文本解讀：恩平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

視頻解讀：恩平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

圖片解讀：恩平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

（聯(lián)系人：恩平市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聶瑞如，聯(lián)系電話：0750-7826188）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》業(yè)經(jīng)市政府十七屆52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

　　附件：恩平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

恩平市人民政府

2023年5月18日

附件

恩平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、江門市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，打造一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)企業(yè)活力和市場吸引力，進一步凝聚“投資恩平，共贏未來”的城市共識，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，對標高標準、高水平,以市場主體獲得感為評價標準,踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，打造“恩為您”媽媽式服務(wù)品牌，持續(xù)營造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的營商環(huán)境。到2024年，持續(xù)開展營商環(huán)境領(lǐng)域重點專項整治，解決一批堵點難點問題。到2025年，優(yōu)化再造審批流程，加強事中事后監(jiān)管，進一步完善營商環(huán)境體制機制，群眾和企業(yè)獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　1.落實市場準入負面清單管理制度。根據(jù)省統(tǒng)一部署開展市場準入效能評估。落實好適應(yīng)市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。對違背市場準入負面清單的案例進行監(jiān)測、排查和歸集，將評估結(jié)果和整改效果納入法治恩平建設(shè)考評。（市發(fā)展和改革局牽頭）

　　2.全面實施公平競爭政策。充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議機制作用，逐步推進公平競爭審查范圍覆蓋政府部門制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的全部政策措施。完善政府購買引入第三方公平競爭審查，提高審查效能。開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動，清理廢除本地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）

　　3.提升企業(yè)開辦便利度。拓寬“一網(wǎng)通辦”服務(wù)范圍，持續(xù)推進“一照通行”改革，探索“一證多址”改革。加強智能導辦服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)開辦自助辦、線上辦，優(yōu)化窗口服務(wù)流程，推動線上線下服務(wù)相融合。推行承諾（容缺受理）制度，為企業(yè)落戶開辟“綠色高速通道”，將企業(yè)開辦時間壓縮為一天。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和“一照通行”改革各涉企審批部門按職責分工負責）

　　4.完善市場主體退出機制。優(yōu)化市場主體注銷登記的辦理流程，建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)。全市推廣歇業(yè)登記制度。繼續(xù)提升企業(yè)服務(wù)窗口的綜合受理水平，完善一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項，充分利用企業(yè)線上自助服務(wù)區(qū)，努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境。（市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、恩平海關(guān)按職責分工負責）

　　5.建立完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制。加強法院與政府部門的溝通協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。鼓勵運用破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全破產(chǎn)重整期間信用修復機制，協(xié)助破產(chǎn)重組企業(yè)修復信用。強化破產(chǎn)管理人履職保障，建立線上信息共享機制，賦予破產(chǎn)管理人查詢權(quán)限。（市發(fā)展和改革局、市人民法院牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

　　6.降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實國家減稅降費政策，推動優(yōu)惠政策直達企業(yè)。清理非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價，落實國家和省各項降電價措施。研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔機制。政府采購活動推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。推廣使用“政銀保”融資項目，緩解中小企業(yè)融資難問題。落實我市進一步改善營商環(huán)境十條措施、促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施?！彩邪l(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市財政局（金融辦）、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、恩平供電局、恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按職責分工負責〕

　　7.加強對中小微企業(yè)紓困幫扶。加大政府采購支持中小微企業(yè)力度，對適宜由中小微企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額；對政府采購工程合理劃分采購包，擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小微企業(yè)參與門檻；推動政府采購合同融資業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)資金壓力。建立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，運用市場化機制加強普惠性的紓困救助工作。發(fā)揮好中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺和12345政府服務(wù)熱線平臺作用，落實“急事急辦、接訴即辦”機制。（市科工商務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、中國人民銀行恩平支行按職責分工負責）

