文本解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

圖片解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市民政局楊帆，聯(lián)系電話：0750-7816407）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　附件：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　恩平市民政局

　　2023年10月26日

附件：

恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。恩平民政深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和江門市民政局的具體指導(dǎo)下，講政治、顧大局、勇?lián)?dāng)，以構(gòu)建民政領(lǐng)域“五大工作體系”為抓手，推動民政事業(yè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃的任務(wù)圓滿完成。

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是江門市搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶的關(guān)鍵時(shí)期，是恩平市主動融入“雙區(qū)”建設(shè)、落實(shí)“三區(qū)并進(jìn)”部署、奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的重要時(shí)期。為明確“十四五”期間恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)、任務(wù)和舉措，進(jìn)一步推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設(shè)，全面推動恩平市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《江門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《恩平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　第一章 “十三五”發(fā)展回顧

　　“十三五”期間，恩平民政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，著力保基本兜底線惠民生，一系列民生工程落地見效，一大批群眾看得見、摸得著的好事、實(shí)事、難事得以解決，民政各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展， 為服務(wù)恩平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、主要成效

　　——落實(shí)保障守底線。注重提高居民生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等底線民生保障水平不斷提高。通過低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，保障貧困家庭基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享小康成果。

　　——創(chuàng)新發(fā)展獲殊榮。順應(yīng)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展之路，市社會福利院成功創(chuàng)辦以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，有力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展，得到上級民政部門和社會群眾的高度肯定。2019年，市社會福利院獲得“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

　　——扎實(shí)發(fā)展夯根基。順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動出臺“三定”方案，厘清民政工作職責(zé)。運(yùn)用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“智慧民政”建設(shè)，有效提升了民政系統(tǒng)信息化管理能力和服務(wù)能力。

　　“十三五”期間，我市民政一系列民生工程落地見效，民生福祉達(dá)到新的水平。

　　二、社會救助水平顯著提升

　?。ㄒ唬┚戎鷺?biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，2020年提高到900元/人月（比2015年提高63.64%至114.29%），截至2020年12月，保障低保對象3201戶6898人，共發(fā)放資金4527.54萬元。實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實(shí)行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)。

　?。ǘ┨乩后w救助提質(zhì)提標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施特困人員供養(yǎng)，2020年特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到17280元/人年（比2015年提高111.76%），供養(yǎng)特困人員1449人。

　?。ㄈ┽t(yī)療救助水平提升。提高低保對象、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭成員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資助額度，對重點(diǎn)對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按不低于80%的比例給予救助，年最高救助限額不低于5萬元。

　　（四）新建救助站補(bǔ)短板。2017年，將原市教育校服廠改建為市救助管理站，同時(shí)附設(shè)慈善超市、應(yīng)急物資儲備倉庫、應(yīng)急庇護(hù)場所，成為江門市首個(gè)四位一體民政救助機(jī)構(gòu)。做好流浪救助工作，完成長期滯留人員落戶安置納入特困人員供養(yǎng)，進(jìn)一步提高救助水平。

　　三、養(yǎng)老服務(wù)有力推進(jìn)

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善?！笆濉逼陂g，建立由市領(lǐng)導(dǎo)任召集人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，制訂推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展、機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、居家養(yǎng)老服務(wù)保障運(yùn)營等措施，基本建立恩平養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快。完成市社會福利院二期、三期服務(wù)大樓，并引入恩平崇德醫(yī)院和崇德社工中心進(jìn)駐，較大地改善了院內(nèi)環(huán)境，提升了服務(wù)質(zhì)量。另外，通過改危、完善消防、室內(nèi)翻新和道路硬底化等改善各鎮(zhèn)（街）敬老院的服務(wù)環(huán)境。至2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦的12家(公建民營5家），民辦的3家，入住老人可達(dá)629人，床位數(shù)2105張。

　　（三）居家養(yǎng)老服務(wù)順利推進(jìn)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施292個(gè)，其中城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個(gè)，農(nóng)村262個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家和日間照料養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。先后在恩城同樂頤養(yǎng)公寓和沙湖鎮(zhèn)各開設(shè)一間長者食堂，2020年為16162人次提供送餐服務(wù)，為17917人次提供取餐服務(wù)。

　　（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合打開新局面。2017年，在市福利院設(shè)立恩平市崇德醫(yī)院和崇德社工中心，2018年與江門五邑大學(xué)、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦了我市首個(gè)以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，有力推進(jìn)了我市“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄎ澹┐罅ε囵B(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員。借助高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，結(jié)合“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)項(xiàng)目開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員526人次。

　　四、兒童保障成效凸顯　

　?。ㄒ唬┙∪Ｕ象w系。落實(shí)困境兒童優(yōu)先原則，采取政府補(bǔ)助的方式，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重殘兒童、困難家庭兒童等特殊兒童群體納入保障范圍。通過保障基本生活、發(fā)放生活補(bǔ)貼、完善醫(yī)療康復(fù)、加強(qiáng)教育服務(wù)等形式提高困境兒童生活質(zhì)量。

　　（二）加大救助力度。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)跟進(jìn)。對孤兒實(shí)施基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，2020年孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提升，散居孤兒基本費(fèi)從原來每人月1240元提高到每人月1800元，機(jī)構(gòu)孤兒每人月1990元提高到2200元。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)救助保護(hù)。通過相關(guān)職能部門的溝通銜接，積極引導(dǎo)社會力量以委托、購買服務(wù)、動員志愿服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，為救助保護(hù)流浪未成年人提供臨時(shí)照料、心理輔導(dǎo)和情感安慰。依法規(guī)范孤兒收養(yǎng)登記工作，從嚴(yán)審核程序，切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

　　五、社會組織服務(wù)管理不斷加強(qiáng)

