文本解讀：恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

音頻解讀：恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市文化廣電旅游體育局旅游與產業(yè)發(fā)展股梁藝標，聯(lián)系電話：0750-7711728）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關單位：

　　《恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經市政府十七屆60次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

　　附件：恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

恩平市人民政府

2023年8月10日

附件：

恩平市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　前言

　　“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府重視支持和社會各界的共同努力下，我國文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進、繁榮向好?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是社會主義文化強國建設的關鍵時期?！笆奈濉睍r期的發(fā)展環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。與此同時，中國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼，在高質量發(fā)展目標下，文化產業(yè)和旅游產業(yè)成為促進消費的重要領域。推動文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大決策，是推動兩個產業(yè)轉型升級提質增效的重要途徑。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》再一次明確提出“推動文化和旅游融合發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，必將開啟新時代文化和旅游融合發(fā)展新征程，為繁榮興盛社會主義文化、助力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻。

　　“十四五”時期是恩平市加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動重大機遇，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的重要時期。為全面貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，推動文化和旅游實現(xiàn)高質量發(fā)展，根據(jù)廣東省文化和旅游發(fā)展總體部署，對照《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《恩平市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，結合恩平市文化和旅游工作實際，特制定本規(guī)劃。

　　第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境背景

　　一、發(fā)展基礎

　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展回顧

　　1.公共文化事業(yè)發(fā)展成效顯著

　　公共文化設施網(wǎng)絡日趨完善。公共文化服務水平持續(xù)提升，鎮(zhèn)級自助圖書館和公共文化設施實現(xiàn)全覆蓋。全市公共文化設施總面積達88446平方米，新建市圖書館、博物館并投入使用，建有市文化館1家（國家一級館）、市博物館1家（省級達標館）、市圖書館1家，自助圖書館14個，特級文化站3個、一級文化站8個，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心174家，文化信息共享工程市級支中心1個、鎮(zhèn)級服務點33個、村級服務點174個。2019年，恩平市融媒體中心與文旅之窗正式投入運營?；窘ǔ晌幕^、圖書館總分館制服務體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網(wǎng)絡100%覆蓋和“零門檻、無障礙”免費開放。促進優(yōu)質文化資源向基層延伸傾斜，推動公共文化服務均等化工作不斷完善。

　　公共文化供給不斷豐富。堅持實施文化惠民工程，建立市級文化志愿服務隊，推進文化志愿服務，組織開展節(jié)事主題活動1240多場、送戲下鄉(xiāng)310多場、公益培訓160多期1700多場次、公益電影放映9000多場，豐富城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化生活。廣泛開展“快樂文藝小分隊”社區(qū)文化惠民演出、“快樂曲藝開心唱”社區(qū)私伙局演出活動、國學講堂及公共教育系列活動、“美術館在身邊”系列活動、“市民身邊的電影院”廣場電影公益放映活動、創(chuàng)文小騎兵宣傳進社區(qū)暨“十分鐘文化圈”文藝巡演、“4·23”世界讀書日系列活動、戲曲進校園（進農村）等群眾文化活動。積極推動全民閱讀，實現(xiàn)全市人均公共藏書1.02冊，市、鎮(zhèn)、村三級圖書館（服務點）實現(xiàn)資源共享、通借通還。開展“書香恩州·共享閱讀”全民捐書活動，激發(fā)群眾讀書熱情，市區(qū)“十分鐘文化圈”基本形成。

　　2.文化遺產保護工作持續(xù)加強

　　文化遺產保護力度持續(xù)加強。完成了禤榮故居、馮如故居、吳有恒故居升級改造工程、不可移動文物宗譜樓修繕工程。定期對全市31處文物保護單位和205處文物點開展檢查，著重完善不可移動文物的消防設施和加強蟻蟲害防治工作。開展全市可移動文物普查，文物數(shù)量為5792件（套），珍貴文物118件（套）。非物質文化遺產保護工作取得新突破，成功申報江門市級名錄2項、江門市級傳承人2人、廣東省非物質文化遺產生產性保護示范基地1個、江門市非物質文化遺產工作站1個，全市公布了2批市級非物質文化遺產保護名錄和三批非物質文化遺產傳承人名單。積極組織重點非遺項目參加“深圳文博會”、廣府廟會、江門市“文化和自然遺產日”等展覽展示活動。

　　3.文藝精品創(chuàng)作生產繁榮發(fā)展

　　文藝創(chuàng)演展水平不斷提升。精心組織文藝精品創(chuàng)作、推廣、交流及參賽并取得優(yōu)異成績。其中，大型現(xiàn)代粵劇《航父馮如》獲第十三屆廣東省藝術節(jié)評選劇目銅獎，實現(xiàn)了全市劇目入選省藝術節(jié)和獲獎零的突破；石雕作品《中國夢》獲“2018年中韓（威海）文化創(chuàng)意產業(yè)設計博覽會”金獎；舞蹈《巧女?繡》、相聲《人在征途》分別獲得廣東省群眾文藝作品評選舞蹈類、曲藝類三等獎；還有《雕夢》《石頭村》《那金谷》等400多件作品在江門市級以上的賽事活動中獲獎、入展、入選和發(fā)表。作品《掃黑除惡人人贊》《掃黑除惡保平安》《珍惜生命感恩社會》《家和萬事興》《爭當文明好市民》等一大批文藝精品送進基層，極大豐富了基層群眾文化生活。

　　4.文化產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

　　文化產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。文化經濟總量明顯增加，文化市場繁榮發(fā)展。截至2020年末，全市有各類文化企業(yè)530多家。其中，共有證照齊全的歌舞娛樂場所23家，游藝娛樂場所3家，文藝表演團體6個，文化產業(yè)從業(yè)人員8000多人。市區(qū)“十分鐘文化圈”、文化資源整合和配置已形成生產要素集聚效應，推動文化與經濟良性互動。文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。文化產品和服務的生產、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程加快，文化產業(yè)與短視頻、網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)，成為文化產業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　5.文旅市場監(jiān)管能力有效提升

　　文旅市場秩序有效規(guī)范?？傮w發(fā)展態(tài)勢健康穩(wěn)定，無重大事件及突發(fā)事故發(fā)生。加大專項整治力度，積極開展文化和旅游市場專項治理行動，嚴厲查處各類文化和旅游市場經營單位違法違規(guī)經營行為。加強對營業(yè)性演出、娛樂場所、網(wǎng)吧等監(jiān)管力度，暢通文化市場舉報電話和旅游投訴熱線，全面維護文化市場秩序。督促A級旅游景區(qū)、游泳池、網(wǎng)吧、娛樂場所加強對消防設施設備、疏散通道和安全出口等重點部位的安全檢查和隱患排查。建立健全掃黑除惡專項斗爭工作機制，保障掃黑除惡專項斗爭工作有序開展，切實凈化社會文化旅游環(huán)境。對文化市場違法違規(guī)的經營單位作出行政處罰26宗，罰沒金額達162281元。

　　6.全域旅游發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

　　重大旅游項目順利建設。泉林黃金小鎮(zhèn)被認定為省級旅游度假區(qū)，商業(yè)街、景觀大道、濕地公園、水上樂園等項目完成建設，小鎮(zhèn)旅居產業(yè)建成約10萬平方米。良西泉都項目完成投資4.56億元，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；五國溫泉小鎮(zhèn)完成驗收，公交站、商業(yè)街、獨立商業(yè)樓、酒吧街達到交付使用條件，美食街投入運營。山泉灣溫泉城完成投資4500萬元，山泉灣畔（二期）建設基本完成。佳源帝都溫泉占地面積為13.69萬平方米，總建筑面積為20.08萬平方米，累計完成投資161059元?；êg樂世界、簕菜文化創(chuàng)意園等一批新景點建成開業(yè)。以森林康養(yǎng)、森林旅游和自然教育為主題的響水龍?zhí)渡稚鷳B(tài)綜合示范園項目啟動建設。