　　8.提升要素配置效率。聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)集群，以“揭榜掛帥”“賽馬”機制實施本級重大科技計劃項目，推動市場化創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。設(shè)立“馮如創(chuàng)新杯”獎項，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大科技創(chuàng)新政策宣傳力度，激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。推動“工業(yè)振興”工程，將資金、土地、用地、金融等要素投向制造業(yè)，打造珠西智造之城。推廣使用“智慧人社”服務(wù)平臺，宣傳“共享用工”供需對接線上服務(wù)。推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)通過“開放廣東”有序開放。（市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　　9.支持企業(yè)上市和掛牌融資。落實江門市“金種子”行動方案，繼續(xù)推進“1+2+6”的企業(yè)上市梯度培育機制，為企業(yè)上市提供政策指導和服務(wù)。發(fā)揮好“金種子”信息化系統(tǒng)在政企溝通、企業(yè)訴求反饋、政務(wù)事項辦理、企業(yè)運行情況監(jiān)測方面的作用，提升推動企業(yè)上市工作效率。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)主板上市，對成功上市的，給予獎勵1000萬元?！彩胸斦郑ń鹑谵k）牽頭，市稅務(wù)局、中國人民銀行恩平支行按職責分工負責〕

　　10.加強政務(wù)誠信建設(shè)。開展“信用恩平”建設(shè)，建立政務(wù)信用記錄，弘揚誠信文化，為企業(yè)提供信用查詢、信用修復等服務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的政務(wù)失信問題及時督促有關(guān)單位整改落實。加強政府機構(gòu)失信問題專項治理，指導督促被列入失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)及時履行相關(guān)法定義務(wù)，加大曝光力度。繼續(xù)健全政府信用權(quán)益保護和修復機制。（市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局、市人民法院按職責分工負責）

　　11.拓展高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間。建立工業(yè)標準廠房供需服務(wù)平臺，匯集工業(yè)廠房需求信息，引導工業(yè)企業(yè)通過平臺發(fā)布廠房信息，為企業(yè)提供供需對接等服務(wù)。（市自然資源局、市科工商務(wù)局牽頭）

　　12.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。全力推進電子招投標應(yīng)用，推進遠程異地評標試點，積極推進公共資源交易全流程電子化。推行土地交易電子印章服務(wù)。鼓勵采購人采用提高中小企業(yè)預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠幅度、預(yù)付款比例等措施。全面實現(xiàn)政府采購全流程在線監(jiān)管。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財政局牽頭）

　　13.完善中介服務(wù)制度。設(shè)立中介服務(wù)“紅黑榜”，實施中介服務(wù)準入和退出機制，在市政務(wù)服務(wù)大廳利用大屏落實公示制度，提升中介服務(wù)水平。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各行業(yè)主管部門按分工負責）

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化貼心便捷的政務(wù)環(huán)境

　　14.建立政企常態(tài)化溝通機制。設(shè)立“政企早餐會”、“市長面對面”、“企業(yè)服務(wù)日”等溝通機制，各職能部門要落實“牽頭、會商、一線”工作機制，邀請企業(yè)家和媒體參會，接受企業(yè)點評、媒體監(jiān)督，傾聽和回應(yīng)市場主體和合理建議與訴求，持續(xù)深化“金牌店小二”“首席服務(wù)官”制度，擦亮“恩為您”媽媽式服務(wù)品牌。（市科工商務(wù)局牽頭，相關(guān)職能部門配合）

　　15.推進政務(wù)服務(wù)標準化。持續(xù)推進“三個一”改革，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。開展事項要素“二次統(tǒng)籌”工作，落實市、縣、鎮(zhèn)（街）三級事項目錄同源、標準一致。推進高頻事項“一網(wǎng)辦、一次辦”。在全市推出100件“一件事”主題集成服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各部門按職責分工負責）

　　16.推行政務(wù)服務(wù)清單化管理。對照江門市清單公布并及時更新我市清單，建立協(xié)調(diào)、反饋機制。推進證明事項告知承諾制實施，加強檢查、督導，做好實施的宣傳工作。將依法設(shè)定的行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項全部納入清單管理，在統(tǒng)一申辦受理平臺、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)等系統(tǒng)同步更新，線上線下保持一致。（市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　17.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。推進政務(wù)服務(wù)大廳綜窗改革，按照省制定的建設(shè)標準，統(tǒng)一大廳建設(shè)、統(tǒng)一事項分類、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一人員規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一監(jiān)督管理“六個統(tǒng)一”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。嚴格落實容缺受理、首問負責、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等機制。繼續(xù)推廣宣傳“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)職能部門按職責分工負責）