　?。ㄒ唬h建及自身建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)行登記管理與黨建工作雙管齊下、同步推進(jìn)的機(jī)制。建立社會組織基層黨支部21個(gè)。健全社會組織民主機(jī)制，實(shí)行會員大會、理事會、監(jiān)事會制度；落實(shí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，依法依章開展活動，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)和信息披露，全面提高社會組織誠信度和公信力。

　?。ǘ┥鐣M織監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化。依法依規(guī)簡化社會組織登記審批程序，引導(dǎo)社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社會組織重大活動備案制度，開展社會組織“雙隨機(jī)、一公開”檢查等，確保其依法依規(guī)運(yùn)作，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與鄉(xiāng)村振興、提供社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社群和諧中的積極作用。

　?。ㄈ┥鐣M織作用更加凸顯。全市注冊社會組織236個(gè)，其中社會團(tuán)體167 個(gè)、民辦非企業(yè)單位69個(gè)，每萬人擁有社會組織4.82個(gè)，其中對具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的審核組織目錄的優(yōu)先發(fā)展，到2020年，進(jìn)駐孵化基地的社會組織7個(gè)。社會組織的健康發(fā)展，對我市脫貧攻堅(jiān)、重大公共衛(wèi)生事件介入處理、參與社會矛盾調(diào)解、群眾精神文化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　六、城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平不斷提高

　?。ㄒ唬┗鶎尤罕娦宰灾谓M織建設(shè)順利推進(jìn)。順利完成2017年第七屆村委會、第六屆居委會換屆選舉，選優(yōu)配齊配強(qiáng)村（居） 委員會書記（主任），基層民主參選率高達(dá) 95.7%。在村社區(qū)開展建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展村（居）務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“三建”（黨建、村建、群建）齊動、“三社”（社區(qū)、社組、社工）聯(lián)動、“三工”（黨工、社工、義工）互動的基層服務(wù)模式，創(chuàng)新基層服務(wù)。

　?。ǘ┐澹ň樱┟褡灾螌?shí)踐不斷深化。全面推進(jìn)村（居）務(wù)公開“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市174個(gè)村（社區(qū)）均開通了村（社區(qū)）公共服務(wù)信息系統(tǒng)平臺，將“一門式”服務(wù)延伸至村（社區(qū)）。開展村務(wù)監(jiān)督委員會“九有”和村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)，全面完成174個(gè)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約和居民公約工作。

　?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）綜合服務(wù)功能逐步完善。全市174個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，分別設(shè)置公共服務(wù)站、綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、婦女兒童活動之家、殘疾人服務(wù)站等功能活動室，并通過購買社會服務(wù)的形式，開展了駐點(diǎn)聯(lián)系群眾、黨員義工服務(wù)和培訓(xùn)、長者服務(wù)、社會救助、殘疾人服務(wù)、職工心理健康服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)。

　　七、慈善事業(yè)打開新局面

　　“十三五”期間，全市募集捐款總額達(dá)9192.34萬元，其中2019年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動募集善款2373.02萬元，超歷史水平。五年來共撥付善款達(dá)1835.36萬元，助力疫情防控、鄉(xiāng)村振興和社扶貧助困。面對2020年突如其來的新冠疫情，第一時(shí)間籌集資金45萬元支持市第二人民醫(yī)院、大田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等醫(yī)院建設(shè)發(fā)熱門診大樓。在海外疫情肆虐期間籌資購置防控物資支持海外僑胞渡過難關(guān)。出資20多萬元為全市881名困難家庭學(xué)生購買手機(jī)、電腦等設(shè)備，幫助困難家庭的學(xué)生進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。

　　八、民政管理服務(wù)不斷優(yōu)化

　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)改革前，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實(shí)開展。積極發(fā)動社會力量，共同支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，逐年提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，凡抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、殘疾退伍軍人、五老人員、參戰(zhàn)涉核退役人員以及60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人均按規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；采取扶持就業(yè)、自主擇業(yè)、安排工作等多種方式安置退役士兵，安置率達(dá)100%；圓滿完成軍休干部和無軍籍退休、退職職工的接收安置任務(wù)；廣泛開展烈士紀(jì)念活動，大力弘揚(yáng)烈士精神。

　?。ǘ埣踩烁＠ぷ鞒尚э@著。自2017年民政部門負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放以來，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2020年我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高至每人每月175元、235元，比2017年分別提高了16.7%和17.5%。2019年和2020年對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)一步擴(kuò)面，分別將非重度精神、智力殘疾人納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，將低收入家庭殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。認(rèn)真開展精神障礙社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為殘疾人開展家政、心理咨詢等上門服務(wù)，發(fā)動社會組織開展“牽手行動”,籌集物資幫扶困殘兒童。

　?。ㄈ┗橐龉芾砉ぷ饔行蛲七M(jìn)。逐步實(shí)施免費(fèi)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，大力推廣婚姻登記機(jī)關(guān)免費(fèi)頒證服務(wù)。積極推進(jìn)國家等級婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年，我市的婚姻登記機(jī)關(guān)已經(jīng)達(dá)到國家3A級等級標(biāo)準(zhǔn)，2020年全市婚姻登記合格率100%。

　?。ㄋ模浽峁卜?wù)水平大力提升。嚴(yán)格執(zhí)行遺體火化管理規(guī)定，火化率保持100%。實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供不少于7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)。過去五年共辦理減免殯葬基本服務(wù)費(fèi)用16484單，減免金額1495.77萬元。加快公益性骨灰樓建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）均建成骨灰樓。推動生態(tài)安葬，在全市多次組織海葬、樹葬等活動，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%以上。