　　旅游基礎設施逐步完善。一是結合市綜合交通網(wǎng)絡體系建設，逐步完善旅游交通基礎設施建設。恩平站建成并投入使用。旅游公路福帝線全線通車，牛良線已動工建設，“四好農村路”示范路X831線——恩城牛皮仔至良西那灣段建成通車。二是打造廣東省首個開放式文旅主題服務區(qū)——沈海高速大槐服務區(qū)。2019年大槐服務區(qū)被評為“全國高速公路旅游主題服務區(qū)”。三是優(yōu)化旅游便民設施，加快了一批停車場、旅游標識系統(tǒng)、旅游廁所、游客服務中心建設。新改建城市廁所20座，中心城區(qū)新增停車位4000多個，公交車電動化率100%。全市所有A級旅游景區(qū)目前已完成WIFI信號全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著。依托鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，全力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。大田鎮(zhèn)·生態(tài)旅游型“森林小鎮(zhèn)”、廣東響水龍?zhí)渡止珗@、圣堂鎮(zhèn)歇馬村入選廣東省森林旅游新興品牌地。大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)、牛江鎮(zhèn)獲評為廣東省級生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)；橫陂鎮(zhèn)獲評為廣東省森林小鎮(zhèn)。大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)入選“全國最美森林小鎮(zhèn)100例”，大田鎮(zhèn)入選“廣東十大綠美森林小鎮(zhèn)”。沙湖鎮(zhèn)龍門村被評為廣東十大魅力古樹鄉(xiāng)村。良西、牛江、那吉、大田、圣堂5個鎮(zhèn)入選江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，大田鎮(zhèn)東南村、石山村、朗底圩社區(qū)居民委員、圣堂鎮(zhèn)歇馬村、水塘村、黎塘村、牛江鎮(zhèn)昌梅村、仕洞村、蓮塘村、鵬昌村委會、那吉鎮(zhèn)那西村、良西鎮(zhèn)福坪村、沙湖鎮(zhèn)上凱崗村等13條村獲評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范村。

　　7.文化旅游融合發(fā)展亮點紛呈

　　文旅品牌效應不斷提升。成功創(chuàng)建全國首個“中國避寒宜居地”品牌，對我市在氣候資源開發(fā)利用、溫泉康養(yǎng)生態(tài)旅游產業(yè)等方面的發(fā)展將帶來巨大作用。連續(xù)四年在廣東省縣域旅游競爭力綜合評比中榮獲“廣東省縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展十強”稱號。開發(fā)了“紅色教育鄉(xiāng)村游”“華僑文化鄉(xiāng)村游”“溫泉生態(tài)鄉(xiāng)村游”等多條精品旅游線路，其中“溫泉生態(tài)鄉(xiāng)村兩日游”入選為廣東省首批鄉(xiāng)村旅游精品線路。歇馬舉人村旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，“成才文化”品牌效應逐步顯現(xiàn)。山水林廊（圣貴線旅游走廊—圣堂鎮(zhèn)凹口綠美古樹鄉(xiāng)村—圣堂鎮(zhèn)歇馬國家森林鄉(xiāng)村—響水龍?zhí)渡止珗@—大田森林小鎮(zhèn)—錦江濕地公園—鰲峰山森林公園—橫陂鎮(zhèn)紅樹林濕地）入選省森林特色旅游線路，其中所屬的3個旅游點入選省森林旅游新興品牌地。圣堂鎮(zhèn)歇馬舉人村、牛江鎮(zhèn)昌梅村被評為省文化和旅游特色村。牛江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“中國華僑國際文化交流基地”。泉林黃金小鎮(zhèn)榮獲“中國酒店業(yè)最佳特色文旅小鎮(zhèn)”“廣東省旅游度假區(qū)”稱號。

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　　公共服務與基礎設施有待健全。恩平市旅游公共服務支撐體系尚不完善，交通基礎設施建設相對滯后，公共交通站場建設相對薄弱，公交線網(wǎng)布設和站點覆蓋率不足，難以適應恩平市旅游向全域發(fā)展?；鶎庸参幕O施建設水平偏低，各鎮(zhèn)（街）文化發(fā)展不平衡，以智慧旅游、標識系統(tǒng)、解說系統(tǒng)、旅游廁所等為標志的旅游公共服務體系仍有待健全。公共文化服務與基礎設施的投入相對不足，服務水平有待提升。

　　文化人才隊伍建設有待進一步加強。文化事業(yè)人員緊缺，缺乏鄉(xiāng)土文化能人、文化專業(yè)人才和創(chuàng)新型文化人才。文化傳承人培養(yǎng)保護力度有待提升，基層文化干部、社會文藝骨干綜合素質和服務能力有待加強，人才激勵和保障體系仍需完善。

　　文旅融合深度需進一步提高。目前，恩平市文旅產業(yè)較單一，旅游景區(qū)同質化嚴重，景區(qū)（點）之間缺少聯(lián)動，尚未形成一體化全域旅游發(fā)展格局。恩平文化旅游業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但與電聲器材、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)的整合度、集成度不夠，旅游產業(yè)融合領域不寬，層次不高。優(yōu)勢文化旅游資源開發(fā)利用不足，挖掘不深，缺乏具有強大吸引力和輻射帶動性的引擎項目。文化旅游產品和項目創(chuàng)新性不足，精品意識不強，文化品牌影響力有待加強。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇

　　國家戰(zhàn)略支撐引領。國家高度重視文化建設和旅游發(fā)展，多項戰(zhàn)略協(xié)同疊加效應明顯。一是黨的十九大強調要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國。二是全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷推進。三是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，繁榮鄉(xiāng)村文化和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為建設美麗中國的重要推動力。四是國家聚焦文旅融合發(fā)展，全方位、多層面推動文化、旅游要素有效供給，促進文化、旅游消費，高層次推動文化、旅游改革和創(chuàng)新的局面。

　　經濟發(fā)展態(tài)勢良好。我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，文化和旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用日益凸顯。不斷鞏固文化產業(yè)的國民經濟支柱性產業(yè)地位以及旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位，推動文旅融合及其高質量發(fā)展已經成為文旅產業(yè)經濟發(fā)展的焦點。此外，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，以經濟帶為軸線，以城市群為支點的新型空間布局形態(tài)正在形成。這一新的變化必將為文化和旅游發(fā)展提供新的機遇。

　　區(qū)域發(fā)展新格局形成。隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)雙區(qū)建設全面推進，省委“一核一帶一區(qū)”和江門市東西部區(qū)域平衡發(fā)展格局的加快推進，區(qū)域城市共建共享、協(xié)同發(fā)展趨勢加強，擴大了恩平市文旅發(fā)展空間。恩平市要充分利用溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢和文旅產業(yè)基礎，圍繞建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的發(fā)展定位，以打造航空僑鄉(xiāng)文化旅游目的地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質生態(tài)休閑度假旅游區(qū)和中國僑鄉(xiāng)運動活力之城為契機，加強與粵港澳大灣區(qū)城市群和港、澳旅游產業(yè)聯(lián)動，加大與周邊優(yōu)質旅游資源的合作，協(xié)力打造精品旅游線路，建設省級全域旅游示范區(qū)。

　　消費需求不斷升級。文旅是幸福產業(yè)的重要組成部分，人民群眾對美好生活的向往以及可支配收入的增加，刺激了文旅消費升級。而隨著5G技術商用以及智能化技術崛起，文旅產業(yè)更新迭代，不僅催生更多新模式、新技術，提升產業(yè)連接效率，而且改變了用戶的消費習慣，用戶更加注重文旅產品的品質、體驗質量、服務水平。這將進一步激發(fā)恩平市文旅產業(yè)發(fā)展活力，推動文旅市場繁榮發(fā)展。