　　18.推動政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。深化“灣區(qū)通”工程，推動50項高頻政務(wù)服務(wù)在港澳地區(qū)“跨境通辦”。拓寬跨域通辦業(yè)務(wù)范圍，圍繞就醫(yī)、求學、養(yǎng)老、戶籍等與群眾企業(yè)聯(lián)系最密切的領(lǐng)域選取20項高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。拓展“跨域通辦”區(qū)域，與省內(nèi)更多縣市區(qū)實現(xiàn)“跨市無差別辦理、同標準辦理”，全市實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、園區(qū)“視頻辦”全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部按職責分工負責）

　　19.推廣電子憑證應(yīng)用。推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，推進單位核發(fā)證照共享調(diào)用，推進政務(wù)服務(wù)“四免”（免材料、免表單、免實物章、免手寫簽名）優(yōu)化。擴大證照應(yīng)用場景范圍，進一步深化我市“免證辦”成果。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

　　20.推進投資和工程建設(shè)項目審批制度改革。推動投資項目審批平臺、工程建設(shè)項目審批平臺和水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)系統(tǒng)信息共享，大力推廣工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)應(yīng)用。深化測繪驗收“多測合一”“多驗合一”改革，試行分階段整合測繪測量事項，推行分階段施工許可審批服務(wù)模式。探索推進工程質(zhì)量保險。在工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域評估，實行評估結(jié)果“一單盡列、免費公開”。針對社會投資簡易低風險項目，精簡辦理建筑許可環(huán)節(jié)、縮短辦理用時。優(yōu)化完善工程建設(shè)項目“拿地即動工，驗收即發(fā)證”機制，各類建設(shè)項目全流程審批總用時再提速 50%以上。深化工程建設(shè)項目審批分類改革，全面推行“清單制+告知承諾制”，進一步優(yōu)化審批流程。設(shè)立“工程建設(shè)項目代辦服務(wù)”專窗，為中小微企業(yè)針對工程建設(shè)項目提供專業(yè)輔導、個性化定制、上門代辦等特色無償代辦服務(wù)。（市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市科工商務(wù)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、恩平供電局、恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按職責分工負責）

　　21.深化不動產(chǎn)登記改革。完善不動產(chǎn)稅證聯(lián)辦機制，落實不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、 并行辦理，推動全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記 “一網(wǎng)通辦”。免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。推行不動產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、通信一體化過戶，推廣二手房帶抵押過戶。（市自然資源局牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、中國人民銀行恩平支行、恩平供電局、市供水有限公司、市佛燃能源有限公司、三大通信營運商按職責分工負責）

　　22.優(yōu)化市政公用服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化辦電流程，全面實現(xiàn)低壓用電報裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用電報裝“省力、省時、省錢”。探索建立水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一窗受理、聯(lián)合踏勘、網(wǎng)上可辦的一站式服務(wù)，市政接入工程實行行政審批在線辦理、并聯(lián)審批，審批時限壓縮至3個工作日。探索將信用記錄運用到市政公用設(shè)施報裝，搭建“信用+公共設(shè)施報裝”應(yīng)用場景。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市融媒體中心、恩平供電局、市供水有限公司、市佛燃能源有限公司、三大通信運營商按職責分工負責）

　　23.推進惠企政策免申即享。主動向企業(yè)精準推送惠企政策，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受。在市政務(wù)大廳設(shè)置“江惠通”專窗，對確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)補貼政策一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。落實財政資金保障，及時兌付惠企政策資金。（市科工商務(wù)局牽頭，市財政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化公平公正的法治環(huán)境