　　（五）地名區(qū)劃工作穩(wěn)步推動。完成了第二次全國地名普查任務(wù)，實(shí)體地名調(diào)查6088條、地名標(biāo)志1183條。在摸清全市地名底數(shù)的基礎(chǔ)上，開展標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志的編纂工作，實(shí)現(xiàn)了地名普查成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地名管理與文化傳承，落實(shí)地名命名、更名制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，編制了具有科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性的《恩平市城區(qū)地名總體規(guī)劃》，進(jìn)一步提高了地名管理與服務(wù)水平。

表 1 “十三五”時(shí)期恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

　　第二章 “十四五”時(shí)期發(fā)展形勢

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要深刻認(rèn)識全國、全省和全市經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化、新特征、新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，推動恩平市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、發(fā)展機(jī)遇

　?。ㄒ唬┝?xí)近平總書記對民政工作作出重要指示給新時(shí)代民政事業(yè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，指出“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，各級民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”。習(xí)近平總書記的重要指示精神指明了新時(shí)代民政工作的內(nèi)在本質(zhì)、時(shí)代特征和在兩個(gè)大局中的職能定位，是民政部門奮進(jìn)新征程的行動指南，為新時(shí)代做好民政工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　（二）黨中央、國務(wù)院的決策部署為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會對民生事業(yè)進(jìn)行了重要部署，將“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。黨中央、國務(wù)院對民政工作作出了一系列決策部署，頒布實(shí)施、修訂出臺《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《社會救助暫行辦法》《地名管理?xiàng)l例》《殯葬管理?xiàng)l例》等，為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　?。ㄈ┑胤秸蜕霞壊块T的工作要求為民政事業(yè)發(fā)展提供了具體指導(dǎo)。省委、省政府和江門市委、市政府一直以來都高度重視民政工作，持續(xù)把提高低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的底線保障工作以及養(yǎng)老、雙百工程等納入十件民生實(shí)事和政府督辦任務(wù)，并通過財(cái)政保障落實(shí)落地落細(xì)。民政部、省民政廳、江門市政府分別印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《江門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》，對著力打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)社會“雙區(qū)驅(qū)動”式發(fā)展為新時(shí)代民政事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。“十三五”以來，恩平市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖和決策部署，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動”機(jī)遇，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，“六穩(wěn)”工作成效明顯，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺階，將使恩平市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民群眾對包括優(yōu)質(zhì)民政服務(wù)在內(nèi)的美好生活需求進(jìn)一步上升，進(jìn)而推動恩平市民政服務(wù)從“有沒有”向“夠不夠”、“好不好”方向邁進(jìn)。

　　（五）不斷提升的民政服務(wù)能力促進(jìn)夯實(shí)恩平市民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”期間，恩平市民政系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，一系列民生工程落地見效，一大批群眾看得見、摸得著的好事、實(shí)事、難事得以解決。綜合社會救助水平顯著提升，社會養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展，適度普惠兒童福利形成新格局，慈善事業(yè)向規(guī)范化品牌化推進(jìn)，社會組織活力進(jìn)一步激發(fā)釋放，城鄉(xiāng)社會治理不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為“十四五”規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展夯實(shí)了良好基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)，考驗(yàn)民政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，恩平市發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠病毒感染疫情流行影響廣泛深遠(yuǎn)。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，推動我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，同時(shí)也對恩平市建設(shè)目標(biāo)提出了更高要求。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不充分、不平衡問題突出，對民政事業(yè)發(fā)展形成重大制約。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展量小質(zhì)弱。新經(jīng)濟(jì)未成規(guī)模，新舊動能轉(zhuǎn)換慢，區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯，人均GDP等部分重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長期滯后于江門市其他市區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然維持，發(fā)展不充分、不平衡問題突出，中心城區(qū)對周邊的輻射帶動力比較弱。周邊市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對我市帶來示范壓力和虹吸效應(yīng)，加大民生服務(wù)供應(yīng)難度。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我市60歲以上老年人口比例達(dá)19.58%?！拔锤幌壤稀奔铀偻七M(jìn)，大大提升“十四五”乃至更長時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)壓力。

　　（三）民生服務(wù)管理向常住人口融合型模式的轉(zhuǎn)變，呼喚更多、更優(yōu)的民政服務(wù)供應(yīng)?！笆奈濉逼陂g恩平市農(nóng)村民生兜底壓力趨緩，扶貧重點(diǎn)將向解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興方向轉(zhuǎn)換。城市化增速放緩，快速城市化向高質(zhì)量城市化方向轉(zhuǎn)變。這要求民生服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)從以前的戶籍人口供應(yīng)模式向融合傾向的常住人口供應(yīng)模式轉(zhuǎn)變，特別在社會救助、社會福利事務(wù)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、社會組織管理參與等方面，滿足新時(shí)代社會和群眾需要。

　　第三章 總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省委“1310”具體部署，江門市委、市政府“1+6+3”和恩平市委、市政府“四項(xiàng)工作”“五城共建”“六個(gè)百億”工作目標(biāo)，搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設(shè)，努力為恩平全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶、奮力構(gòu)建新時(shí)代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)恩平民政力量！

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是做好一切民政工作的最大優(yōu)勢。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步完善齊抓共管民政工作的體制機(jī)制，以新?lián)?dāng)新作為不斷把民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推向深入。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，把群眾利益貫穿于民政事業(yè)改革與發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾積極參與社會治理，加強(qiáng)基本民生保障制度的“兜底”功能，著力增進(jìn)社會困難群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)民政服務(wù)需要。

