文本解讀：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

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視頻解讀：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市民政局楊帆，聯(lián)系電話：0750-7816407）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　附件：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　恩平市民政局

　　2023年10月26日

附件：

恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　“十三五”期間，恩平市委、市政府積極應(yīng)對人口老齡化，將加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要民生工作，著力推動《恩平市“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》落實，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，在統(tǒng)籌推進養(yǎng)老工作頂層設(shè)計、培育民辦養(yǎng)老機構(gòu)、建設(shè)長者食堂、促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作方面不斷探索，取得了一定的成效。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)《恩平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求，為全面深入貫徹黨的十九屆五中全會提出的構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的要求，構(gòu)建我市以政府支持、社會參與、市場運行、社區(qū)操作為思路的有恩平特色的“大養(yǎng)老”體系，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合和推動智慧康養(yǎng)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展與成就

　　“十三五”期間，在市委、市政府的科學領(lǐng)導和有力推動下，我市以《恩平市“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，進一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　1.養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善。“十三五”期間，建立由市領(lǐng)導任召集人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，制訂推進康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展、機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、居家養(yǎng)老服務(wù)保障運營等措施，基本建立恩平養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快。市社會福利院興建二期、三期服務(wù)大樓，并引入恩平崇德醫(yī)院和崇德社工中心進駐，較大地改善了院內(nèi)環(huán)境，提升了服務(wù)質(zhì)量。另外，近年來將各鎮(zhèn)（街）敬老院進行了改危、加建圍墻、完善消防、翻新廁所和道路硬底化等改造。至2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)公辦的12家(含公建民營的5家)，民辦的3家，入住老人可達629人，床位數(shù)2105張。

　　3.居家養(yǎng)老服務(wù)順利推進。2016年起推進居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，當年全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施292個（包括農(nóng)村幸福院35個，日間照料中心11間），其中城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個，農(nóng)村262個），實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家和日間照料養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。大力推進長者食堂建設(shè)，在恩城街道、圣堂鎮(zhèn)和沙湖鎮(zhèn)共開設(shè)四家長者食堂，為困難長者提供送餐服務(wù)3.5萬人次，提供取餐服務(wù)3.7萬人次。

　　4.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合打開新局面。2017年，在市福利院設(shè)立恩平市崇德醫(yī)院和崇德社工中心，2018年又與江門五邑大學、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦了我市首個以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學研基地，有力推進了我市“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

　　5.大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員。借助高校、培訓機構(gòu)的力量，結(jié)合“南粵家政”養(yǎng)老護理培訓項目開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?，累計培訓養(yǎng)老護理從業(yè)人員526人次。養(yǎng)老護理員持證上崗率保持90%以上。

　?。ǘ﹩栴}與困難?！笆濉逼陂g，在《恩平市“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的指引下，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效，但仍然存在不足和問題，主要體現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)總體投入不足，財政投入水平與我市老齡化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)；養(yǎng)老服務(wù)供給城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、機構(gòu)之間的差距較大，總體服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容單一，未能形成真正多元化養(yǎng)老服務(wù)體系；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨服務(wù)、管理、人才等多種問題，對社區(qū)延展性不夠；養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，人員配比低、專業(yè)化程度不高、薪酬待遇偏低、流動性大，基層服務(wù)力量不足；養(yǎng)老信息化建設(shè)薄弱，全市的信息化建設(shè)處于剛起步階段，未能與實現(xiàn)養(yǎng)老信息資源有效整合共享；養(yǎng)老服務(wù)管理監(jiān)督制度不完善，缺乏有效的激勵約束機制。

　　（三）形勢與機遇。黨的十九屆五中全會提出：構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)對人口老齡化首次上升到國家戰(zhàn)略地位。黨中央、國務(wù)院越加重視養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷加強養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。同時，發(fā)展趨勢從注重機構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量，從政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)揮市場機制的作用，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已為成促進經(jīng)濟實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。

　　習近平總書記對廣東作出重要指示，要求廣東省要實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”。省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，提出了8個方面27條措施，著力解決本省養(yǎng)老服務(wù)體系中的難題，突破養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的瓶頸。其中廣州、深圳積極推動養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，在全省發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。廣州市著力構(gòu)建具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”服務(wù)模式，推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)推行“3+X”（助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)3個基礎(chǔ)項目+若干個特色試點項目）改革創(chuàng)新和“家政＋養(yǎng)老”融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度走在全國前列。深圳市以努力創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市為目標，出臺了《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案（2020—2025年）》，加快構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭6個層級、高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造與中國特色社會主義先行示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系?！?/p>