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，廣州、深圳、珠海等經濟發(fā)達城市的優(yōu)勢不斷凸顯，對大灣區(qū)內人才、資金、市場等資源的虹吸效應不斷增強。同屬珠江口西岸的珠海、佛山、江門，都不約而同地提到要打造灣區(qū)“樞紐”或“灣區(qū)西翼樞紐”，這既暗示了各地已經在灣區(qū)交通基礎設施布局里先期占據(jù)了一定的項目資源，也清楚地表明下一步還會在交通項目上開展競爭。此外，恩平與其他灣區(qū)城市都強調要著力在發(fā)展平臺、交通設施、城市建設、文化旅游、僑資僑智等方面與粵港澳大灣區(qū)建設進行全方位對接，在多個領域江門與灣區(qū)城市的同質化競爭都在加劇。

　　第二章 總體要求與發(fā)展目標

　　一、總體要求

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面深化“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“1310”具體部署要求以及江門市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，立足新發(fā)展階段，搶抓“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設重大機遇，堅持“揚長補短強基、守正高標發(fā)展”工作思路，認真落實“四項工作”“五城共建”，推動我市文廣旅體產業(yè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進我市文化、廣電、旅游、體育融合集聚與創(chuàng)新，為全省、全江門文化和旅游發(fā)展大局做出恩平貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持正確方向，以人為本。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，固本培元，守正創(chuàng)新。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾的文化和旅游需求為出發(fā)點和落腳點，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　堅持改革創(chuàng)新，高質量發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，堅定不移推進文化和旅游領域深層次改革。堅持高質量發(fā)展，突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

　　堅持深度融合，協(xié)調發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機制，強化系統(tǒng)觀念，推動文化、旅游和體育在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)深度融合，推進文化和旅游與其他領域融合互促。加強與蓬江區(qū)、江海區(qū)聯(lián)動交流，推動“文旅體”區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷提高發(fā)展的質量和效益。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設要求，堅持保護優(yōu)先、合理有序開發(fā)，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益共同提升，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代文化和旅游發(fā)展新格局。

　　（三）規(guī)劃依據(jù)

　　相關法律法規(guī)：《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等。

　　相關規(guī)劃：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《恩平市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等。

　　相關技術標準和規(guī)范：《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》等。

　　相關文件：《江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設方案》《恩平市人民政府辦公室關于印發(fā)恩平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》等。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　到2023年，基本形成網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)公共文化服務廣覆蓋、高效能，高質量推進廣東省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。高質量提升廣東省全域旅游示范區(qū)建設水平，全面整合文旅鏈條相關要素，完善旅游設施，豐富旅游產品有效供給。

　　到2025年，緊緊圍繞全力建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的目標，以產業(yè)和重大項目為支撐，文化強市建設再上新臺階，城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡更加完善均衡，文化遺產得到有效保護和傳承利用，公共文化產品和服務更加豐富優(yōu)質，人民群眾精神文化生活日益豐富。文旅體深度融合，全域旅游“一環(huán)一廊三區(qū)”發(fā)展格局成效顯著，溫泉、田園、紅色、馮如、華僑“五種文化”旅游的吸引力、影響力得到全面提升?！榜T如故里、溫泉之鄉(xiāng)”“中國天然氧吧”“中國避寒宜居地”城市品牌形象進一步夯實，將恩平打造成為立足江門、面向大灣區(qū)的航空僑鄉(xiāng)文化旅游目的地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質生態(tài)休閑度假旅游區(qū)和中國僑鄉(xiāng)運動活力之城，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。

　?。ǘ┚唧w目標

　　——文化服務全面升級、保障有力。到2023年，每萬人公共文化設施面積達到1843m2，到2025年，每萬人公共文化設施面積達到1850m2，人均公共文化設施流通量達0.5萬人次；新建2家自助圖書館、3家“粵書吧”，創(chuàng)新打造“流動圖書館”，人均藏書量達1.25冊，每年開展各類文化活動300場以上。文化及相關產業(yè)增加值占全市GDP比重預期2025年達6.3%。有線電視用戶可收看4K電視節(jié)目比率達100%。

　　——旅游服務接待能力持續(xù)增強。到2023年，全年接待量達到181.51萬人，收入達24.49億元。到2025年，完善智慧旅游建設，構建全域互聯(lián)互通的旅游交通服務體系，完善旅游咨詢體系，全面升級市內旅游標識系統(tǒng)，著力打造“恩情大地”手信品牌。

　　——文旅融合產品供給不斷豐富。到2025年，推動“六個一”建設，發(fā)掘恩平美食，形成一批美食旅游點和線路；創(chuàng)建一批檔次高、有特色的星級賓館飯店、農家樂和鄉(xiāng)村民宿；新增一批國家A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村、文化和旅游特色村；開辟一批紅色旅游線路、綠色生態(tài)旅游線路和項目；培育一批研學旅行基地和研學課程；打造一批節(jié)事賽事活動品牌。

　　第三章 重點任務與實施路徑

　　一、健全公共文化服務體系

　?。ㄒ唬┩晟乒参幕O施網(wǎng)絡

　　結合恩平打造江門城市副中心建設，加快標志性與引領性文化設施建設，加快完善新圖書館、新博物館和航空科普館配套服務設施建設，推進新圖書館、博物館晉級申報工作，力爭圖書館達國家一級館標準，博物館達國家三級館標準。扎實推進文化館圖書館總分館制建設，推動公共文化資源向基層延伸。加快推進鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）文化服務中心和市體育中心升級改造，著力提升文化館、圖書館總分館和服務點服務水平。加大基層文化陣地建設力度，充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源，推進村級歷史文化館建設，鼓勵利用祠堂、閑置民居改建成村史館。著重發(fā)揮好文化活動陣地的政策宣傳、文化娛樂等基本功能。結合碧道、僑鄉(xiāng)文化遺產游徑精華示范段、城市改造等工程，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。

　?。ǘ┥钊腴_展群眾性文化活動

　　創(chuàng)新實施文化惠民工程。積極推廣“點單式”“訂單式”服務模式，切實發(fā)揮基層文化服務陣地作用，組織開展文化主題活動、主題展覽、公益培訓、專題文藝下鄉(xiāng)、戲曲下鄉(xiāng)等系列惠民活動。完善文化志愿服務隊伍建設，推進文化志愿服務。

　　豐富群眾性文化活動。深化“十分鐘文化圈”創(chuàng)建，打造“周末有戲”等文化品牌，每年組織各類主題文化活動300場以上。扎實推進新時代全民閱讀工作，做好全民閱讀活動、全民捐書活動、國學講堂及公共教育系列活動，創(chuàng)新打造“流動圖書館”，推進“圖書大巴車”和市民“共享圖書”平臺建設。積極開展文藝創(chuàng)演展評、戲曲進校園（進農村）等活動，鼓勵群眾文藝團體發(fā)展，引導群眾成為基層文化活動的組織者和參與者。

　　（三）提升公共文化服務水平

　　推動公共文化發(fā)展社會化。完善政府向社會購買公共文化服務的制度，鼓勵社會力量通過資助項目、贊助活動等方式，參與提供公共文化服務。培育和規(guī)范文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的發(fā)展，鼓勵文化類社會組織依法開展公共文化服務。加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務信息平臺建設，不斷壯大文化志愿者隊伍，不斷提升文化志愿服務的質量和水平。

　　加強公共文化數(shù)字化建設。積極對接廣東省、江門市僑都文化公共云平臺，充分發(fā)揮數(shù)字恩平地理信息公共平臺的作用，建設公共文化數(shù)字資源庫群。整合全市公共文化資源，依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，實現(xiàn)圖書館、博物館等文化場館和文化人才智能化、信息化管理，搭建線上博物館、數(shù)字閱讀等服務平臺，豐富在線公共文化產品，促進公共文化服務精準供給。

　　（四）推動社會主義文藝事業(yè)繁榮發(fā)展

　　堅持社會主義核心價值觀引領，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，倡導講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，推動文學、戲劇、音樂、美術、舞蹈、曲藝、書法、攝影等各藝術門類創(chuàng)作全面繁榮。加強文藝隊伍建設，做好各類文藝人才培訓工作，培養(yǎng)造就一批有影響的文藝領軍人物和高素質文藝人才。