　　——堅(jiān)持全局觀念。圍繞市委、市政府全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的定位，充分發(fā)揮民政服務(wù)職能，在服務(wù)全市工作大局中謀劃、推動和實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展，著力在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和增進(jìn)民生福祉中取得新進(jìn)步。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要把新發(fā)展理念貫穿恩平民政事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以改革促進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持引導(dǎo)社會力量積極參與發(fā)展民政事業(yè)，探索創(chuàng)新性改革工作，推進(jìn)恩平民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持底線思維。民政事業(yè)是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是直接面對人民群眾、提供扶危濟(jì)困服務(wù)的最基本的“安全網(wǎng)”。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，時(shí)刻防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，扎扎實(shí)實(shí)守住民生保障的底線，確保民政事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”期間，恩平市民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:圍繞落實(shí)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，為完成廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶，為恩平建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，民政領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作制度更加成熟定型，服務(wù)管理能力顯著增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)提高，恩平市民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)順利開局。

　　具體目標(biāo)如下：

　　——“大救助”體系保障更加有力。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系。救助政策更加全面、救助資源更加豐富，審批管理更加高效、保障服務(wù)更加到位。“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速。到2025年底，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差最低標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差最低標(biāo)準(zhǔn)的80%以上。

　　——“大養(yǎng)老服務(wù)”體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破。加強(qiáng)布局規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的“大養(yǎng)老服務(wù)”工作高質(zhì)量發(fā)展，做到居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進(jìn)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。到2025年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，提升失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)水平?；緦?shí)現(xiàn)兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、多元養(yǎng)老服務(wù)充分供給的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

　　——“大兒童保障”體系建設(shè)更加健全。困境兒童分類保障、多方參與、共同監(jiān)管的兒童福利和兒童保護(hù)制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，兒童福利政策更加完善、兒童保護(hù)制度更加健全。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到 50% 以上。深化部門聯(lián)動、社會參與、廣泛監(jiān)督的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。

　　——“大慈善”體系建設(shè)達(dá)到更高水平。高位謀劃慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)和強(qiáng)化慈善激勵(lì)政策，加快慈善組織發(fā)展，強(qiáng)化福利彩票管理，促“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展。弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)慈善文化，打造特色志愿服務(wù),加快社會工作專業(yè)能力提升,推動慈善活動與志愿服務(wù)、社會工作有機(jī)融合。到2025年底，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)施中的覆蓋率達(dá)到80%，福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)增長。

　　——“大社會治理”體系建設(shè)更加完善。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到32平方米，實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到18人。推動社區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化；社會組織發(fā)展提質(zhì)增效，服務(wù)功能得到有效發(fā)揮,社會工作深度參與社區(qū)治理；婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權(quán)益保障、區(qū)劃地名與界線管理等基本社會服務(wù)水平不斷提升；民政工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)。社會工作人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，到2025年底，社會工作人才總量比2020年新增850人，鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%，困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

表2“十四五”時(shí)期恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　第四章 “十四五”時(shí)期發(fā)展任務(wù)

　　一、構(gòu)建多維度“大救助”體系，強(qiáng)化兜底保障能力

　　按照“構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助綜合改革。通過提高社會救助法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)水平，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，做到精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（一）健全完善救助政策

　　1.改進(jìn)基本生活救助制度。合理調(diào)整低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)和家庭財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。合理擴(kuò)大救助對象覆蓋范圍，加大對重病、重殘等喪失（或部分喪失）勞動能力人員的政策傾斜，通過減除家庭收入審核低?；虬磫稳藨艏{入低保，降低救助門檻，落實(shí)兜底保障。探索根據(jù)救助家庭成員人均收入分檔發(fā)放低保補(bǔ)差和分類施保，提高救助水平。

　　2.細(xì)化低收入家庭救助政策。加大社會救助與鄉(xiāng)村振興政策銜接，修訂低收入家庭救助政策，加強(qiáng)對易返貧、致貧人口的監(jiān)測，將不符合低保、特困供養(yǎng)條件但剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保臨界、低保邊緣家庭，認(rèn)定為低收入家庭，納入醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助范圍，根據(jù)實(shí)際需要給予必要的救助措施，健全分層救助體系。

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　　1.健全協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)救助政策銜接、救助信息共享、救助資源整合。發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用，定期研究解決困難和問題。明確部門職責(zé)，切實(shí)做到部門責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。

　　2.完善管理信息平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，建設(shè)完善社會救助管理信息平臺，將政府部門、群團(tuán)組織等救助政策、幫扶資源、服務(wù)對象等各類信息統(tǒng)一匯集、整理分析、互通共享，為開展救助幫扶工作的相關(guān)部門、單位和社會力量實(shí)現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助提供參考和支持。

　　3.促進(jìn)社會力量參與。推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)深入實(shí)施；鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、 創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助；鼓勵(lì)社會力量和市場主體參與救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、救助對象生活自理能力評估、特殊群體專項(xiàng)服務(wù)、急難個(gè)案補(bǔ)充救助等項(xiàng)目，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。

　?。ㄈ﹥?yōu)化救助審批管理

　　1.推進(jìn)簡政放權(quán)。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，發(fā)揮各級核對機(jī)構(gòu)作用，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，推進(jìn)核對報(bào)告部門互認(rèn)，簡化救助申請流程。修訂臨時(shí)救助實(shí)施政策，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）臨時(shí)救助備用金作用，提高急難型救助、小額救助審批發(fā)放效率。

　　2.推行協(xié)同辦理。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）各項(xiàng)社會救助和社會福利受理經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)、人員整合，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施救助措施的意見，按職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)辦。有序推進(jìn)居住地受理、審核基本生活救助。

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　　1.規(guī)范照料護(hù)理工作。科學(xué)、準(zhǔn)確評估特困人員生活自理能力等級，加大護(hù)理資金保障力度，優(yōu)先安排失能、半失能特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中供養(yǎng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。通過購買服務(wù)、簽訂照料護(hù)理協(xié)議等形式，保障對特困人員等特殊困難群體的訪視、照料服務(wù)供給。通過完善護(hù)理內(nèi)容目錄和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　2.做好流浪人員救助。改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。完善救助管理設(shè)施，提升救助管理服務(wù)，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，提高尋親送返效率。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會保障政策。