　　恩平作為廣東省老齡化程度較深的城市，2020年戶籍老年人達9.7萬人，老齡化率19%，高于全省、全國平均水平，已處于“老年型社會”。受計劃生育政策的影響及2016年開放二胎政策，很多家庭都為獨生子女家庭，未來將呈現(xiàn)出“四二二”的家庭結(jié)構(gòu)，青壯年對老年人的照料壓力會進一步加劇。

　　綜合以上方面，恩平面對嚴峻的人口老齡化狀況，在全國上下合力推動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢下，應(yīng)積極對標深圳、廣州等先進城市的做法，憑借粵港澳大灣區(qū)和僑鄉(xiāng)的背景，在未來五年充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過大力推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、緊抓養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量提升、建設(shè)智慧養(yǎng)老信息化平臺、推動醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)發(fā)展、強化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等措施，著力構(gòu)建具有恩平特色的“大養(yǎng)老”服務(wù)體系。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，自覺踐行習近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和民政工作的重要講話和重要指示批示精神，切實貫徹省委十二屆八次、九次全會精神和江門市委十三屆九次、十次和十一次全會精神，認真落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍開好局，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”和恩平融入“雙區(qū)”建設(shè)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　——多元參與，共建共享。堅持供給與需求雙側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮各級黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導作用、政府的政策引導作用、市場在資源配置中的決定作用、社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多元參與合力，形成政府、市場、社會、家庭共建共享的新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

　　——保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持基本與普惠雙向并舉，以政府為主導，充分發(fā)揮社會力量作用，推動基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全市老年人，重點保障高齡、失能、失智、獨居和計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　——突出重點，提高發(fā)展。堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦機構(gòu)養(yǎng)老失能照護功能，強化突發(fā)事件應(yīng)急能力，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極引入養(yǎng)老服務(wù)先進經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)資金、服務(wù)模式、運營機構(gòu)和康養(yǎng)人才，積極開展與省內(nèi)外、港澳養(yǎng)老服務(wù)交流與合作，推動養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持開放與監(jiān)管雙管齊下，落實養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，健全行業(yè)標準制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機制，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力。深化養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革，推動養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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　　對標對表到2035年全國建成成熟定型的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的中期目標，以及到2025年全省基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展格局，計劃到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)更加發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更加升級、市場更加開放、產(chǎn)品更加豐富、供給更加多元，逐步形成兜底保障有力度、普惠供給高質(zhì)量、高端服務(wù)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需要有效滿足。養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量顯著提高，老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的獲得感、幸福感、安全感全面提升，老年宜居社區(qū)、老年友好型城市模式更充分發(fā)展。

　　1.基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全。 逐步建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力與需求綜合評估標準、基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度、多層次長期照護保障等制度，建立與老年人能力和需求綜合評估結(jié)果及經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推動逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化。需求評估、服務(wù)供給、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善。孝親敬老社會風尚更加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強，粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作進一步深化。

　　3.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)豐富便捷。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)有效覆蓋，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，街道和有條件的鎮(zhèn)建有至少1家具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導等綜合功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心），形成服務(wù)能力強、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的“居家養(yǎng)老品牌”；社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

　　4.機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理能力、護理型功能有效提升，護理型床位達到55%以上；公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用得到充分發(fā)揮，公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革持續(xù)深化，建成一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，公建民營模式成熟化、制度化、規(guī)范化；建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度；力爭城區(qū)至少建有1家符合省三星級以上標準，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的養(yǎng)老中心。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

　　5.醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合提升。持續(xù)促進市福利院與市崇德醫(yī)院的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院與大槐敬老院的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作， 具備條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院實現(xiàn)“兩院合一”。促進基層醫(yī)療服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度融合，發(fā)展商業(yè)型醫(yī)養(yǎng)保險，推進恩平醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補充保險項目實施，基本建立綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。城區(qū)力爭建成1所認知障礙服務(wù)中心及臨終關(guān)懷服務(wù)機構(gòu)，滿足老年人不同層次照護服務(wù)需求。

　　6.養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬，培養(yǎng)培訓、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵等各項機制更加完善，職業(yè)化、專業(yè)化水平全面提升，老年社會工作者、為老服務(wù)志愿者等服務(wù)隊伍不斷壯大，到2025年，實現(xiàn)培訓規(guī)模和專業(yè)水平整體提升，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理人員培訓上崗率均達到100%。

　　7.智慧康養(yǎng)工作取得突破。建成全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)“平安通”與“線下”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資源共享、服務(wù)對接、雙向轉(zhuǎn)介，老年人獲得服務(wù)的滿意度和政府管理匯總分析數(shù)據(jù)的便捷度大大提高。充分利用高校資源推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)試點，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)。開展“智慧助老”行動，發(fā)揮社區(qū)老年大學、青年志愿者等在智能技術(shù)培訓中的重要作用。

