灰霾等級:重度灰霾是指能見度<2公里;中度灰霾是指2公里≤能見度<3公里;輕度灰霾是指3公里≤能見度<5公里;輕微灰霾是指5公里≤能見度<10公里。
8.道路結(jié)冰:是指由于低溫,雨、雪、霧在道路凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象,可能對交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。
9.強對流:是指發(fā)生突然、移動迅速、天氣劇烈、破壞力極強的災(zāi)害性天氣,主要有雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等。
附件2
氣象災(zāi)害預(yù)警標準
一、臺風(fēng)預(yù)警級別
?。ㄒ唬窦夘A(yù)警:預(yù)計未來24小時內(nèi),有風(fēng)力14級及以上強臺風(fēng)登陸或嚴重影響我市。
?。ǘ蚣夘A(yù)警:預(yù)計未來48小時內(nèi),有風(fēng)力14級及以上強臺風(fēng)影響我市,或風(fēng)力12~13級臺風(fēng)登陸或嚴重影響我市。
?。ㄈ蠹夘A(yù)警:預(yù)計未來48小時內(nèi),有風(fēng)力12級~13級臺風(fēng)影響我市,或風(fēng)力10~11級強熱帶風(fēng)暴登陸或嚴重影響我市,或風(fēng)力8~9級熱帶風(fēng)暴正面登陸我市。
?。ㄋ模艏夘A(yù)警:有風(fēng)力8級及以上熱帶氣旋進入南海或在南海生成,預(yù)計未來72小時內(nèi)有可能對我市造成較大影響。
二、暴雨預(yù)警級別
?。ㄒ唬窦夘A(yù)警:過去24小時全市有三分之一氣象站點出現(xiàn)特大暴雨天氣且預(yù)計強降水仍將持續(xù)。
?。ǘ蚣夘A(yù)警:過去24小時全市有三分之二氣象站點出現(xiàn)大暴雨天氣且預(yù)計強降水仍將持續(xù)。
(三)Ⅲ級預(yù)警:過去24小時全市有二分之一氣象站點出現(xiàn)大暴雨天氣且預(yù)計強降水仍將持續(xù)。
(四)Ⅳ級預(yù)警:過去24小時全市有三分之二氣象站點出現(xiàn)暴雨天氣且預(yù)計強降水仍將持續(xù)。
三、寒冷預(yù)警級別
?。ㄒ唬窦夘A(yù)警:市氣象臺發(fā)布寒冷紅色預(yù)警信號,持續(xù)時間72小時以上。
?。ǘ蚣夘A(yù)警:市氣象臺發(fā)布寒冷紅色預(yù)警信號,持續(xù)時間48小時以上。
?。ㄈ蠹夘A(yù)警:市氣象臺發(fā)布橙色寒冷預(yù)警信號,持續(xù)時間48小時以上。
?。ㄋ模艏夘A(yù)警:市氣象臺發(fā)布橙色寒冷預(yù)警信號。
四、干旱預(yù)警級別
?。ㄒ唬窦夘A(yù)警:全市有8個鎮(zhèn)(街)達到重等氣象干旱以上等級持續(xù)20天以上,且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展。
?。ǘ蚣夘A(yù)警:全市有8個鎮(zhèn)(街)達到重等氣象干旱以上等級持續(xù)10天以上,且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展。
?。ㄈ蠹夘A(yù)警:全市有8個鎮(zhèn)(街)達到重等氣象干旱以上等級持續(xù)7天以上,且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展。
?。ㄋ模艏夘A(yù)警:全市有6個鎮(zhèn)(街)達到重等以上等級氣象干旱并持續(xù)10天以上,且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展。
五、高溫預(yù)警級別
?。ㄒ唬蚣夘A(yù)警:過去24小時恩平國家氣象觀測站出現(xiàn)39℃以上高溫天氣,預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。
(二)Ⅲ級預(yù)警:過去48小時恩平國家氣象觀測站連續(xù)2天出現(xiàn)37℃以上高溫天氣,預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。
?。ㄈ艏夘A(yù)警:過去24小時內(nèi)恩平國家氣象觀測站出現(xiàn)37℃以上高溫天氣,預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。
六、大霧預(yù)警級別
?。ㄒ唬蠹夘A(yù)警:我市大霧橙色預(yù)警信號持續(xù)生效3天以上,或大霧紅色預(yù)警信號持續(xù)生效2天以上。
?。ǘ艏夘A(yù)警:我市大霧黃色預(yù)警信號持續(xù)生效3天以上,或大霧橙色預(yù)警信號持續(xù)生效2天以上。
七、灰霾預(yù)警級別
?。ㄒ唬蠹夘A(yù)警:我市已出現(xiàn)重度灰霾天氣(能見度<2公里),未來24小時將持續(xù)。
?。ǘ艏夘A(yù)警:我市已出現(xiàn)中度灰霾天氣(2公里≤能見度<3公里),未來24小時將持續(xù)或加重。
八、道路結(jié)冰預(yù)警級別
?。ㄒ唬窦夘A(yù)警:全市有5個鎮(zhèn)(街)已出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰,且預(yù)計未來24小時最低氣溫低于0℃,并伴有降水,導(dǎo)致道路結(jié)冰現(xiàn)象持續(xù)。
?。ǘ蚣夘A(yù)警:全市有3個鎮(zhèn)(街)已出現(xiàn)道路結(jié)冰,且預(yù)計未來24小時最低氣溫低于0℃,并伴有降水,導(dǎo)致道路結(jié)冰現(xiàn)象持續(xù)。
(三)Ⅲ級預(yù)警:我市已出現(xiàn)道路結(jié)冰,且預(yù)計未來24小時最低氣溫低于0℃,并伴有降水,導(dǎo)致道路結(jié)冰現(xiàn)象持續(xù)。
九、強對流預(yù)警級別
?。ㄒ唬蚣夘A(yù)警:預(yù)計受系統(tǒng)性颮線影響,未來6小時全市有4個以上鎮(zhèn)(街)將出現(xiàn)12級以上雷雨大風(fēng)、冰雹等強對流天氣,或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
?。ǘ蠹夘A(yù)警:預(yù)計受系統(tǒng)性颮線影響,未來6小時全市有4個以上鎮(zhèn)(街)將出現(xiàn)10級以上雷雨大風(fēng)、冰雹等強對流天氣,或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
?。ㄈ艏夘A(yù)警:預(yù)計受系統(tǒng)性颮線影響,未來6小時全市有6個以上鎮(zhèn)(街)將出現(xiàn)8級以上雷雨大風(fēng)、冰雹等強對流天氣,或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
附件3
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責