　　3.加大政策推送力度。加快社會救助從“有申請才辦理”向“推送政策協(xié)助申請”轉(zhuǎn)變。改進(jìn)社會救助在線申請窗口，增加依據(jù)困難家庭情況指引申請相關(guān)救助功能，并通過定制信息給予進(jìn)度反饋、情況提醒和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)社會救助應(yīng)救盡救，及時(shí)施救。

　　二、構(gòu)建多層次“大養(yǎng)老服務(wù)”體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求

　　貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動“大養(yǎng)老服務(wù)”工作高質(zhì)量發(fā)展。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（一）加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展

　　1.加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。滿足居家社區(qū)老年人生活照料、餐飲、精神慰藉、基本醫(yī)療等服務(wù)需求，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，力爭到2025年，全市所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有一家具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）覆蓋率達(dá)到60%以上，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)。

　　2.優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)配置醫(yī)療服務(wù)功能。積極探索建立家庭養(yǎng)老床位。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)，因地制宜積極推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)、關(guān)愛老年人心理健康服務(wù)站、康復(fù)輔具租賃點(diǎn)等居家服務(wù)建設(shè)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”便捷服務(wù)，推動居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”服務(wù)平臺提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)“平安通1+7”服務(wù)中心，鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、轉(zhuǎn)介醫(yī)療急救服務(wù)；制定落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理政策措施，鼓勵(lì)社會力量參與提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分利用機(jī)構(gòu)資源延伸開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)緊急救援系統(tǒng)普遍建立，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

　　3.加強(qiáng)特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注幫扶空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，到2025年，全面建立居家社區(qū)探訪制度，失能老人得到有效社區(qū)幫扶，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，完善農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人信息動態(tài)更新、服務(wù)常態(tài)開展。

　　（二）增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

　　1.促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造。加快市社會福利院服務(wù)大樓（三期）建設(shè)，全面完善配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）敬老院公建民營改革，切實(shí)做好其轉(zhuǎn)型升級、合并工作，建設(shè)好區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，支持鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和敬老院“兩院一體”。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位激勵(lì)制度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索盤活現(xiàn)有資源，承擔(dān)更多的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

　　2.支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元發(fā)展。完善并落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策。充分利用國資平臺整合閑置資源，引入國企、民資、港澳資本等投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極培育本土養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，樹立服務(wù)標(biāo)桿。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會力量根據(jù)市場需要，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

　?。ㄈ?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障支撐

　　1.健全老年人養(yǎng)老服務(wù)制度。完善老年人能力評估體系，加強(qiáng)對現(xiàn)有各類老年人福利津貼補(bǔ)貼整合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施，資助我市戶籍特殊困難老年人參加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)。積極爭取上級支持、鏈接慈善公益資源，實(shí)施老年人居家適老化改造工程。

　　2.加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)就學(xué)資助、就業(yè)促進(jìn)政策，結(jié)合“南粵家政”工程養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)項(xiàng)目，建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制。協(xié)同行業(yè)學(xué)會協(xié)會和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化技能水平。推動養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級認(rèn)定，完善配套激勵(lì)機(jī)制，研究實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索“時(shí)間銀行”模式，建立恩平特色的志愿者服務(wù)時(shí)長的儲蓄與回饋、正向激勵(lì)等機(jī)制。

　　3.提升智慧康養(yǎng)服務(wù)水平。大力整合對接現(xiàn)有“平安通”、長者食堂、老年人能力評估等系統(tǒng)資源，推動建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息資源規(guī)劃、管理和應(yīng)用，有效對接江門市養(yǎng)老業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。

　　4.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依托市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)納入守信聯(lián)合獎勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。積極協(xié)助打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為，保障廣大老年人群體資金安全。

　　（四）推動養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。鼓勵(lì)國有資本、社會資本等通過多種方式參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有條件的金融機(jī)構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展模式，引導(dǎo)有意向的社會企業(yè)發(fā)揮本業(yè)優(yōu)勢延伸業(yè)務(wù)至康養(yǎng)服務(wù)。擴(kuò)大康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)品牌。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)投資，引導(dǎo)優(yōu)越山水資源對接鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村養(yǎng)老，開發(fā)田園養(yǎng)老綜合體。

　　2. 開拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，探索以促進(jìn)港澳老人來恩平消費(fèi)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮恩平“中國避寒宜居地”“中國溫泉之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)，大力發(fā)展養(yǎng)老與健康、旅游、休閑相結(jié)合的中高層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)面向港澳長者的旅居養(yǎng)老示范基地，開拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　三、構(gòu)建全方位“大兒童保障”體系，護(hù)航未成年人健康成長

　　根據(jù)新時(shí)代兒童福利事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以構(gòu)建與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“大兒童保障”體系為目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)體系、兜住底線、提高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，做細(xì)做實(shí)兒童福利工作，不斷提升兒童保障水平，推進(jìn)兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┙∪珒和Ｗo(hù)體制機(jī)制

　　1.筑牢兒童保障網(wǎng)。落實(shí)民法典、未成年人保護(hù)法中有關(guān)兒童監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等方面的法律規(guī)定，建立健全兒童監(jiān)護(hù)救助體系，認(rèn)真落實(shí)收養(yǎng)政策制度體系，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化水平。規(guī)范、統(tǒng)一困境兒童分類標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養(yǎng)補(bǔ)貼、特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、輔具配置和關(guān)愛服務(wù)政策。