　　8.綜合監(jiān)管制度建立健全。建立健全政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法。加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。

　　9.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境全面優(yōu)化，市場在資源配置中的決定作用充分發(fā)揮，社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、保險、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)不斷興起，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。積極融入粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才、資金、標準化建設(shè)等方面合作。

　　三、主要任務(wù)和實施路徑

　?。ㄒ唬┐龠M養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　1.加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“回頭看”，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用、已移交產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擅自改變養(yǎng)老用途等問題。民政部門納入同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)組織協(xié)調(diào)。強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實“多規(guī)合一”，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要及時在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制或修改時予以完善。

　　2.保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給。建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃有效銜接。供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃，對照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準確定土地用途，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓期等。積極落實支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的用地政策，重點保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地。舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)放的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當不以營利為目的，所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于養(yǎng)老機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，不得將盈余用于分紅或變相分紅。要嚴防擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。

　　3.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在新出讓居住用地的規(guī)劃條件和出讓方案中予以明確。制定新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”實施細則，民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗收，對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收，設(shè)施驗收后同步無償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。以建設(shè)社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈為目標，以統(tǒng)分結(jié)合、資源共享為原則，新建小型住宅項目集中配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城市品質(zhì)提升和老舊小區(qū)改造工程，加大對舊城區(qū)和已建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的支持力度，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標準的，按照每百戶不低于 15 平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進行配置。

　　4.整合盤活利用存量閑置資源。制定整合利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體方案及優(yōu)惠政策措施，盤活整合閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵將符合“三舊”改造條件的舊廠房等場所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物進行改造利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限可延長為15年及以上，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。探索國有企業(yè)所屬培訓中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ǘ┙∪晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)制度

　　1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。落實政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施和項目清單，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和老年人狀況不斷豐富發(fā)展清單服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨居高齡和計劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點保障對象，推動逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度。建立健全全市統(tǒng)一的老年人能力與需求綜合評估標準 ，為老年人能力與需求綜合評估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的評估工具。推動建設(shè)一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取補貼、接受公共養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，精準把握全市人口現(xiàn)狀及服務(wù)需求。

　　3.完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。全面落實高齡老人補（津）貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，明確資金管理辦法和具體實施方案。推進高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人福利補貼優(yōu)化整合，推動與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策進一步銜接，完善補貼方式方法，提升精準度和有效性。

　　4.逐步建立多層次照護保障制度。建立健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)相銜接的多層次照護服務(wù)體系，加大對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人和特困老人的照護服務(wù)力度。探索“政府主導、多方籌資、企業(yè)承保、自愿參?！北ｋU模式，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)醫(yī)養(yǎng)保險產(chǎn)品，增加老年人可選擇的商業(yè)保險品種，并逐步覆蓋到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建以護理保險為基礎(chǔ)，社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次照護保障體系，為失能人員提供照護服務(wù)保障，滿足多元化照護服務(wù)需求。

　?。ㄈ┙∪晟凭蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　1.發(fā)展城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強街道養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，在街道建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，承擔全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能和相應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)籌指導功能；在社區(qū)建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，為社區(qū)老年人按需求提供托養(yǎng)、日間照料、膳食供應(yīng)、康復護理、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護培訓等服務(wù)；在有條件和有需求的住宅小區(qū)，可延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站點，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，為居家上門服務(wù)提供支持；在家庭發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，通過家庭適老化改造和智能化升級，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)，逐步形成銜接有序、功能互補的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合商業(yè)保險機構(gòu)探索推出居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責任保險，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)風險保障。

　　2.建設(shè)農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化為著力點，推動將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。建立健全以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、互助幸福院為依托、敬老院為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以敬老院轉(zhuǎn)型升級為主，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心），對轄區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)、互助養(yǎng)老設(shè)施運行提供支持和指導；對優(yōu)化整合后空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要順應(yīng)形勢需要轉(zhuǎn)型為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，關(guān)停、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)民政部門同意不得拆除或挪作他用。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，在行政村一級依托農(nóng)村幸福院等村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺或居家養(yǎng)老服務(wù)站點，保障農(nóng)村老年人生活有人管、服務(wù)有場所、互助有組織。