　　24.規(guī)范涉企財政獎勵補貼等事項。梳理、審核我市涉及企業(yè)財政獎勵或補貼的規(guī)范性文件，并嚴格按照《恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》進行評估，結(jié)合實際開展清理、修改、廢止和延期實施等工作。對于涉及“六穩(wěn)六?！钡确矫娴囊?guī)范性文件，做好政策取向一致性評估工作。（市財政局牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責）

　　25.加強市場主體權(quán)益保護。堅持依法、平等、保護原則審查辦理涉企案件，清理糾正超期羈押和久押不決案件，防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，全面推進涉案企業(yè)合規(guī)管理。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。依法維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，打擊涉及企業(yè)的壟斷打壓、欺行霸市、敲詐勒索、阻撓工程建設(shè)等違法犯罪活動。（市委政法委、市發(fā)展和改革局牽頭，市公安局、市司法局、市人民法院、市人民檢察院、市工商聯(lián)按職責分工負責）

　　26.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度和健全優(yōu)勢企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)快速反應(yīng)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)培訓和維權(quán)援助咨詢。推廣知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責任險，落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、恩平海關(guān)按職責分工負責）

　　27.健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。按照上級部門建立的企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管。依據(jù)市場主體信用風險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。（市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局牽頭）

　　28.實施“綜合查一次”制度。各部門制定年度行政抽查計劃表、隨機抽查事項清單、聯(lián)合抽查事項清單。對我市區(qū)域內(nèi)信用等級高、涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理。（市司法局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，市各行政執(zhí)法主體按職責分工負責）

　　29.實施行政執(zhí)法減免責清單制度。落實行政執(zhí)法減免責清單，相關(guān)內(nèi)容納入市直機關(guān)單位依法行政績效考核。上級行政執(zhí)法主體已制定的減免責清單，下級行政執(zhí)法主體直接適用。各鎮(zhèn)（街）的減免責清單根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門的減免責清單匯編制定，做到裁量標準一致、同類事項同等處理。（市司法局牽頭，市各行政執(zhí)法主體及各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責）

　　30.探索實施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。施行“首違不罰”，提供容錯空間。行政執(zhí)法推行“721”工作法。（市司法局牽頭，市各行政執(zhí)法主體按職責分工負責）

　　31.提升審判執(zhí)行質(zhì)效。落實繁簡分流改革配套機制，縮短案件平均審理周期。發(fā)揮速裁機制作用，加大30天內(nèi)辦結(jié)案件的比重。加強智慧法院建設(shè)，全面推廣“云立案”“云審判”“云見證”“云執(zhí)行”等電子訴訟活動。推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，推動執(zhí)行案件繁案精細化管理系統(tǒng)的上線運行。建立健全審級銜接風險防控機制，加大對提級管轄案件的監(jiān)督管理和質(zhì)量評查力度，防止變相規(guī)避審限、程序空轉(zhuǎn)。全面落實推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為主、傳統(tǒng)司法拍賣為輔的財產(chǎn)處置機制。（市人民法院牽頭）

　　32.完善多元糾紛化解機制。加強司法機關(guān)與法院、仲裁、商事調(diào)解機構(gòu)的協(xié)調(diào)對接，鼓勵市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)解決商事爭議糾紛。開展送法進企業(yè)、涉外涉僑法律服務(wù)等活動，在市政務(wù)大廳設(shè)立“公共法律服務(wù)綜合窗口”，為企業(yè)提供法律服務(wù)。設(shè)置“園區(qū)法官調(diào)解工作室”“邑僑邑路商事調(diào)解室”，積極建設(shè)涉僑法律服務(wù)工作站，為矛盾糾紛多元化解提供有力的法律保障。（市司法局、市人民法院牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化活力迸發(fā)的開放環(huán)境

　　33.提升外商投資服務(wù)水平。深入推進“僑都賦能”工程，開展僑商、僑領(lǐng)“家鄉(xiāng)行”活動。搶抓RCEP合作機遇，推進“五外聯(lián)動”。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。對外資企業(yè)高頻事項實行“一站式”服務(wù)，落實外商投資指南。健全外商投資促進激勵機制和外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外資合法權(quán)益。充分發(fā)揮華僑華人創(chuàng)業(yè)孵化基地和“僑夢苑”平臺的載體作用，為我市導入項目、吸引人才。（市發(fā)展和改革局、科工商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)、恩平海關(guān)按職責分工負責）