　　2.完善兒童保障工作機(jī)制。堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民關(guān)愛”的基本原則，建立健全村居兒童主任、鎮(zhèn)街兒童督導(dǎo)員、市未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)三級救助保護(hù)工作體系，夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障兒童的合法權(quán)益。

　?。ǘ┩晟苾和诸惐Ｕ象w系

　　1.加強(qiáng)困境兒童生活保障。建立健全孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)性支出增長幅度定期進(jìn)行調(diào)整。為困境兒童按規(guī)定落實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和臨時(shí)救助政策。

　　2.強(qiáng)化兒童教育保障責(zé)任。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，建立民政、教育、殘聯(lián)等部門、組織定期互通核對機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輟學(xué)對象。保障殘疾兒童就學(xué)，推動孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童15 年免費(fèi)教育，確保適齡兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和按規(guī)定接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施慈善公益助學(xué)等項(xiàng)目。

　　3.健全病殘兒童醫(yī)療保障機(jī)制。建立民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社保等部門定期互通核對機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需保障對象。逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例,對因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。下調(diào)符合條件的困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。完善區(qū)域性兒童重癥救治體系，鼓勵(lì)社會慈善力量開展困境兒童慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目。持續(xù)落實(shí)最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政資金全額資助。

　　4.完善殘疾兒童康復(fù)保障服務(wù)。加強(qiáng) 0-6 歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復(fù)服務(wù)，推動小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。優(yōu)化“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大資助范圍，加大政策宣傳，引導(dǎo)符合條件的社會散居孤兒按規(guī)定享受“明天計(jì)劃”相關(guān)資助。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，逐步探索向社會散居殘疾孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)兒童監(jiān)護(hù)能力建設(shè)

　　1.明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)對父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和照料指導(dǎo)，提高家庭監(jiān)護(hù)能力，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。完善不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人訓(xùn)誡懲罰和資格撤銷制度，繼續(xù)落實(shí)父母外出務(wù)工或者其他原因不能履行對兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)委托監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)對農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在子女監(jiān)護(hù)方面的主體作用。

　　2.依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。民政部門依法履行同意監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)和申請撤銷監(jiān)護(hù)的職責(zé)。對遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等有需要的兒童，可由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料；對沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，可由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。完善兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)的接收程序和管理細(xì)則，提升監(jiān)護(hù)救助能力和管理服務(wù)水平。

　　3.完善兒童監(jiān)護(hù)救助體系。推動建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，指導(dǎo)有關(guān)組織和個(gè)人在工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或遭受侵害的兒童，依規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)，發(fā)揮社會監(jiān)護(hù)監(jiān)督作用。持續(xù)深化“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)關(guān)愛行動，切實(shí)解決困境兒童監(jiān)護(hù)問題，形成幫扶干預(yù)的長效機(jī)制。

　　（四）提升兒童保障服務(wù)質(zhì)量

　　1.加強(qiáng)基本生活保障。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)性支出增長幅度定期進(jìn)行調(diào)整，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推動事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，保障達(dá)100%。

　　2.做好保障基礎(chǔ)建設(shè)。推動非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級建成兒童福利服務(wù)設(shè)施，充分整合兒童福利服務(wù)資源，加大兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)兒童護(hù)理人員配備力度，增強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)能力。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任，推動“兒童”之家建設(shè)。到 2025 年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任新任職培訓(xùn)“全覆蓋”。提升信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)兒童福利信息數(shù)據(jù)整合，推動部門間、層級間數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用信息手段加強(qiáng)對兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)外服務(wù)對象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　3.提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加大資金投入，規(guī)范服務(wù)流程，完善管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)過程監(jiān)管、年度考核評價(jià)等激勵(lì)獎懲措施，“十四五”期間全市兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)到 100%。做好“護(hù)童之聲”困境兒童服務(wù)熱線對接運(yùn)營工作，發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的樞紐作用，在政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、心理關(guān)愛和法律援助等方面增強(qiáng)力度，統(tǒng)籌提升地區(qū)未成年人救助保護(hù)水平。培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府購買兒童保護(hù)相關(guān)服務(wù)。

　　4.聚合社會參與關(guān)愛力量。發(fā)揮群團(tuán)組織、慈善力量、志愿隊(duì)伍等各類單位優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。持續(xù)鼓勵(lì)孵化和培育兒童服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)社會力量參與兒童服務(wù)公益事業(yè)。

　　四、構(gòu)建特色化“大慈善”體系，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　充分發(fā)揮慈善工作的第三次分配作用，通過加強(qiáng)慈善主體培育，創(chuàng)新慈善活動形式，打造僑鄉(xiāng)慈善文化品牌，增強(qiáng)慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)進(jìn)一步融合等舉措，推動建立“聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切問題”的政治站位高、主體規(guī)模大、品牌特色強(qiáng)、受惠面廣、公信力強(qiáng)的恩平大慈善體系，推動我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬?gòu)筑“大慈善”工作格局 

　　1.完善慈善工作機(jī)制。完善慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的慈善工作格局。加強(qiáng)慈善與社會救助、社會福利、社會保險(xiǎn)等社會保障制度的銜接，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，指導(dǎo)和推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。建立慈善與社會救助工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置。

　　2.打造慈善工作平臺。繼續(xù)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建我市慈善信息平臺，做到隨時(shí)接收在線捐款以及全市慈善信息綜合在線管理，推進(jìn)慈善信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、共享、公示系統(tǒng)化，慈善工作動態(tài)更新實(shí)時(shí)化；加強(qiáng)市直慈善組織引領(lǐng)作用，打造我市慈善公益行業(yè)交流、合作平臺；引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會工作崗位、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法鏈接慈善資源，打造慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展平臺。