　　3.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。以“嵌入式、多功能、廣覆蓋、建設(shè)養(yǎng)老關(guān)愛體系”為導向，加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，推動實現(xiàn)老年人在不脫離熟悉的社會關(guān)系和生活環(huán)境的情況下，實現(xiàn)原居安養(yǎng)。持續(xù)推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點建設(shè)，豐富站點服務(wù)功能，因地制宜積極發(fā)展“長者食堂”、“家門口的社區(qū)老年大學” 、“關(guān)愛長者時間銀行”、“老年人心理健康服務(wù)站” 、“慈善+適老化資源鏈接服務(wù)”、“居家養(yǎng)老護理鏈接服務(wù)” 、“社區(qū)養(yǎng)老床位”等服務(wù)項目，打造具有地區(qū)特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。制定各服務(wù)項目標準化運營清單，以品牌化、標準化理念加強推廣并下沉至社區(qū)。到2023年，街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有1家具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導、醫(yī)療服務(wù)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；到2025年，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上；力爭“十四五”期間，基本建成社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　4.延伸居家養(yǎng)老服務(wù)支持。不斷夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人及其家庭成員或者家政服務(wù)人員提供居家上門、生活照料、家務(wù)料理、康復護理、培訓支持、精神慰藉等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。大力發(fā)展家庭照護床位，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，完善上門照護的服務(wù)標準與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能或者部分失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　5.探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、連鎖化運營。堅持“政府兜底保障”向“社會多元供給”發(fā)展，創(chuàng)新運作方式，形成政府主導、社會參與、市場化運作的多元供給格局。制定全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵跨區(qū)域、連鎖化運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索將區(qū)域內(nèi)多個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點以打包方式統(tǒng)一購買服務(wù)，加快形成專業(yè)服務(wù)能力強、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化等級評定體系，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范水平。

　　6.優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃編制，根據(jù)為老年人服務(wù)的便利性、可及性和服務(wù)半徑等要素，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行布點規(guī)劃。整合公益創(chuàng)投服務(wù)站、雙百社工站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年人活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人協(xié)會等分散的養(yǎng)老服務(wù)場地、人力等資源，對具備條件的站點進行升級改造，鼓勵以黨建為引領(lǐng)進行功能性整合，推動城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。將公益創(chuàng)投服務(wù)指標與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指標有機整合，避免服務(wù)重復、資源浪費。引導和支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)勢，將服務(wù)拓展輻射至周邊社區(qū)和家庭，推動形成一批具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。

　　7.加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導。依托“平安通”服務(wù)中心建立全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心，加強對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓示范和服務(wù)指導。鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，負責整合各類資源，統(tǒng)籌、指導本轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度，配備與服務(wù)項目相符的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，強化規(guī)范管理，合理確定收費標準。鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等融合建設(shè)，發(fā)動黨員干部對農(nóng)村留守等困難老年人開展定期巡訪、結(jié)對幫扶等工作。

　　8.實施老年人居家適老化改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進社區(qū)適老化設(shè)施改造，通過開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動場地設(shè)施和健身體育設(shè)施、有條件的加裝電梯等設(shè)施，打造老年宜居社區(qū)和老年友好社區(qū)環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，引導老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復輔助器具需求、居住環(huán)境等特點，對住宅及家具設(shè)施等進行居家適老化改造。2023年實現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造全覆蓋。發(fā)展康復輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵開展康復輔助器具配置、租賃服務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導。

　?。ㄋ模┤嫱七M機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

　　1.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。始終堅持公辦（公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障核心功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計劃，對符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。深入實施臨時救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。鼓勵通過慈善捐贈等方式增強機構(gòu)資金保障能力，引導支持慈善信托開展面向老年人特別是貧困老年人的慈善活動。

　　2.深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營或改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，提高運行效率和服務(wù)水平?？偨Y(jié)公建民營改革試點經(jīng)驗，完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)指導意見，加強合同執(zhí)行情況及公有資產(chǎn)監(jiān)管 ，推動公建民營模式成熟化、制度化發(fā)展。公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)在充分發(fā)揮兜底保障作用的基礎(chǔ)上，其余床位可向社會開放。實行公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。建立科學合理的公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格形成機制，以養(yǎng)老機構(gòu)實際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會承受能力等因素制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費，促進公辦養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展 。

　　3.扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。落實養(yǎng)老機構(gòu)登記備案制度。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，落實外資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)國民待遇，切實保障養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定享受稅費和行政事業(yè)性收費減免、水電氣價格優(yōu)惠政策。開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃，支持社會力量大力發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范和引導社會力量根據(jù)市場需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機構(gòu)。修訂民辦社會福利機構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，擴大新增床位補助和運營補助范圍。健全養(yǎng)老機構(gòu)星級評定長效機制，探索以獎代補形式鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、標準化發(fā)展。