　　34.加強對外投資服務(wù)。組織企業(yè)參加“廣交會”、“進博會”等展會，開拓“一帶一路”沿線國家市場。支持企業(yè)發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，在家門口實現(xiàn)“買全球”“賣全球”。加強對進出口外貿(mào)企業(yè)通關(guān)政策的宣傳解讀，提高外貿(mào)出口企業(yè)政策水平，推動我市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。（市發(fā)展和改革局、科工商務(wù)局牽頭，市司法局、恩平海關(guān)按職責分工負責）

　　35.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推行“屬地申報、口岸驗放”模式，服務(wù)企業(yè)辦理進出口通關(guān)手續(xù)。依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，推廣提前申報報關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程。落實便利服務(wù)措施保市場主體，用好關(guān)地企“直通車”“問題清零”機制，快速響應(yīng)并解決涉企通關(guān)堵點難點，促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。加大AEO（經(jīng)認證經(jīng)營者）高級認證企業(yè)的培育及優(yōu)惠力度，擴大AEO企業(yè)覆蓋面，培育AEO標桿企業(yè)。（市科工商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、恩平海關(guān)按職責分工負責）

　　36.發(fā)展多式聯(lián)運。利用省建立的多式聯(lián)運公共信息平臺，推動我市多式聯(lián)運項目運輸信息共享，推動我市運輸企業(yè)采用標準化運輸裝備。推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。（市交通運輸局牽頭，市科工商務(wù)局，恩平海關(guān)按職責分工負責）

　　37.積極推進大灣區(qū)規(guī)則銜接標準對接。深入推進“港澳融合”工程，開展大灣區(qū)文化和經(jīng)貿(mào)交流合作。積極對接粵港澳大灣區(qū)標準化中心，發(fā)動、鼓勵和支持企事業(yè)單位積極參與制定（或?qū)嵤﹫?zhí)行）灣區(qū)標準。（市發(fā)展和改革局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、恩平海關(guān)分工負責）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　　38.持續(xù)推進“園區(qū)再造”工程。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、城產(chǎn)融合，實施基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增行動，完善“一園四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)配套，職教園區(qū)、恩平創(chuàng)谷、恩大創(chuàng)客中心、人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施建成運營。圍繞產(chǎn)業(yè)彰顯特色、項目引育龍頭、生產(chǎn)實現(xiàn)閉環(huán)、服務(wù)樹立標桿、設(shè)備配套完善、管理提升效能等方面進行全要素規(guī)劃，構(gòu)建“分類承載、行業(yè)集中、服務(wù)專業(yè)”的發(fā)展模式，推動園區(qū)設(shè)施提檔、配套提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)，創(chuàng)建省級高新區(qū)，打造“珠三角特色標桿園區(qū)”。（市科工商務(wù)局牽頭，恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按職責分工負責）

　　39.深化產(chǎn)業(yè)全鏈式發(fā)展。全面實施“鏈長制”，補齊做強基礎(chǔ)鏈、協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新鏈、拉長做優(yōu)價值鏈。實施成長型企業(yè)產(chǎn)值倍增計劃。支持企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、搶占市場份額，提升核心競爭力和行業(yè)地位。支持組織舉辦“演博會”、“數(shù)博會”等，探索建設(shè)獨立展館，打造永不落幕的展會。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。（市科工商務(wù)局牽頭，恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按職責分工負責）

　　40.完善產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)機制。推進“人才倍增”工程，出臺特色產(chǎn)業(yè)人才新政，引育中高層次產(chǎn)業(yè)人才。建立企業(yè)用人補貼制度。深化打造“園區(qū)技校”項目品牌，推動校企合作定向培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)大力提升勞動力技能水平。支持外地員工子女入學。為持有職稱和學歷的員工、外來務(wù)工人員提供購房住房租賃補貼?！彩腥肆Y源和社會保障局牽頭，市委組織部（人才辦）、市財政局、市教育局、市科工商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責〕