各成員單位依職責和分工制定各類氣象災(zāi)害事件的應(yīng)急處置程序,并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
1.市氣象局:承擔市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各項工作。負責災(zāi)害天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息制作、報批、發(fā)布工作;參與氣象災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查;開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳;開展災(zāi)害性天氣會商。
2.市應(yīng)急管理局:負責監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)時期的安全生產(chǎn)工作;組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作;核定、報告和發(fā)布災(zāi)情信息;督促、指導(dǎo)落實做好應(yīng)急搶險救援保障措施;協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)江河和水利工程實施防御洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作;適時開放應(yīng)急避護場所;組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門儲備、調(diào)撥救災(zāi)物資。
3.市人民武裝部:負責組織協(xié)調(diào)武裝部官兵、民兵預(yù)備役和恩平武警中隊開展搶險救災(zāi)工作;協(xié)助市公安局積極參與搶險救災(zāi)、維護災(zāi)區(qū)社會秩序等工作,協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
4.市消防救援大隊:負責組織各級消防救援隊伍參與搶險救援工作;協(xié)助市政府疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。
5.市委宣傳部:負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,配合有關(guān)部門(單位)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布,引導(dǎo)社會輿論客觀正面報道;配合有關(guān)部門(單位)做好氣象災(zāi)害事件新聞發(fā)布,及時通報氣象災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作進展情況。
6.市發(fā)展和改革局:做好應(yīng)急糧油及救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥工作;協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)電力、成品油供應(yīng)保障;加強價格調(diào)控監(jiān)管,保障重要商品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
7.市科工商務(wù)局:保障應(yīng)急信息化關(guān)鍵設(shè)施及無線電頻譜等資源;協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急生產(chǎn)組織;負責災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行監(jiān)測,協(xié)調(diào)災(zāi)后居民生活必需品的組織、供應(yīng)。
8.市教育局:負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市學(xué)校(不含民辦培訓(xùn)學(xué)校,下同)幼兒園及審批開辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布情況實施停課機制,保障幼兒園及學(xué)校學(xué)生(含校車上、寄宿學(xué)生)安全;組織、指導(dǎo)幼兒園及學(xué)校師生開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、教育、演練等工作,提高師生防災(zāi)意識和自救互救能力。
9.市公安局:負責加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護;組織維護災(zāi)區(qū)社會治安和社會穩(wěn)定;實施災(zāi)區(qū)道路交通管制、疏導(dǎo)及車輛分流,保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行;指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
10.市民政局:負責組織有關(guān)求助安置場所的開放,組織、協(xié)調(diào)對困難群眾、特殊人群的救助。
11.市財政局:做好氣象災(zāi)害救災(zāi)資金撥付和監(jiān)督管理,落實氣象災(zāi)害應(yīng)急資金的保障工作。
12.市人力資源和社會保障局:負責指揮受影響地區(qū)民辦培訓(xùn)學(xué)校,協(xié)調(diào)用人單位落實氣象災(zāi)害防御措施,按照當?shù)貧庀鬄?zāi)害預(yù)警信號發(fā)布情況實施培訓(xùn)學(xué)校停課、用人單位推遲上班、提前下班或停工機制;組織、指導(dǎo)對民辦培訓(xùn)學(xué)校師生和外來務(wù)工人員開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、教育、演練等工作,提高師生和外來務(wù)工人員防災(zāi)意識和自救互救能力。
13.市自然資源局:負責指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制全市地質(zhì)災(zāi)害防治方案,組織開展地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查,加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查與監(jiān)測,與氣象部門聯(lián)合做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害險情及處理動態(tài)。