　　加大文藝精品創(chuàng)作力度。完善文藝創(chuàng)作扶持激勵機制，建立推動文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機制。推進創(chuàng)建泉林黃金小鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)歇馬村（古村文化）、君堂鎮(zhèn)藜塘村（華僑文化）、沙湖鎮(zhèn)上凱村（紅色文化）等文藝創(chuàng)作基地。重點支持以華僑文化、紅色文化為主題的創(chuàng)作，積極培育馮如、馮燊、禤榮、吳有恒、鄭錦波等名人題材和溫泉、生態(tài)、氣候等自然題材文藝作品創(chuàng)作，扶持一批文藝精品創(chuàng)作項目。努力創(chuàng)建詩詞示范縣，充分利用恩平豐富的人文傳統(tǒng)，開展好詩人隊伍建設工作，不斷抓好詩詞創(chuàng)作，推出精品力作。積極推進詩詞“六進”（進學校、進機關、進社區(qū)、進旅游景區(qū)、進企業(yè)、進家庭）活動，營造處處見詩詞、處處聞詩詞、人人學詩詞的良好氛圍。

　　豐富優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產品供給。推進文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，培育壯大云演藝、云展覽、數(shù)字藝術等新型文化業(yè)態(tài)。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，鼓勵文藝工作者、高校師生、網(wǎng)民與影視節(jié)目制作機構、文化企業(yè)事業(yè)單位等合作，創(chuàng)作生產具有恩平僑鄉(xiāng)特色的網(wǎng)絡戲劇、網(wǎng)絡音樂、微電影等數(shù)字文化產品。促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡文藝創(chuàng)新性融合，推動僑鄉(xiāng)優(yōu)質文藝資源和優(yōu)秀文化精品等數(shù)字化網(wǎng)絡傳播。

　　擦亮恩平特色文化名片。充分挖掘多元價值，打造具有本地特色、辨識度高的鎮(zhèn)域文化符號。恩城街道發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，充分利用文化館、博物館等資源，創(chuàng)新宣傳方式，成為恩平特色文化宣傳陣地。牛江鎮(zhèn)繼續(xù)用活用好馮如品牌，擦亮“中國航空之父名片”。沙湖鎮(zhèn)依托豐富農業(yè)資源，打造“文明僑鄉(xiāng)，富硒米度”的文化符號。良西鎮(zhèn)擦亮“四薯之鄉(xiāng)”金字招牌。圣堂鎮(zhèn)依托古建筑、古村等資源，弘揚傳統(tǒng)文化。君堂鎮(zhèn)依托僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)優(yōu)勢，凸顯碉樓文化、僑文化。東成鎮(zhèn)依托工業(yè)資源，宣傳匠造文化、科技文化。大田鎮(zhèn)擦亮“中國最佳生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”“全國最美森林小鎮(zhèn)100例”“廣東美食旅游之鄉(xiāng)”等品牌。那吉鎮(zhèn)利用嘉禾三穗、“氧吧”、溫泉等文化元素，打造鎮(zhèn)域文化IP。大槐鎮(zhèn)深度挖掘“茶文化”資源，大力推進茶文化的發(fā)展。橫陂鎮(zhèn)充分挖掘鎮(zhèn)海灣紅樹林資源特色，打造嶺南水鄉(xiāng)森林文化。加快恩平市粵劇團體制改革，打造恩平粵劇品牌。

　　二、加強文化遺產傳承保護

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵨奈锉Ｗo工作

　　加強文物保護基礎工作，制定文物保護總體規(guī)劃方案。完善文物登記制度，依法開展文物調查、申報、登記、定級、公布工作，及時更新文物資料數(shù)據(jù)庫。推動歇馬舉人村以文物群方式申報省級文物保護單位，進一步擦亮“中國歷史文化名村”品牌。推進郁文中學碉樓、廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址等不可移動文物維修工程。深入挖掘市內重點文物的文化內涵和展示內容，加強鄭錦波故居（恩平縣委舊址）、馮如故居、復春馮公祠、烱成樓等文化遺產保護，建成具有廣泛影響力的愛國主義教育基地，延續(xù)城市歷史文脈。加快具有恩平特色的唐人街項目建設。實施文物平安工程，完善文物安全防范制度，加強文物安全設施建設，逐步實現(xiàn)文物保護單位智慧安全防護全覆蓋。鼓勵社會參與文物保護。探索通過公益性基金、社會募集等方式籌措資金，拓寬文物保護工作開展渠道。發(fā)揮志愿者組織作用，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的氛圍。

　?。ǘ┍Ｗo活化名人資源

　　挖掘保護恩平名人資源。一是積極借用外智外力，邀請有關在名人研究方面有成就的專家、學者成立恩平市歷史文化名人研究專門機構，對歷史文化名人的史實進行深入挖掘、整理和研究，進一步提煉恩平“名人精神”。二是建立恩平名人數(shù)據(jù)庫，收集名人的影像、圖片、書信、器具等資源，統(tǒng)一進行數(shù)字化加工后通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布，并出版一本《恩平歷代名人譜》，加大名人文化的宣傳力度。三是扎實推進各類名人故居（舊居）的修繕保護利用工作，堅持“修舊如舊”原則，對古建筑墻體、屋面等進行全面保護性修繕，最大限度保存建筑原貌。要串珠成鏈、融合發(fā)展，把名人故居保護修繕工作與鄉(xiāng)村振興、紅色教育、文化旅游、文明城市創(chuàng)建等結合起來，完善建筑物周邊環(huán)境，打造成文化陣地和價值高地。

　　（三）健全非遺保護傳承體系

　　完善非遺場館建設。依托文化館和博物館，優(yōu)化非遺綜合展示廳的展覽布局和功能。完善非遺項目茶坑石雕刻技藝、歇馬勵學的專題展示館建設，推進市級以上非遺項目傳習所或傳習點建設（掛牌）工作。加強恩平民歌省級非物質文化遺產傳承基地建設。對接粵港澳大灣區(qū)和僑鄉(xiāng)文化遺產游徑，推進馮如故居、吳有恒故居兩個項目建設，全力打造博物館群。開展省級、市級非遺項目的文物文獻征集工作，為展示館、傳習所內容展示和數(shù)據(jù)庫建設提供保障。

　　加強非物質文化遺產項目體系建設。推進國家、省、江門市、恩平縣級非遺項目的申報工作，做好“茶坑石雕刻技藝”申報國家級非物質文化遺產名錄工作，力爭到2025年增加不少于4項縣市級項目、不少于2項地市級和省級項目。

　　加強代表性傳承人（群體）保護。進一步落實非遺傳人補助制度，保障代表性傳承人傳承活動的延續(xù)；持續(xù)推進非遺傳承人認定工作，壯大恩平市非遺項目代表性傳承人隊伍；培育非遺項目傳習群體，對群眾參與性強的項目如恩平瀨粉、恩平燒餅等進行代表性傳承群體的培育。通過常規(guī)性培訓班、“非遺進校園、進社區(qū)”等形式，加大非遺傳承后備力量的教育培訓力度，培養(yǎng)出更多非遺項目傳承人才。

　　擴大非遺項目的知名度和影響力。開展“線上非遺展”活動，利用微信公眾號等宣傳平臺提升市民對恩平非物質文化遺產的認知。啟動國家級、省級、市級和部分縣級非物質文化遺產項目微視頻制作，利用政務新媒體擴大恩平非遺項目的社會影響力。結合國家、省、市的“文化和自然遺產日”，策劃非遺展演展示活動和非遺品牌專題活動。加大非遺進社區(qū)、進校園等保護傳承活動推廣力度，擴大宣傳和影響力。

　　三、大力振興文化產業(yè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化文化產業(yè)結構

　　加快特色文化產業(yè)發(fā)展。大力推動特色文化產業(yè)示范區(qū)建設，重點發(fā)展以溫泉文化為龍頭的休閑旅游文化產業(yè)、以馮如名人文化為龍頭的航空文化產業(yè)、以歇馬舉人村舉人文化為龍頭的歷史文化產業(yè)、以茶坑石雕刻技藝等非遺項目為龍頭的非遺文化產業(yè)。大力推動演藝會展產業(yè)，支持演藝裝備產業(yè)建設，打造以麥克風生產為主的在全國有影響力的演藝舞臺設備生產展示基地。