　　41.加強科學技術(shù)創(chuàng)新。推進“科技引領(lǐng)”工程，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動產(chǎn)學研深度融合。建好用好省科學院江門產(chǎn)研院恩平分院，加快“一院五中心”建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深化高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”專項行動。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，推動知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。（市科工商務(wù)局牽頭）

　　42.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系。推動政銀企交流合作制度常態(tài)化、形式多樣化、業(yè)務(wù)多元化。強化政銀企信息互通，全面提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度。設(shè)立企業(yè)貸款熱線，服務(wù)企業(yè)融資需求，進一步推動金融支持企業(yè)發(fā)展。設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金，幫助中小微企業(yè)按期還貸、順利續(xù)貸，提供優(yōu)質(zhì)高效融資服務(wù)。〔市財政局（金融辦）、中國人民銀行恩平支行牽頭〕

　　43.支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持陶瓷、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造。對通過省、江門市產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點認定的項目給予資金扶持。對獲得江門市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范和中小企業(yè)上云上平臺項目的企業(yè)給予資金扶持。（市科工商務(wù)局牽頭）

　?。┏掷m(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)作的發(fā)展環(huán)境

　　44.建立產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對口合作機制。圍繞提升政務(wù)服務(wù)、提升項目投資和建設(shè)便利度、維護公平競爭秩序等領(lǐng)域，提出重點任務(wù)和量化目標。加強區(qū)域平衡發(fā)展，推動與蓬江、江海的合作，促進三地人才、科技、資源等交流互動，打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展的高水平樣板。主動對接深圳、東莞、中山等大灣區(qū)核心城市，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推進與東莞共建智能裝備產(chǎn)業(yè)園、與中山共建智能家電產(chǎn)業(yè)園。加強與中山市在推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”上的交流和對接。（市發(fā)展和改革局牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責）

　　45.加快數(shù)字政府建設(shè)。推動政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域的共享。持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)資源普查和歸集共享，實現(xiàn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理。圍繞社會治理重點領(lǐng)域，以需求為向?qū)?，持續(xù)推動專題數(shù)據(jù)匯聚治理，形成若干專題數(shù)據(jù)庫，重點推進雪亮工程、智慧應(yīng)急、智慧園區(qū)等信息化項目落地。加強全市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以標桿政務(wù)服務(wù)中心評估工作為契機，吸納周邊城市的先進經(jīng)驗，提升我市政務(wù)服務(wù)中心及各鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心的整體管理及服務(wù)水平。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　46.強化營商環(huán)境綜合改革示范。推動營商環(huán)境綜合改革示范試點建設(shè)，打造大槐智能裝備特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高端裝備制造、激光增材、無人機產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大槐集聚區(qū)黨群服務(wù)中心，聚焦優(yōu)化辦事流程、招商引資、安商穩(wěn)商、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，力爭打造營商環(huán)境標桿。（市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局、恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度。建立全市重點培育企業(yè)名錄，由市領(lǐng)導進行“一對一”聯(lián)系，點對點幫助解決企業(yè)痛點堵點問題。聯(lián)系領(lǐng)導工作情況納入年度述職述廉和民主評議內(nèi)容。

　　（二）加強社會監(jiān)督。市人大、市政協(xié)、各民主黨派、市工商聯(lián)成立聯(lián)合代表委員會，每年組織開展1次優(yōu)化營商環(huán)境大調(diào)研，向市委、市政府提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報投訴熱線電話，向社會公布。在江門日報恩平記者站和恩平市融媒體中心重要版面、新聞頻道黃金時段開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄。