　　4.提升養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急處置和安全保障能力。引導養(yǎng)老機構(gòu)增強安全風險防范意識和突發(fā)事件、尤其是傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置能力，推動養(yǎng)老機構(gòu)建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防準備、處置救援、事后恢復等工作機制，組織和建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)先期處置隊伍。督促指導養(yǎng)老機構(gòu)制定完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、物資儲備，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴大的必要措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工，及時向有關(guān)部門和民政部門報告。以消防安全達到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準為目標，實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程，全面落實養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理要求，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)消防安全“自管”和“自律”制度，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)隱患自行查找、自行整改、初起火災(zāi)自行處置。

　?。ㄎ澹┨嵘t(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　1.完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體制機制。按照“就近就便、互利互惠”原則，著力構(gòu)建涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等適度普惠的老年健康服務(wù)體系，全面深度促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。落實簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。進一步健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機制，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、康復、臨終關(guān)懷等服務(wù)銜接補充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。

　　2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。加快在養(yǎng)老機構(gòu)中老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和中醫(yī)院等的建設(shè)，養(yǎng)老機構(gòu)舉辦二級及以下特定醫(yī)療機構(gòu)的，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運營管理敬老院，實現(xiàn)“兩院合一”。嚴格按照《醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點管理暫行辦法》（國家醫(yī)療保障局令 第2號）等相關(guān)規(guī)定，切實將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點結(jié)算范圍，各級醫(yī)療保障行政部門要加強對定點申請、申請受理、專業(yè)評估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進行監(jiān)督。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開設(shè)康復、護理床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復、護理床位占比，探索對公辦養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)護理型床位提供補助。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%。

　　3.推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度融合。充分整合社區(qū)養(yǎng)老與基層醫(yī)療衛(wèi)生在場地、人力、服務(wù)等方面的資源，加強深度合作，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有效對接。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展護理服務(wù)、家庭病床進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)；聚焦失能和部分失能老年人的實際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長期照護服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，推動改建擴建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以為高齡失能失智老年人居家提供健康安居、普惠照護服務(wù)作為突破口，擴大家庭病床病種范圍，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”便捷服務(wù)，對接居家養(yǎng)老助殘“平安通”，鏈接醫(yī)療機構(gòu)資源，通過“共享醫(yī)生”“共享護士”等方式 ，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，推廣“中醫(yī)院+社區(qū)基層衛(wèi)生院+居家養(yǎng)老”模式。

　　4.建立完善老年人健康服務(wù)體系。認真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。加強老年失能預(yù)防，推動失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)，以老年人需求為導向的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容。到2022年，基本建立老年健康服務(wù)相關(guān)制度、標準和規(guī)范，基本建立綜合連續(xù)、城鄉(xiāng)覆蓋的老年健康服務(wù)體系。

　　5.探索開展認知障礙及臨終關(guān)懷服務(wù)。加強認知障礙政策研究和標準體系建設(shè)，通過合理配置資源，發(fā)揮協(xié)同作用，加強宣傳教育，動員全社會力量關(guān)心關(guān)愛認知障礙老年群體，營造關(guān)愛老年認知障礙者的社會環(huán)境。

　?。┩七M智慧康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展

　　1.建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺。綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，在現(xiàn)有“平安通”平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。建立老年人康養(yǎng)信息檔案，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等部門對接、聯(lián)動、共享，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動效應(yīng)。充實“平安通”平臺線上線下服務(wù)，推動“平安通”與家庭病床、網(wǎng)約護士等醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，并發(fā)展老年人健康管理、緊急支援、精神慰藉、物品代購、服務(wù)預(yù)約、健康咨詢、智能硬件等服務(wù)，為老年人提供以居家安全為核心的一站式居家生活服務(wù)。建立“平安通”平臺與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)對接、雙向轉(zhuǎn)介、數(shù)據(jù)動態(tài)管理，形成“線上”“線下”互動合力。

　　2.提升智慧康養(yǎng)應(yīng)用范圍。充分利用五邑大學、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”產(chǎn)學研基地，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范試點工作，促進信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域深度應(yīng)用。在全市范圍內(nèi)推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)智能門衛(wèi)、智能房間、智能醫(yī)護、智能餐廳、智能安防、智能消防和智能輔具的應(yīng)用，降低老年人意外風險，改善服務(wù)體驗。

　　3.開展“智慧助老”行動。建立健全“智慧助老”的常態(tài)化工作機制，廣泛動員各方力量為老年人提供智能培訓服務(wù)，重點發(fā)揮社區(qū)老年大學等在智能技術(shù)培訓中的重要作用，引導老年人正確認識和學習網(wǎng)絡(luò)信息、智能技術(shù)。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