　　推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。以工業(yè)設計、文化產品制作、影視娛樂、游戲動漫為重點，打造具有恩平特色的文化創(chuàng)意特色產業(yè)。積極開展文化創(chuàng)意商品開發(fā)工作，探索將恩平僑鄉(xiāng)歷史、恩平美食、歇馬勵學等文化元素，植入到電聲器材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，打造僑鄉(xiāng)特色文創(chuàng)產品，不斷提升恩平市文化創(chuàng)意產業(yè)知名度和美譽度。推進文化創(chuàng)意產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，擴大恩州奇石、恩平簕菜、瀨粉等特色產品的影響力，提升商品文化、經濟附加值，培育文化品牌產業(yè)。

　　（二）激發(fā)文化產業(yè)主體活力

　　加大文化產業(yè)招商引資力度，積極引育具有引領性、示范性、導向性文化產業(yè)項目，爭取引進2-3家龍頭型文化企業(yè)。鼓勵其他類型企業(yè)積極跨界拓展文化業(yè)務。支持小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。促進文化名家工作室、大學生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經營實體。大力發(fā)展各類文化中介服務機構和行業(yè)協(xié)會，培育扶持優(yōu)質文化市場主體。引導小微文化企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展經營范圍，依托電子商務、第三方支付平臺等載體開拓市場、激發(fā)活力。深入推進上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級。用好省、市各級文化產業(yè)扶持政策，發(fā)揮文化產業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，培育文化創(chuàng)新項目。

　　實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。引導支持文化企業(yè)加大對數(shù)字技術應用的研發(fā)投入，推動產品服務和業(yè)務流程改造升級。發(fā)揮文化科技項目支撐引領作用，鼓勵和支持一批基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、模擬現(xiàn)實技術等新技術的文化科技重大專項。扶持文化企業(yè)研發(fā)關鍵共性技術，促進文化企業(yè)先進技術應用與成果轉化，提高文化產業(yè)技術裝備水平，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。

　　（三）推進文化產業(yè)載體建設

　　加快發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，制定加快發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)措施。引導文化產業(yè)向園區(qū)、基地集聚，加快形成文化產業(yè)發(fā)展集聚效應，形成文化產業(yè)發(fā)展集群。重點支持簕菜文化創(chuàng)意園建設、麥克風文化產業(yè)園、牛江瀨粉產業(yè)園建設，推動絲苗米產業(yè)園等項目建設。重點支持生產性文化企業(yè)入駐，壯大主導產業(yè)，完善配套服務功能，形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區(qū)發(fā)展格局。

　?。ㄋ模┘訌娢幕a業(yè)合作交流

　　積極參與文化產業(yè)交流。加強粵港澳及全球華僑華人社團、機構的文化交流，推動建設文化交流項目建設。積極參與中國（深圳）文博會、麥克風電聲器材產品展銷會等各類文化產業(yè)交流活動。發(fā)揮恩平文化產業(yè)特色，借鑒相關成功經驗，支持牛江鎮(zhèn)建設“中國華僑國際文化交流基地”。推動粵港澳區(qū)域文化資源對接對流，文化產業(yè)互補互促。

　　四、促進全域旅游蓬勃發(fā)展

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化重點區(qū)域發(fā)展格局

　　全面整合全市的自然、生態(tài)、歷史、人文等資源，全域統(tǒng)籌，全景打造，著力構建“一環(huán)一廊三區(qū)”的全域旅游空間布局。

　　一環(huán)：指省道276線、省道369線旅游黃金大道和X831線旅游風景道。充分挖掘沿線上溫泉、馮如文化、古村落、森林生態(tài)等資源優(yōu)勢和交通潛力，發(fā)揮整合和聯(lián)動的作用，建設“芳菲田園醉美溫泉示范帶”，構建一個“全域聯(lián)動、文旅融合、景路互通”的恩平南北走向旅游產業(yè)光明大道，成為恩平的旅游發(fā)展引擎，打造成為廣東省最美旅游公路。

　　一廊：指錦江百里畫廊。錦江河流經河排林場、那吉鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、恩城街道、東成鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)、君堂鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)。錦江百里畫廊是將錦江作為背景，恩平僑鄉(xiāng)文化作為基礎，開發(fā)水經濟、水文化為方向，盤活國有資產為目的，的“四位一體”全域旅游鄉(xiāng)村振興示范帶；目標是打造“綠美錦江，僑鄉(xiāng)畫廊”。

　　三區(qū)：指東北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、西北部溫泉度假體驗區(qū)、南部鎮(zhèn)海灣紅樹林旅游度假區(qū)。

　　東北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)：牛江鎮(zhèn)中南部、沙湖鎮(zhèn)、君堂鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)北部、圣堂鎮(zhèn)南部等區(qū)域，重點推動鄉(xiāng)村旅游示范點（區(qū)）創(chuàng)建工作，推動馮如故居片區(qū)、黎塘碉樓片區(qū)、吳有恒故居等重要鄉(xiāng)村紅色旅游節(jié)點串點成線，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和紅色研學旅游線路。

　　西北部溫泉度假體驗區(qū)：大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)等區(qū)域，重點推進錦江溫泉、山泉灣度假酒店提質升級，加快盤活金山溫泉及周邊資源，推動佳源帝都溫泉項目建設。完善配套設施，加快推動大田朗底特色美食一條街、那吉鎮(zhèn)美麗示范圩鎮(zhèn)等項目建設。

　　南部鎮(zhèn)海灣紅樹林旅游度假區(qū)：大槐鎮(zhèn)中南部、橫陂鎮(zhèn)等區(qū)域，重點推動紅樹林生態(tài)旅游項目建設，加強與國內有實力的高端旅游開發(fā)公司的對接合作，著力打造大型綜合性生態(tài)觀光休閑旅游區(qū)和健康養(yǎng)生基地。

　?。ǘ┩晟坡糜喂不A設施

　　結合恩平市實施“交通大會戰(zhàn)”的契機，進一步完善由鐵路、公路、景區(qū)暢達道路和城市旅游交通服務構成的全域互聯(lián)互通的旅游交通服務體系，開通旅游觀光巴士、旅游專線和鄉(xiāng)村旅游客運線，打造省道369線、276線旅游黃金走廊、大田鎮(zhèn)—那吉鎮(zhèn)醉氧公路等一批旅游通景公路和觀光休閑公路。依托碧道、僑鄉(xiāng)文化遺產游徑、城市改造等工程，健全休閑徑、養(yǎng)生徑、觀光徑、生態(tài)徑、田園徑、探險徑、文化體驗徑等慢行徑網(wǎng)絡。完善旅游服務中心全域布局，健全“旅游集散中心——游客中心——旅游咨詢點”三級全域旅游咨詢體系。完善全域旅游大數(shù)據(jù)中心和“一機游恩平”智慧旅游小程序功能，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務，推進智慧旅游建設。全面升級市內旅游標識系統(tǒng)和形象展示系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進旅游交通指示牌、旅游服務設施指示牌等旅游標識更新?lián)Q代，設置全域旅游導覽圖和大型全域旅游戶外宣傳牌。進一步落實自駕車、房車營地建設。持續(xù)推進“廁所革命”，進一步加大廁所革命項目建設、管理服務、科技應用、宣傳教育和監(jiān)督檢查等力度。

　　（三）提升旅游要素服務水平

　　著力打造“恩情大地”手信品牌。結合“粵菜師傅”工程，整合包裝恩平瀨粉、簕菜、燒餅等特色美食，設置文創(chuàng)及農副食品特產店，推動京東線上唐人街項目落地，推廣恩平“僑味道”。增加文創(chuàng)產品供給能力，舉辦恩平市“全域旅游特色文創(chuàng)產品評選活動”，鼓勵民營企業(yè)和民間藝人進行旅游文創(chuàng)商品的設計研發(fā)與生產制作，遴選具有恩平文化、特色的創(chuàng)意文化產品。