　?。ㄈ┫迺r解決問題。市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室對暗訪督查、電話舉報、電視曝光等發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬。對事實清楚的，督促責任部門1小時內(nèi)響應(yīng)、1天內(nèi)研究制定整改方案、7天內(nèi)辦結(jié)，明確整改措施，限期整改到位。對需要進一步調(diào)查的，派出暗訪組核實查證后限期整改到位。整改結(jié)果及時向企業(yè)和群眾反饋，投訴舉報處置率達到100%，群眾滿意率達到95%以上。整改過程中不履職、不落實的要嚴肅問責問效。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。各職能部門單位每季度至少開展1次優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下列情形的，及時糾正、嚴肅處理，涉違反黨紀和職務(wù)違法的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。（1）落實本行動計劃敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、做選擇搞變通打折扣。（2）在服務(wù)企業(yè)、執(zhí)法檢查等公務(wù)活動中搞權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊，違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛、工程招投標和物資采購，收受企業(yè)禮品禮金、有價證券，接受企業(yè)安排的宴請、旅游、健身、娛樂的。（3）已進駐政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)事項，要求企業(yè)回原單位審批辦理的。（4）除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員對申請人提出的申請事項不予收件、不予辦理的；（5）提出辦事指南規(guī)定以外的要求的；（6）辦事指南中的辦理條件、所需材料含有“其他、有關(guān)”等模糊性兜底要求的；（7）需進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證，推諉、拖延，未在規(guī)定時限內(nèi)完成的；（8）能夠通過政府部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享獲取的材料，要求企業(yè)提供的；（9）線上辦理和線下辦理標準不一致，線上辦理審核通過后線下又提出其他要求的；（10）同一政務(wù)服務(wù)事項在同等情況下，未執(zhí)行同標準受理、同標準辦理，搞差別對待的；（11）落實“一次性告知”不到位，導致企業(yè)反復折騰的；（12）私下與中介（代辦）機構(gòu)勾連，獲取不當利益的；（13）存在門難進、臉難看、事難辦，冷硬橫推、敷衍塞責、態(tài)度蠻橫、服務(wù)不周，造成惡劣影響的。（14）其他違反政務(wù)服務(wù)規(guī)定的行為。市紀委監(jiān)委應(yīng)主動加強與職能部門的溝通聯(lián)系，并立足職責定位，加強監(jiān)督執(zhí)紀，督促各級各職能部門壓實主體責任，落實落細市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作任務(wù)，堅決查處損害我市營商環(huán)境領(lǐng)域的違紀違法問題。

　　四、其他要求

　　市直部門、鎮(zhèn)（街）要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，主要負責同志是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。

　　市發(fā)展和改革局負責定期匯總市人大、市政協(xié)、各民主黨派、市工商聯(lián)等各界關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，根據(jù)需要對本方案進行修訂完善。

　　附件：營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆臃桨?/p>

附件：

營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆臃桨?/h2>

　　針對企業(yè)群眾反映突出的營商環(huán)境領(lǐng)域痛點難點問題，深入開展專項整治，清除各種壁壘和隱性障礙，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　一、整治內(nèi)容

　　（一）妨礙公平競爭專項整治。深入推進公平競爭政策實施，扎實開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動，清理廢除我市含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。加強水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題整治，加強供水供電供氣領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔的費用、自定標準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治我市平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭，整治新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。加強行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為問題整治，重點整治是否存在涉及開展評比達標表彰活動并收費、強制入會并收費、擅自設(shè)立收費項目等違規(guī)行為，推動行業(yè)協(xié)會商會合理制定收費標準，防止過高收費。規(guī)范收費行為、吸引外地企業(yè)進駐，優(yōu)化營商環(huán)境。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）

　?。ǘ┱袠送稑撕驼少忂`反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治。整治招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等問題。整治違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標采購活動的行為。壓實招標投標領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治主體責任，做好招標投標制度規(guī)則全面清理，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動及社會監(jiān)督機制。每年開展政府采購代理機構(gòu)的檢查評價，依法對存在違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)進行整治。（市發(fā)展和改革局、市財政局牽頭）