　?。ㄆ撸?強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

　　1.加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)規(guī)劃建設(shè)。推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展合作，通過定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)人才 ，推行“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式，建立“產(chǎn)-研-學”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才實訓基地。完善在職培訓，協(xié)同行業(yè)學會協(xié)會和培訓機構(gòu)，按照養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準、培訓大綱和最新行業(yè)企業(yè)考核評價規(guī)范開展標準化培訓。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)指導服務(wù)，大力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等基層一線開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵省內(nèi)外、國內(nèi)外各類專業(yè)人才積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對招用就業(yè)困難人員并依法繳納社會保險費的養(yǎng)老服務(wù)組織，按照規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼等支持。

　　2.完善從業(yè)人員培養(yǎng)激勵機制。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻酿B(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評價制度，推動養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級認定，建立合理、激勵、競爭性并存的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬指導體系，研究實施養(yǎng)老護理人員就業(yè)補貼、崗位補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。 大力開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能競賽，按照有關(guān)規(guī)定對獲獎選手予以獎勵，并晉升相應(yīng)的職業(yè)技能等級。強化人才政策扶持，對優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)技能人才在居住落戶、住房保障、子女入學等方面給予優(yōu)惠政策。探索出臺就業(yè)補貼政策，鼓勵和吸引高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事康復護理等養(yǎng)老服務(wù)工作達到規(guī)定年限的高等學校、職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生，可給予入職獎勵或者補貼。對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員以及在校和畢業(yè)五年內(nèi)的高等學校、職業(yè)學校、技工學校學生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。鼓勵退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

　　3.建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用體系。探索建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫并納入全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺版塊，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本信息、服務(wù)記錄、誠信情況等進行統(tǒng)一登記管理，并面向社會接受合理查詢、監(jiān)督。推動建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員集體自律機制，成立行業(yè)服務(wù)自律組織，探索開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)等級評定等綜合評價活動，建立鼓勵先進、鞭策后進鼓勵機制，引導養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員誠信服務(wù)。

　　4.發(fā)展“社工+志愿”聯(lián)動服務(wù)模式。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。深入推進養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務(wù)工作發(fā)展，采取政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)等方式，積極扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，支持引導慈善組織、志愿服務(wù)組織承接和運營為老志愿服務(wù)項目；深入實施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵計劃，推動時間儲蓄制度應(yīng)用于為老志愿服務(wù)實踐，探索利用“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)建立為老志愿服務(wù)的儲蓄與回饋等正向激勵機制。培育養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，推動社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會工作者“三社聯(lián)動”。探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。

　?。ò耍┙⒔∪夏耆岁P(guān)愛服務(wù)體系。

　　1.弘揚愛老助老社會風尚。將敬老孝老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，納入各級政府精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。積極利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展“敬老月”活動、組織開展老年人身心健康活動、尊老愛老宣傳教育活動，弘揚和傳承傳統(tǒng)敬老文化，營造尊老愛老的社會氛圍。推動敬老養(yǎng)老助老社會風尚進學校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。鼓勵和支持慈善力量組織開展各類敬老孝老助老活動。

　　2.加強老年群體精神關(guān)懷。從2022年起，定期開展居家社區(qū)老年人探訪活動，支持社工機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、慈善機構(gòu)等為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)，重點關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫，做好農(nóng)村留守老年人的定期巡訪。設(shè)立農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛基金，通過向社會公開募捐等方式籌集善款對特殊困難老年人進行關(guān)愛幫扶。大力發(fā)展老年人教育，鼓勵老年人繼續(xù)參與學習，豐富精神文化生活。

　　3.增強老年群體權(quán)益保障。開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為專項整治，嚴厲打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售行為，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，與市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等有關(guān)部門共同做好涉嫌非法集資監(jiān)測預(yù)警和信息互聯(lián)互通工作，強化部門監(jiān)管合力。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務(wù)，在退出市場時妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導老年人及其代理人依法維權(quán)。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

　?。ň牛┩七M養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　1.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老公共服務(wù)供給，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。全面放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準入，全面落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，修訂民辦社會福利機構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運營補貼，擴大新增床位補助和運營補助范圍 。禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條件和準入門檻。養(yǎng)老機構(gòu)籌建審批過程中涉及的各有關(guān)部門，要進一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡審批手續(xù)、提高審批效率，要主動公開審批程序和審批時限，推行一站式標準化服務(wù)，加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導服務(wù)。稅務(wù)部門落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受相關(guān)稅費優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受優(yōu)惠。發(fā)改、供電、供水、供氣等部門和機構(gòu)要保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。推進養(yǎng)老服務(wù)供給市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