14.江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局:負責組織開展因氣象災(zāi)害引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測工作。
15.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責督促房屋市政工程建筑工地落實氣象災(zāi)害安全防范措施;保障相關(guān)區(qū)域(重點是建設(shè)工地)施工安全,視氣象災(zāi)害類別和等級,叫停相關(guān)建設(shè)工地的施工,在發(fā)生險情時協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)人員的安全撤離工作。
16.市交通運輸局:負責督促、指揮和協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)做好搶險救災(zāi)工作;督促、指揮和協(xié)調(diào)各公路管養(yǎng)單位搶修因災(zāi)害損壞的交通公路設(shè)施;協(xié)調(diào)聯(lián)系做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作,全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)交通運輸順利進行。
17.市水利局:負責歸口管理全市的水利工程,為全市重大水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo),組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市各級完成水毀水利工程的修復(fù);負責水利工程的安全監(jiān)督管理;負責水情監(jiān)測預(yù)警,防汛應(yīng)急水量調(diào)度,協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)城市應(yīng)急供水。
18.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責組織、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好氣象災(zāi)害下重大動物疫病和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防控;監(jiān)測、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情,組織種子等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥;根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報,督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)保護或搶收農(nóng)作物,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信號,督促、指導(dǎo)海上漁排、漁船人員安全轉(zhuǎn)移以及漁排、漁船撤離、避險工作。
19.市文化廣電旅游體育局:負責督促旅行社及時關(guān)注氣象變化,科學(xué)安排旅游線路,引導(dǎo)游客安全出行;協(xié)調(diào)旅游景區(qū)主管部門按照屬地管理原則,指導(dǎo)旅游景區(qū)做好災(zāi)害性天氣下景區(qū)安全提示警示和安全運行工作。負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市廣播電臺、電視臺等媒體及時向公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,做好宣傳引導(dǎo)工作。
20.市融媒體中心:負責及時向公眾播放市指揮部或有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害防御要求等信息,并根據(jù)相應(yīng)的響應(yīng)級別及時增播、插播市指揮部提供的有關(guān)信息,并提高傳播頻次;準確報道經(jīng)市指揮部審定的氣象災(zāi)害搶險救災(zāi)動態(tài);做好宣傳引導(dǎo)工作,保證正確的輿論導(dǎo)向。
21.市衛(wèi)生健康局:負責組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后,及時提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息,組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗災(zāi)一線,開展治病防病,預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和蔓延。
22.市供銷社:負責有關(guān)搶險物資、設(shè)備、器材的組織儲備、調(diào)動和供應(yīng)。
23.市林業(yè)局:及時收集、整理和反映林業(yè)受災(zāi)信息。組織林業(yè)氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)防御工作,指導(dǎo)林業(yè)減災(zāi)、災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)工作。
24.市城市管理和綜合執(zhí)法局:負責監(jiān)督、檢查城市排澇設(shè)施的安全運行;負責做好城市公共場所、道路樹木、園林的維護、加固、清理工作;負責在城市危險路段掛出警戒標志并組織警戒,保障市政公用設(shè)施的安全運行;協(xié)助檢查城市室外公共場所的災(zāi)害情況和被毀設(shè)施,并配合及時修復(fù)。
25.江門市恩平公路事務(wù)中心:負責組織搶修損毀公路。
26.廣東電網(wǎng)公司江門恩平供電局:負責保障應(yīng)急重點部門單位的電力供應(yīng);負責提供救災(zāi)搶險用電需要;及時組織搶修受損的電力線路,保障電網(wǎng)的安全運行。
27.江門恩平海事處:負責組織、指導(dǎo)水上交通管制,維護水上交通秩序;做好轄區(qū)水上險情搜救的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;協(xié)助地方政府水路轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。
28.中國電信恩平分公司、中國移動恩平分公司、中國聯(lián)通恩平分公司:保障各種氣象信息和其它應(yīng)急信息的傳遞和報送通信線路暢通,并根據(jù)相應(yīng)流程及時轉(zhuǎn)發(fā)市氣象局提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。