　?。ㄈ┺k事不方便專項整治。推動政務(wù)服務(wù)事項市內(nèi)通辦。利用省事項管理系統(tǒng)“二次統(tǒng)籌”功能，推動政務(wù)服務(wù)事項在市域范圍內(nèi)，審批標準、業(yè)務(wù)表單、辦理材料、辦事結(jié)果等要素一致。加強政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)培訓，嚴格落實“首問責任制”“一次性告知”“最多跑一次”制度，定期檢查更新大廳內(nèi)辦事指南，提升企業(yè)群眾辦事滿意度。（市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)項目審批“體外循環(huán)”專項整治。整治系統(tǒng)內(nèi)部分審批事項覆蓋率低，線下審批、線上補錄、體外循環(huán)的問題。不斷提高審批系統(tǒng)中的項目信息完整率、審批數(shù)據(jù)正確率、審批數(shù)據(jù)10分鐘內(nèi)共享比例。推行驗收提前介入服務(wù)，提高聯(lián)合驗收通過率。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

　?。ㄎ澹┲薪榉?wù)不規(guī)范專項整治。整治“明說暗不說”“紅頂中介”“變相指定中介”等問題。整治各行業(yè)主管部門在行政審批中，強制或者誘導企業(yè)接受指定有償中介服務(wù)，通過執(zhí)業(yè)限制、資質(zhì)限制、限額管理等方式變相指定中介服務(wù)機構(gòu)等行為。整治中介機構(gòu)隱性市場壟斷、強制服務(wù)收費、提供虛假結(jié)論，以及服務(wù)耗時長、收費高、質(zhì)量差等問題。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局牽頭）

　?。┥嫫筮`規(guī)收費專項整治。整治行業(yè)協(xié)會、交通物流領(lǐng)域、口岸進出口環(huán)節(jié)、供水供電供氣等公用領(lǐng)域、商業(yè)銀行等領(lǐng)域不合理收費問題。重點整治交通物流領(lǐng)域和口岸進出口環(huán)節(jié)擅自提高收費標準、擴大收費范圍；整治水電氣等公用事業(yè)單位不落實價格收費公示制度、繼續(xù)收取政府明令取消的收費項目等違法違規(guī)行為。（市發(fā)展和改革局、市財政局牽頭）

　?。ㄆ撸┬姓?zhí)法不規(guī)范專項整治。按照《關(guān)于開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作實施方案》，分自查自糾階段、重點抽查階段、建章立制階段、總結(jié)報告階段四個階段開展專項整治。（市司法局牽頭）

　?。ò耍┩锨焚~款專項整治。持續(xù)深入開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動,嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》，依靠法治化、市場化方法并適當運用行政手段，集中力量化解拖欠中小企業(yè)賬款存量，從源頭杜絕拖欠增量。（市科工商務(wù)局牽頭）

　?。ň牛┬问街髁x專項整治。聚焦社會關(guān)注和群眾關(guān)心的實際問題，緊盯作秀式、旅游式、蜻蜓點水式調(diào)研以及疫情防控工作中出現(xiàn)的簡單粗暴、機械刻板等突出問題，發(fā)現(xiàn)糾治督查檢查考核過多、過度留痕、視頻會議層層套開等問題,著力破解政策制定“翻燒餅”和執(zhí)行政策“一刀切”等形式主義做法。整治以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求地方制發(fā)配套文件，隨意將是否制發(fā)配套文件作為考核評判貫徹落實情況的指標。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭）

　　二、工作步驟

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（2023年6月底前）。各牽頭單位根據(jù)整治方案任務(wù)分工，抓緊會同有關(guān)責任單位，于2023年6月底前形成并細化整治問題臺賬，明確整治措施，落實責任分工，確定完成時限，實施掛圖作戰(zhàn)，針對企業(yè)和群眾反映的突出問題開展整治工作。

　?。ǘ┱坞A段（2023年底前）。專項整治工作重在查問題、抓整改、出成效，各牽頭單位要深入查找問題根源，有針對性制定整改清單，集中開展清理整治工作，對重點難點問題，要集中力量攻堅克難，于2023年底前完成工作任務(wù),確保整治見實效。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2024年第一季度）。各牽頭單位要對整治工作開展情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、可復制推廣的典型經(jīng)驗等進行全面總結(jié)，對應(yīng)問題清單逐項形成長效機制清單，切實固化整治成果。