　　2.推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，促進養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化、多層次的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑦\營連鎖化、發(fā)展集團化方向邁進。推進養(yǎng)老服務(wù)輔具進機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭，探索“有償租賃+政府補貼”等方式支持輔具服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)為老服務(wù)站點建立輔具應(yīng)用推廣基地，提供產(chǎn)品展示、技術(shù)指導、服務(wù)培訓等服務(wù)。充分利用五邑大學、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”產(chǎn)學研基地，推動我市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)交流合作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，實行行業(yè)自律，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　3.促進養(yǎng)老服務(wù)消費升級。健全養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。大力發(fā)展老年用品市場，鼓勵老年用品制造業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，圍繞老人的生活起居、安全保障、保健康復、醫(yī)療衛(wèi)生、學習分享、心理關(guān)愛等切實需求，重點加快發(fā)展適老化康復輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)用，大力促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代。支持本地高校開發(fā)科技助老產(chǎn)品，提升老年用品質(zhì)量；定期舉辦老年服務(wù)用品展銷會，加強老年服務(wù)用品供需對接。

　　4.加強多元化金融服務(wù)支持。鼓勵國有資本、社會資本等積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的金融機構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用國資平臺整合閑置資源，引入大型國企、民資、港澳資本等投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本通過建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于購置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項目。積極引導征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級服務(wù)，鼓勵銀行與征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)合作，實施對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的分類扶持，探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。規(guī)范和引導商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險體系，探索實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補充保險、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合保險、老年人意外傷害保險、護理人員職業(yè)安全保障等險種，推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者。積極爭取按照國家統(tǒng)一部署納入老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險政策試點和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

　?。ㄊ┐龠M養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系。加強全市養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，推動現(xiàn)行國家標準、廣東省江門市地方標準和相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范的全面實施，同時加快推進標準實踐創(chuàng)新， 研究制定地方機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準、管理標準和支撐保障標準。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標準化宣傳工作，制作標準宣貫材料，采取多種形式普及標準化知識，強化標準化理念，推動標準的宣貫實施，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域定標準、學標準、用標準的自覺性和積極性。

　　2.規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理。貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號），完善養(yǎng)老機構(gòu)管理相關(guān)制度規(guī)范，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導和規(guī)范管理。制定完善養(yǎng)老服務(wù)價格分類政策，民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準由市場形成，有關(guān)部門要對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費進行必要監(jiān)督；政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實行不同收費政策，積極探索公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)收費管理模式；推動形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與收費價格相適應(yīng)的市場機制。全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費行為，健全養(yǎng)老機構(gòu)年度財務(wù)報表公開制度，加強收費公示接受社會監(jiān)督，實行市場定價的收費標準應(yīng)保證相對穩(wěn)定。引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛，嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，不得違反老年人意愿強制服務(wù)、強制收費、欺詐推售。有序擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險。

　　3.建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價體系。在全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系下，根據(jù)廣東省民政廳的組織安排，按照自愿申請、公開透明、綜合施策、統(tǒng)籌推進的原則，積極推動有條件的養(yǎng)老機構(gòu)申報參與省級養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。通過政府購買服務(wù)、信息系統(tǒng)監(jiān)管等方式，定期組織有關(guān)方面專家或委托相關(guān)社會組織、第三方專業(yè)機構(gòu)等，參照《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準及其實施指南，探索開展覆蓋居家、社區(qū)和機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合評估督導工作，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評估，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開，并作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)和運營補貼等的重要參考依據(jù)。

　　4.推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享，對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依托“雙隨機、一公開”、“信用恩平”等平臺按規(guī)定公示。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄。推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設(shè)，引導相關(guān)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)能力。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公共信用綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級，并作為養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、差異化監(jiān)管、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

　?。ㄊ唬┤婕訌婐B(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

　　1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，全面加強養(yǎng)老服務(wù)市場“寬進嚴管”，建立健全政府主導、機構(gòu)主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點，全面加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)用地、運營秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與市場發(fā)展形勢相適應(yīng)，引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

　　2.健全完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機制。要依法落實屬地監(jiān)管職責，不斷加強對養(yǎng)老機構(gòu)的指導、 監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。民政部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門職責充實完善隨機抽查事項清單，提高監(jiān)管實效。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。