　　3.強(qiáng)化慈善品牌建設(shè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)“慈善超市”“金秋助學(xué)”等現(xiàn)有慈善品牌；加大冠名慈善基金、冠名慈善項(xiàng)目的支持力度，吸引更多社會力量廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動，打造一批切合群眾實(shí)際需要，具有地方特色、人文特色、服務(wù)特色的慈善品牌項(xiàng)目。

　　（二）推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

　　1.激發(fā)社會慈善活力。充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，大力普及慈善知識，宣傳慈善典型，傳播慈善文化，激發(fā)公眾慈善熱情。落實(shí)慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、表彰、政府購買服務(wù)等方面的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)慈善組織開展保值增值投資活動。

　　2.健全志愿服務(wù)體系。擴(kuò)大志愿隊(duì)伍規(guī)模，探索建立“愛心時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式與實(shí)踐機(jī)制，推動擴(kuò)大我市志愿者服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模。加大力度建設(shè)具有僑鄉(xiāng)文化特色的社會參與志愿服務(wù)平臺，拓寬社會參與志愿服務(wù)的渠道；降低志愿服務(wù)準(zhǔn)入門檻，推動志愿服務(wù)的廣覆蓋。

　　3.夯實(shí)福彩公益基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，嚴(yán)格做到依法治業(yè)。完善工作監(jiān)管機(jī)制與獎懲措施，防范系統(tǒng)性腐敗，確保福彩事業(yè)健康發(fā)展。健全完善管理機(jī)制與相關(guān)制度，提高福彩工作管理的規(guī)范化水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。密切配合廣東省福彩中心落實(shí)福彩銷售渠道的開發(fā)與自助兌獎等探索性工作；在超額完成任務(wù)的基礎(chǔ)上再接再厲，加大營銷力度，積極拓展福彩營銷渠道，促進(jìn)全市福彩事業(yè)的均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)慈善工作監(jiān)管

　　1.強(qiáng)化慈善組織和慈善活動監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度，規(guī)范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動流程。規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，接受社會監(jiān)督，打造陽光慈善。

　　2.加強(qiáng)慈善組織自我管理和自身建設(shè)。督促各級慈善組織根據(jù)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，設(shè)立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)開展慈善活動。建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算和監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈款物，及時(shí)充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況，強(qiáng)化慈善行業(yè)自律，主動接受社會監(jiān)督。

　　五、構(gòu)建現(xiàn)代化“大社會治理”體系，推動治理創(chuàng)新和服務(wù)提升

　　適應(yīng)現(xiàn)代社會管理和社會文明進(jìn)步發(fā)展要求，完善民政領(lǐng)域的社會治理，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”基層社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善、參與主體更加廣泛、服務(wù)更加精準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　1.健全基層群眾自治制度。貫徹落實(shí)村（居）民自治政策法規(guī)，指導(dǎo)村（居）民委員會依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制，加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)非戶籍居民參加居住地村（居）民委員會選舉。建立健全村（居）民民主協(xié)商議事決策機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”，推廣應(yīng)用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，推進(jìn)村（居）民議事廳建設(shè)，鼓勵(lì)外來人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督模式，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光公開”工程。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會。進(jìn)一步健全和完善村民小組建設(shè)。

　　2.創(chuàng)新基層社會治理。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)工作，培育建設(shè)示范典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效行動，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，持續(xù)整治社區(qū)“萬能章”。發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等方面的作用，建立駐村（社區(qū)）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理責(zé)任制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制優(yōu)勢，動員居民群眾參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

　　3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，把更多資源下沉到基層，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化水平。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善政務(wù)辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、助殘服務(wù)、特殊人群幫扶、外來人口融入、社會心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”發(fā)展，打造“智慧社區(qū)”。

　　4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，規(guī)范工作職責(zé)、崗位等級、薪酬待遇、教育培訓(xùn)、管理考核等，健全社區(qū)工作者薪酬正常增長機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部、婦女干部培養(yǎng)，注重從黨員、優(yōu)秀退役軍人等群體中選拔，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”干部縣級聯(lián)審制度，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育。落實(shí)正常離任村干部關(guān)心關(guān)愛政策措施。

　?。ǘ┐龠M(jìn)社會組織健康有序發(fā)展

　　1.加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，推進(jìn)社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，注重加強(qiáng)對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動。加強(qiáng)和規(guī)范社會組織黨員隊(duì)伍教育管理。實(shí)施城鄉(xiāng)社會組織基層黨組織結(jié)對共建行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領(lǐng)資源充分流動。推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程。加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)其主動支持黨建工作。

　　2.提升社會組織發(fā)展質(zhì)量。清理不按規(guī)定參加年檢年報(bào)、長期不開展活動的“僵尸”社會組織。加強(qiáng)社會組織負(fù)責(zé)人及工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)社會組織間的交流和合作。加強(qiáng)社會組織等級評估，以評促進(jìn)，促進(jìn)社會組織規(guī)范管理和提升服務(wù)。推進(jìn)社會組織品牌化建設(shè)，著力培育一批黨建引領(lǐng)好、內(nèi)部治理好、服務(wù)能力好、社會公信力好、示范作用好的品牌社會組織。

　　3.激發(fā)社會組織功能作用。充分發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”作用，推動社會組織積極服務(wù)我市的教育文化、科學(xué)技術(shù)、體育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)；引導(dǎo)社會組織有序參與我市的養(yǎng)老助殘、脫貧攻堅(jiān)、重大公共衛(wèi)生事件介入處理等民生事業(yè)；鼓勵(lì)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助社區(qū)提升矛盾調(diào)處和綜合防治能力；支持社會組織服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會組織創(chuàng)新能力。

　　4.加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管。推動社會組織監(jiān)管從注重事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)施社會組織分類精細(xì)化和信息化管理，加強(qiáng)社會組織信息公開。推動組建社會組織執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化社會組織信用管理和綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對社會組織“雙隨機(jī)、一公開”檢查和財(cái)務(wù)抽查審計(jì)檢查力度，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。