　　大力推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。一是加快制定《恩平市關于確定民宿的范圍和條件的指導意見》《恩平市民宿治安消防管理暫行規(guī)定》《恩平市關于推進民宿開辦全流程的通知》系列政策，引導民宿業(yè)發(fā)展。二是用好《江門市促進全域旅游發(fā)展扶持辦法》和《江門市民宿管理暫行辦法》，推進酒店星級評定工作，鼓勵逸豪酒店、金泉御景酒店對照星級酒店標準完善軟硬件設施建設。鼓勵和支持對農村閑置宅基地、農房、村集體倉庫、學校、文化場所等，通過挖潛盤活、依法流轉，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地，加快招商培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿。積極協(xié)調鼓勵我市佳源吾鄉(xiāng)帝都民宿、簕菜創(chuàng)意園大人山居民宿、泉林黃金小鎮(zhèn)民宿、田野農家樂民宿和歇馬舉人村民宿等項目加大投入，完善配套，并按照規(guī)定做好備案登記工作，積極打造“統(tǒng)一標識，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一推介”的民宿形象品牌。

　　五、推動文旅體融合發(fā)展

　　（一）打造“五種文化”特色游

　　做好“山、水、文、城、僑”文章，著力打造“五種文化”特色游，豐富特色文旅產品供給，擦亮“中國航空之父馮如故里”“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國避寒宜居地”“中國天然氧吧”等靚麗名片。

　　1.溫泉文化游

　　高水平規(guī)劃建設廣東恩平地熱國家地質公園。發(fā)揮“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國避寒宜居地”“中國天然氧吧”等品牌效應，推進錦江溫泉、山泉灣溫泉度假酒店提質升級，加快盤活金山溫泉、溫泉樂園及周邊資源，加快佳源帝都溫泉項目建設，推動泉林黃金小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和申報國家級旅游度假區(qū)、良西泉都創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。著力打造1-2家標桿性溫泉綜合景區(qū)，其他溫泉采用“一泉一主題”模式，形成差異化發(fā)展。拓展溫泉休閑、養(yǎng)生功能，升級發(fā)展溫泉旅游，開發(fā)健康溫泉旅游產品、醫(yī)療溫泉旅游產品、美容溫泉旅游產品，策劃開展“恩平溫泉歡樂節(jié)”等活動，打造國家級溫泉旅游度假區(qū)，形成溫泉旅游綜合體和溫泉休閑產業(yè)聚集區(qū)。

　　2.田園文化游

　　統(tǒng)籌推動美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游緊密結合，積極推動“醉美江門100村”鄉(xiāng)村旅游建設工程及鄉(xiāng)村旅游示范點（區(qū)）創(chuàng)建工作，重點扶持申報2—3個省文化和旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游示范村。支持花海歡樂世界創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；支持歇馬舉人村提檔升級，力爭創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；支持沙湖上凱村等創(chuàng)建省級以上“美麗僑村”工作。支持簕菜文化創(chuàng)意園等新載體建設，推動絲苗米產業(yè)園、恩平地利農業(yè)發(fā)展生態(tài)園、鎮(zhèn)海灣紅樹林等田園綜合體項目建設，創(chuàng)建1—2個田園綜合體特色品牌。持續(xù)完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目。積極做好《恩平溫泉生態(tài)示范帶規(guī)劃》《恩平市錦江百里畫廊規(guī)劃》工作，深入挖掘規(guī)劃范圍內的文化景觀、歷史遺跡和古建筑等具有文化積淀的資源融入鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)，打造可參觀游覽的景點和歷史文化傳播渠道。

　　3.紅色文化游

　　加強紅色文化研究與保護，加快編制《恩平市紅色文化建設實施方案》。以馮如故居、鄭錦波故居、馮燊故居、吳有恒故居等為特色，大力培育一批“華僑華人愛國情懷”紅色旅游線路和紅色主題產品。開發(fā)“溫泉+紅色旅游”“鄉(xiāng)村+紅色旅游”線路，打造知青文化及橡膠精神精品線路。加快廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址（勵英學校）、鑊蓋山六壯士紀念公園、中共天村黨支部舊址等紅色旅游景點建設。

　　4.馮如文化游

　　用活馮如文化品牌，以航空文化為依托，啟動建設中國僑都航空航天科普館，支持更多文旅項目融入航空元素、航空文化。籌建江職院馮如學院，謀劃舉辦馮如論壇、航模比賽和“馮如·騰飛”航空文化主題活動。用好“馮如故里”文化品牌，以牛江鎮(zhèn)昌梅村馮如故居片區(qū)為核心，整合現(xiàn)有馮如故居、馮如文史館、拉美華人華僑展覽館等文化資源，結合格?；ê！壹壢f畝水稻生產示范基地和萬畝馬鈴薯生產示范基地等資源，積極打造“人文尋究”“航?？破铡薄稗r耕體驗”等研學產品，帶動文旅產業(yè)發(fā)展。

　　5.華僑文化游

　　抓好唐明照故居、大槐橡膠林、張瑞芬紀念館等僑鄉(xiāng)特色文化的挖掘與展示，建設具有恩平特色的唐人街，開展海外華裔青年夏令營、尋根之旅等活動，增進與華僑和華裔新生代的情感交流。

　?。ǘ┡嘤蛟炝笕诤蠘I(yè)態(tài)

　　實施“文旅+”戰(zhàn)略，重點推進“文旅+美食”“文旅+研學”“文旅+體育”“文旅+生態(tài)”“文旅+夜經濟”“文旅+工業(yè)”等，培育美食旅游、研學旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、夜間旅游、工業(yè)旅游六大融合發(fā)展業(yè)態(tài)，以產業(yè)融合新業(yè)態(tài)帶動消費升級。

　　1.美食旅游

　　強化餐旅融合，依托恩平簕菜、瀨粉、燒餅、臘鴨、良西“四薯”等特色美食，以“全時全季”的理念，著力培育“一鎮(zhèn)一特色”節(jié)事品牌，做到“全域有節(jié)”“四季有節(jié)”。結合“粵菜師傅”工作，辦好美食文化節(jié)，開展美食競賽活動，每年打造不少于5個粵菜美食點，開發(fā)1—2條“粵菜師傅+旅游”鄉(xiāng)村（特色）美食旅游線路。

　　2.研學旅游

　　統(tǒng)籌研學資源，精心設計以“讀行多彩恩平·歷奇古今恩州”為主題的中小學生研學旅行精品線路和課程設計，科學規(guī)范中小學研學活動。規(guī)范研學基地管理，遴選一批本級研學基地，向江門市、省文旅廳推薦一批優(yōu)秀研學基地。通過簽訂共建協(xié)議、舉辦文教互動等方式定期組織學生到研學基地參觀學校，加強青少年教育實踐管理。

　　3.體育旅游

　　以文旅為基、體育為軸，打造僑鄉(xiāng)活力之城。支持泉林黃金小鎮(zhèn)創(chuàng)建中國戶外體育運動基地示范基地，重點發(fā)展高端運動賽事場地、體育旅游服務中心、戶外體育運動俱樂部、體育運動品牌集聚地、極限運動主題公園五大核心產業(yè)，構建國際體育時尚旅游目的地。高標準謀劃建設專業(yè)賽道、賽場，辦好“恩平溫泉嘉年華暨中國叢林越野系列賽（恩平站）”“粵港澳大灣區(qū)場地摩托車大獎賽（恩平站）”等系列體育賽事，形成體育賽事品牌。積極對接承辦省級以上大型體育賽事活動，辦好省級精品賽事，繼續(xù)辦好“省男子籃球聯(lián)賽”“南粵古驛道定向大賽”“粵澳籃球賽對抗賽”“粵港澳大灣區(qū)青年自行車聯(lián)賽”“廣東省青少年籃球聯(lián)賽”、江門市青少年體育賽事等大型體育賽事活動。打造錦江源“百里醉氧騎游精品線路”，舉辦騎游活動，以體育賽事聚人氣、育商機、促消費，推動文旅+體育融合發(fā)展。