　　3.加強養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。主動防范化解養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患，及時化解潛在的重大安全風險，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力。加強對設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)管執(zhí)法，依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。加強對運營秩序的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，及時制止并依法查處各類未注冊營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義或未登記備案以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展的養(yǎng)老服務(wù)活動及其舉辦主體。加強對質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，相關(guān)部門要對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建筑使用安全、消防安全、食品安全、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)療器械、耗材、藥品的使用安全等監(jiān)督檢查和督促整改。加強對從業(yè)人員的監(jiān)督引導，檢查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等崗位的人員是否具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責人、管理人員、養(yǎng)老護理員等遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)從嚴懲處欺老虐老等行為。加強對涉及資金的審計檢查，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法合規(guī)使用財政資金情況及其真實性、準確性和效益性進行跟蹤審計，依法打擊弄虛作假、騙取補貼、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，依法打擊通過收取高額押金、高額會員費、高額醫(yī)療保障金等進行非法集資的行為；強化對養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老、老年養(yǎng)生保健等新興業(yè)態(tài)采取變通方式進行非法集資的風險排查，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義進行非法集資的活動。

　　4.建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。在全省養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，推進全市“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)，強化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強化分級分類的安全風險監(jiān)測預(yù)警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復重建等應(yīng)急管理能力。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等單位完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，探索建立與省和江門市相銜接的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援支援隊伍，負責統(tǒng)籌指導本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，組織和管理養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援支援隊伍建設(shè)。

　?。ㄊ└母矧?qū)動養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新支持力度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)工作對接幫扶機制，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同等方式，加強城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享共建，擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源覆蓋面和受益面，促進基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，整體提升全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。各鎮(zhèn)（街）黨委政府要加強對養(yǎng)老服務(wù)改革工作的領(lǐng)導，建立健全養(yǎng)老服務(wù)扶持保障政策體系，大力推動養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革，因地制宜深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)改革，充分激發(fā)各類服務(wù)主體市場活力，做實普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)，豐富多樣化服務(wù)及產(chǎn)品、用品供給，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.推動養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展與特色創(chuàng)新。堅持規(guī)范適度、審慎監(jiān)管的原則有序發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)市場和新興業(yè)態(tài)，普遍發(fā)展多樣化、多層次、品質(zhì)化的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，大力提升老年人社會福利水平，在逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的同時，推動人人可及價格合理、豐富便捷、品質(zhì)可靠的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向普惠和多元化提升，做實兜底性特困老人供養(yǎng)服務(wù)，大力發(fā)展普惠型照護服務(wù)，貼合需求豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升老年人福利保障能力，逐步實現(xiàn)人人享有價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　3.主動融入“雙區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，探索以促進港澳老人來恩平消費為切入點，利用我市“中國避寒宜居地”“溫泉之鄉(xiāng)”等名片，大力發(fā)展養(yǎng)老與健康、 旅游、 休閑相結(jié)合的中高層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)面向港澳長者的旅居養(yǎng)老示范基地，開拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強與港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項目、標準化等方面的合作，支持港澳服務(wù)提供者在恩平市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇。積極開展及參與粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)人才交流互訪和培訓。

　　四、保障措施

　　（一）切實加強領(lǐng)導，強化組織保障。一是健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化養(yǎng)老服務(wù)資源、項目、資金統(tǒng)籌管理。各級黨委政府要積極爭取將養(yǎng)老服務(wù)納入地方黨政班子考核指標體系、列入重要議事日程；積極將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍，列入市、鎮(zhèn)（街）兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容。二是落實人力保障，增加基層養(yǎng)老工作力量和提升綜合服務(wù)能力。強化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量、需求和事項等因素，合理配備市、鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)工作人員數(shù)量，科學整合相關(guān)機構(gòu)和資源，加大政府購買服務(wù)力度，切實加強基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，拓寬融資渠道。完善政府投入機制，提升精準化投入水平。2021年起，要將本級政府用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，重點購買老年人能力綜合評估、生活照料、康復護理、機構(gòu)運營、社會工作、人員培訓等服務(wù)，尤其是康養(yǎng)服務(wù)力度，支持康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。鼓勵國有資本、社會資本等積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的金融機構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新康養(yǎng)服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵以利率優(yōu)惠等方式加大康養(yǎng)服務(wù)融資支持力度。簡化康養(yǎng)服務(wù)融資流程，減少融資附加費用。探索允許產(chǎn)權(quán)明晰的營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自辦或合辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　?。ㄈ┳ズ迷圏c建設(shè)，加強經(jīng)驗推廣。在全市范圍規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)項目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。積極向養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展先進地區(qū)學習養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，解決工作中的疑難問題，會同相關(guān)部門及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)政策措施。

　　（四）加強宣傳動員，營造良好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)工作的新聞宣傳和輿論引導，營造良好社會氛圍，調(diào)動社會力量參與的積極性。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，強化社會積極應(yīng)對人口老齡化思想準備，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。