　　4.生態(tài)旅游

　　以七星坑自然保護區(qū)、錦江水庫、響水龍?zhí)渡止珗@、鎮(zhèn)海灣紅樹林為依托，在合理保護的基礎上，建設登山步道、景觀廊道，開發(fā)高品質戶外露營地、森林氧吧、大型樹屋等生態(tài)休閑旅游產品，結合大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)中醫(yī)藥草種植基礎，打造高端生態(tài)康養(yǎng)旅游線路。

　　5.夜間旅游

　　持續(xù)加大以“夜購僑貨、夜嘗僑味、夜住僑宿、夜游僑景、夜娛僑樂、夜品僑學、夜享僑健、夜賞僑都”為核心的“夜僑都”品牌創(chuàng)建力度，深化打造以南堤東路、昌大昌星星風情街、御錦龍灣美食街、金沙廣場四個特色街區(qū)為核心的“精彩·夜恩平”的夜間經濟圈。舉辦各種旅游節(jié)、美食節(jié)、美食音樂節(jié)、夜間經濟集市等內循環(huán)促銷活動，打造一批“夜間經濟”地標和商旅文融合“打卡地”。

　　6.工業(yè)旅游

　　加快工業(yè)與旅游產業(yè)的融合步伐和進程，圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極組織開展工業(yè)旅游培育資源庫項目申報工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)新型工業(yè)旅游業(yè)態(tài)，打造“觀光工廠”，與非遺文化、溫泉文化、田園文化、紅色文化相結合，串珠成鏈打造廣東省工業(yè)旅游精品線路。以恩平工業(yè)園區(qū)為依托，適度超前加快推進文體教育、酒店等公共設施建設，重點發(fā)展工業(yè)研學、智慧科技游、會展旅游、商務旅游等業(yè)態(tài)，以沉浸式工業(yè)游助力企業(yè)發(fā)展。

　　六、建立健全文化旅游市場體系

　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)文化和旅游消費活力

　　構建文旅消費良好政策環(huán)境。探索推出消費惠民措施，舉辦文化和消費季、數(shù)字文化和旅游消費體驗等活動。結合實際情況，制定實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放等政策，認真落實對軍人、未成年人、老年人、學生、殘疾人等特定群體的門票減免優(yōu)惠政策。在依法合規(guī)的前提下鼓勵發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。

　　提高文化旅游消費便捷程度。完善博物館、文化館、圖書館等消費配套設施，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質的消費環(huán)境。強化智慧景區(qū)建設，推廣景區(qū)門票預約制度，引導文化和旅游消費場所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優(yōu)先部署第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡。

　　大力發(fā)展夜間文化旅游經濟。拓展文化和旅游消費新空間新時間，引導有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務。鼓勵博物館、文化館、圖書館延時開放或優(yōu)化開放時間，豐富夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務，完善夜間交通等配套服務。

　?。ǘ┚珳识ㄎ晃幕糜问袌?/p>

　　按照“著力開發(fā)港澳休閑市場、全面開拓泛珠三角旅游市場、積極拓展中遠程市場”的思路，做好國內重點市場推廣。充分借助江門僑鄉(xiāng)名片，以港澳同胞文化認同和尋根情結作為港澳市場切入點，將香港和澳門確定為我市旅游基礎市場。以“中國溫泉之鄉(xiāng)、中國避寒宜居地、中國天然氧吧”為營銷口號，積極開拓粵港澳大灣區(qū)市場。把握粵港澳大灣區(qū)已經是全國性度假目的地的特點，充分利用粵港澳大灣區(qū)交通動脈對恩平的導流作用，以“粵港澳度假后花園”為營銷口號，培育全國范圍的遠程度假市場。對接“一帶一路”倡議，積極開展與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的文化和旅游合作。

　?。ㄈ娀幕糜纹放茽I銷

　　加強恩平旅游形象推廣。深化與攜程旅游、馬蜂窩等熱門旅游OTA和央視媒體大平臺合作，抓好“中國避寒宜居地”“中國天然氧吧”“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌宣傳和項目實施工作，提升恩平大灣區(qū)生態(tài)旅游目的地品牌價值。鼓勵文化旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極策劃舉辦主題突出、特色鮮明、內容豐富、吸引力強的文化旅游節(jié)事活動。主動對接江門市旅游營銷行動和臺開恩“世遺國家級文化旅游度假區(qū)”的創(chuàng)建工作。開展“智慧”旅游營銷，加強與大灣區(qū)核心城市的旅游合作交流，深化客源地市場推介，開發(fā)一程多站精品旅游線路，優(yōu)化旅游產品設計包裝，提升宣傳推介實效，共同拓展旅游市場。

　　七、加強文化旅游交流合作

　　（一）建設華僑華人文化交流合作重要平臺

　　實施華僑華人文化保護工程，助力華僑華人文化傳承交流。開展恩平籍華僑華人文化的理論研究和深度挖掘，加強華僑華人文化有關物品的收集，豐富新建市博物館的文化藏品。加快建立僑情資料庫，做到對華僑華人有系統(tǒng)的了解，以海外社團為橋梁，以文化為紐帶，搭建與華僑華人交流的平臺。對接江門市創(chuàng)建國家級“僑鄉(xiāng)文化生態(tài)保護實驗區(qū)”，挖掘保護活化好非物質文化遺產和文物古跡，推進各級非物質文化遺產的融合發(fā)展，修繕一批具有較高文化價值的文物古跡。

　　發(fā)揮馮如等代表性人物影響力，為建設華僑華人文化交流合作重要平臺提供有力支撐。整合華僑文化資源節(jié)點，規(guī)劃串聯(lián)馮如故居、炯成樓、中共恩平縣委舊址等節(jié)點的“僑鄉(xiāng)家風”、紅色休閑旅游線路。進一步完善馮如紀念館，打造成為華僑華人文化交流合作重要平臺的重要載體。

　?。ǘ┓e極融入粵港澳大灣區(qū)文化圈

　　全面加強與灣區(qū)城市文旅合作交流，共塑人文灣區(qū)。完善大灣區(qū)內地公共文化服務體系和文化創(chuàng)意產業(yè)體系，參與建設大灣區(qū)文化遺產游徑。加強與港澳在廣播影視生產、演藝人才交流等方面的合作。實施文化品牌協(xié)同共建工程，以馮如、溫泉、簕菜等資源為核心，打造溫泉文化節(jié)、簕菜文化節(jié)、紀念馮如飛天周年活動等品牌文化節(jié)事活動。聯(lián)合舉辦各類非物質文化遺產展覽、展演活動，推動嶺南非遺精品的保護、傳承、體驗、教育和創(chuàng)新，彰顯獨特文化魅力。積極參與粵港澳博物館聯(lián)盟建設，共同辦好國際博物館主題日活動，聯(lián)合打造博物館研學旅游線路。

　　（三）進一步拓展恩港澳青少年交流

　　推動建設港澳青年在大灣區(qū)交流學習項目平臺，推動青年交往交流、交心交融，對接江門市開展《少年中國說》粵港澳臺暨海外華裔青少年文化交流系列活動，打造成為“僑務強市”和“文化強市”的品牌項目。以“恩邑心?港澳情”為主題，組織恩港澳青少年開展文化考察、創(chuàng)業(yè)訓練、國防體驗、尋根之旅、義工服務、慈善助困等系列活動。提升港澳地區(qū)青少年學生到恩平參與傳統(tǒng)文化研學活動的吸引力，提高粵港澳青少年群體文化認同感。

　?。ㄋ模┐蛟靽H文化合作交流新平臺

　　以“僑”為媒，深度融入共建“一帶一路”大格局。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，深化國際文化和旅游交流，積極參與中國（廣東）國際傳播論壇、廣東文化周、廣東文化絲路行等對外交流品牌活動。支持文化旅游企業(yè)和相關項目參與中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、粵港澳大灣區(qū)文化藝術節(jié)、廣東旅游文化節(jié)、廣州國際藝術博覽會等一批具有國際影響力的文化和旅游展會。鼓勵文化旅游企業(yè)組團到省外、境外參加各類文化旅游博覽交易會、旅游推介會等主題活動，擴大文化旅游宣傳的整體效應和放大效應。充分利用境外推廣中心、國際重點展會、文藝展演等平臺，實施精準營銷和國際傳播。以講好恩平故事、灣區(qū)故事、中國故事為著力點，加強金牌導游、紅色旅游“五好”講解員隊伍建設。創(chuàng)新國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

　　八、健全現(xiàn)代文旅治理體系

　?。ㄒ唬┲?yōu)化文旅營商環(huán)境

　　落實江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施，深化“恩為您”媽媽式服務，從項目引進、落地、建設等每個環(huán)節(jié)都提供全程服務，協(xié)調解決企業(yè)困難，做到“隨叫隨到、服務周到、說到做到”。深化“放管服”改革工作，深入推進“最多跑一次”改革，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環(huán)境。

　　大力開展文旅招商引資工作，建立文旅項目招商庫，繪制產業(yè)招商地圖、宣傳手冊，加快文旅招商小程序開發(fā)，開展精準招商、敲門招商，力爭引進一批優(yōu)質企業(yè)和項目落戶恩平。

　　（二）強化文化旅游市場治理

　　嚴格落實國家、廣東省、江門市有關要求，以“掃黃打非”、文旅市場專項整治行動、掃黑除惡專項斗爭及安全生產為抓手，結合文化和旅游市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”工作，不定期對市內所有文化經營單位、娛樂場所、旅游景區(qū)等進行突擊檢查，加強對文化和旅游市場開展行業(yè)指導、執(zhí)法檢查等工作，確保文化旅游市場平安穩(wěn)定。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，以行政執(zhí)法“兩平臺”和文化市場移動執(zhí)法系統(tǒng)的上線應用為契機，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法效能，提高執(zhí)法人員依法行政能力。健全文化和旅游市場信用體系，完善紅名單、黑名單和警示名單制度，用信用引導文明旅游，用曝光遏制不文明行為，用標準引領服務規(guī)范，營造誠信、規(guī)范、理性的旅游經營環(huán)境和旅游消費環(huán)境。暢通旅游投訴渠道，不斷拓寬旅游投訴受理渠道，改變工作作風，規(guī)范處理流程，提高辦事效率，切實維護旅游消費者權益。

　?。ㄈ┙∪糜钨|量標準體系

　　加強旅游標準化貫徹實施。圍繞《中華人民共和國旅游法》等相關法律法規(guī)提出的旅游專業(yè)技術要求，重點加強旅游安全、生態(tài)環(huán)境保護、旅游遺產保護等技術法規(guī)標準制定力度，并加強標準實施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，增強旅游標準的“硬約束”力。構建以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充的旅游標準體系。進一步完善修訂地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，逐步增加政府職責范圍內的公益類旅游標準，增強旅游標準供給的合理性和有效性。嚴格旅游質量準入退出機制，建立完善制度化、規(guī)范化、公開化的旅游質量準入和退出機制，制訂具體實施辦法，嚴格質量標準準入條件；對不能滿足準入條件、不能保證旅游質量和整改后仍然達不到要求標準的旅游經營服務者，予以取消等級、強制退出或依法取締。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M文明旅游工作

　　貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于文明旅游的重要批示精神，結合開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進文明旅游工作，在全市上下形成文明旅游、和諧出行良好環(huán)境。著力加強導游、領隊等行業(yè)服務人員的培訓，加強境外勞務人員等重點人群的出境前集中教育，切實增強其文明旅游意識。要把公民文明旅游作為輿論引導的經常性工作，堅持集中宣傳與常態(tài)報道相結合，組織各級各類媒體深入做好文明旅游宣傳引導。加大對《中國公民國內旅游文明行為公約》《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》宣傳力度，引導市民樹立文明出游的意識，甄別不文明行為。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，加強文明旅游督查檢查，建立文明旅游督導員制度，營造文明旅游氛圍。暢通文化和旅游投訴舉報熱線，為市民和游客監(jiān)督不文明旅游行為提供便捷有效平臺。

　　（五）加強基層組織隊伍建設

　　依托基層黨組織，探索創(chuàng)新完善基層文化和旅游治理模式，全面提升基層社會治理工作水平。以“強黨建、促治理”作為切入點，在全面加強黨建前提下，積極探索推進基層文化和旅游治理機制改革，扎實推進“頭雁”工程，全面夯實村小組黨員戰(zhàn)斗堡壘、配強行政村基層黨組織，為文化和旅游發(fā)展提供堅強的政治保障。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的文化旅游管理者和基層文化旅游服務人才隊伍。制定《基層文化和旅游公共服務隊伍培訓工作計劃》，強化基層公共服務隊伍培訓，切實提高基層文化和旅游公共服務隊伍素質能力。注重培訓成果轉化，不斷增強培訓針對性和精準性。

　　第四章 保障措施

　　一、體制組織保障

　　建立公共文化事業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進公共文化事業(yè)發(fā)展。建立健全專家咨詢和公眾參與機制，制定本地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標、責任和步驟。建立全域旅游組織領導機制，把旅游工作納入政府年度考核指標體系。建立文化和旅游主管部門與公安局、市場監(jiān)督管理局等相關部門聯(lián)動、共同參與的旅游綜合協(xié)調機制，形成工作合力。建立旅游綜合管理機構，健全社會綜合治理體系。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門按照職責分工，落實工作任務，定期督辦，確保本規(guī)劃各項發(fā)展目標、重點任務的順利實現(xiàn)。

　　二、資金支持保障

　　加大財政支持帶動公共文化、旅游發(fā)展，設立專項發(fā)展資金，要對資金使用情況進行績效跟蹤問責，問責情況作為下一年財政安排的依據(jù)，爭取最大化發(fā)揮財政資金使用效益。逐步建立健全以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與的多元投入機制，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。鼓勵金融創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風險可控和符合國家政策的基礎上，鼓勵企業(yè)積極開展眾籌、融資租賃、短期債券、質押業(yè)務等金融創(chuàng)新。

　　三、空間用地保障

　　根據(jù)規(guī)劃發(fā)展建設需要，科學規(guī)劃用地規(guī)模，推進土地節(jié)約、集約利用。優(yōu)先考慮文化、旅游公共服務配套設施建設用地需求，確?；鶎庸参幕?、旅游設施配置達標。支持利用工業(yè)廠房、廢舊房屋、荒地等閑置土地資源轉型興辦文化創(chuàng)意企業(yè)、建設公共文化、旅游設施。針對零散建設用地需求，積極推進“點狀供地”。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索開展農村集體建設用地改革，構建農村土地流轉市場體系，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大文旅項目開發(fā)的用地環(huán)境與資源環(huán)境宏觀調控，保護自然生態(tài)和防治環(huán)境污染，確保土地資源可持續(xù)利用。

　　四、人才發(fā)展保障

　　加強人才隊伍建設，落實公益性文化事業(yè)單位的機構設置和人員編制，提高公共服務水平。完善吸引人才服務基層政策措施，鼓勵城市人才向基層流動，支持和引導社會人才通過多種方式服務基層。成立全域旅游發(fā)展研究院，建設恩平旅游人才智慧平臺，完善旅游人才管理信息庫，重點做好旅游人才服務工作。健全人才激勵和保障機制，引進和留住人才。有序開展文化旅游從業(yè)人員培訓，健全培養(yǎng)機制，整合教育資源，形成多層次、多形式人才培養(yǎng)體系，聘請專家學者定期開展專題講座、實地指導等活動，定期開展優(yōu)秀導游員、十佳政務講解員、優(yōu)秀講解員、優(yōu)秀服務員評選活動，促進從業(yè)人員技能水平提高和服務質量提升。