　　（三）加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1.建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”），建設(shè)一支初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)（街）社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù) 100%覆蓋。“雙百工程”社工立足鎮(zhèn)街、深入村居，逐人（戶）制定服務(wù)計(jì)劃，運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，統(tǒng)籌為低保對象、特困人員、困境兒童、殘疾人、特殊困難老年人等困難群眾和特殊群體提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。

　　2.健全社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制。完善社會工作人才庫，分層次、分領(lǐng)域培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)治理、老人服務(wù)、兒童服務(wù)和精神健康服務(wù)等領(lǐng)域的專題培訓(xùn)。大力培養(yǎng)中高層次和一線實(shí)務(wù)人才，建立長效人才培育機(jī)制。邀請行業(yè)資深人士，善用互聯(lián)網(wǎng)資源，通過線上和線下相結(jié)合開展課程培訓(xùn)。

　　3.增強(qiáng)社會工作激勵(lì)保障。修訂完善社會工作專業(yè)人員薪酬待遇辦法，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度建設(shè)，不斷優(yōu)化社會工作專業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對社會工作者職業(yè)化管理與激勵(lì)、保障工作力度，實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)人才水平評價(jià)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，完善社會工作專業(yè)人才薪酬體系。

　?。ㄋ模┨岣呋竟卜?wù)效能

　　繼續(xù)推進(jìn)婚姻管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域婚姻登記工作，拓展婚姻服務(wù)范圍，提升婚姻服務(wù)水平；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)地名規(guī)范化和信息化管理，完善殘疾人的服務(wù)保障工作，深化殯葬服務(wù)改革。

　　1.加強(qiáng)婚姻管理服務(wù)。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記服務(wù)，探索跨區(qū)域婚姻登記工作，實(shí)行婚姻登記“全城通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”發(fā)展，推進(jìn)婚姻登記服務(wù)便民利民。豐富結(jié)婚登記頒證儀式，推動婚姻登記頒證常態(tài)化。完善婚姻登記各項(xiàng)設(shè)備配置，推進(jìn)婚姻檔案電子化工作。創(chuàng)新婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)模式和內(nèi)涵，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)平臺，為有需求的當(dāng)事人免費(fèi)提供婚前教育、法律咨詢等服務(wù)，推進(jìn)婚俗改革和婚姻登記領(lǐng)域移風(fēng)易俗，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化和社會主義婚姻文明新風(fēng)，努力開創(chuàng)新時(shí)代婚姻家庭建設(shè)的新局面。

　　2.深化殯葬服務(wù)改革。大力推動殯葬事業(yè)改革，合理規(guī)劃殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，加快公益性公墓和骨灰存放設(shè)施建設(shè)，有效治理散埋亂葬。繼續(xù)推進(jìn)長樂墓園升級改造工作，加大現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的升級改造，適當(dāng)擴(kuò)大存放容量、豐富服務(wù)內(nèi)容、完善配套環(huán)境。強(qiáng)化黨員干部帶頭作用，積極推行多種形式的節(jié)地生態(tài)安葬，推廣使用臥碑和倡導(dǎo)海葬、樹葬、花壇葬等，同時(shí)提倡敬獻(xiàn)鮮花、居家追思、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明綠色低碳祭掃方式，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。健全殯葬政策制度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)改、市場監(jiān)管等各部門的協(xié)同監(jiān)管職能，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)督管理和綜合治理。

　　3.提高殘疾人福利水平。健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，明晰民政部門管理職責(zé)，做好殘疾人福利工作，逐步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化動態(tài)管理機(jī)制。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量的作用，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。

　　4. 加強(qiáng)行政區(qū)劃和界線管理。加強(qiáng)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極開展行政區(qū)劃研究工作。及時(shí)做好行政區(qū)劃變更后的界線勘定和成果材料的整理備案工作。落實(shí)界線界樁委托管護(hù)制度,做好界線日常管護(hù)工作。深化平安邊界創(chuàng)建，及時(shí)做好界線勘定和界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。

　　5.加強(qiáng)地名規(guī)范化管理。規(guī)范地名審批，穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名。積極開展地名文化保護(hù)和利用，建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。深入挖掘地名文化資源，提升地名文化內(nèi)涵。廣泛開展貼近群眾的地名文化宣傳活動，講好僑鄉(xiāng)地名故事。加大農(nóng)村地區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置力度，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。推動實(shí)施區(qū)劃地名與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，利用信息化技術(shù)，提升地名信息管理的公開化、便捷化、高效優(yōu)質(zhì)化水平，滿足社會服務(wù)需求。

　　第五章  保障措施

　　一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。完善政績考核評價(jià)體系和獎懲機(jī)制，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　二、健全完善政策體系

　　深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，省委、省政府，江門和恩平市委、市政府的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推動民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，健全民政工作體制機(jī)制，貫徹執(zhí)行民政系統(tǒng)法規(guī)制度，強(qiáng)化依法行政意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)民政工作制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。深入開展民政法治宣傳教育，營造良好的民政事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。

　　三、健全工作運(yùn)行機(jī)制

　　明確民政局內(nèi)部職責(zé)分工，完善層級工作責(zé)任鏈條，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，推動形成橫向協(xié)同、縱向貫通、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。完善聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，利用“中國僑都”的名片，加強(qiáng)與港澳地區(qū)民政領(lǐng)域方面的合作交流。鼓勵(lì)社會力量參與民政事業(yè)，推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新。充分利用政府網(wǎng)站、大眾傳媒和移動客戶端新媒體等方式，積極宣傳和解讀民政領(lǐng)域法規(guī)、政策，增強(qiáng)公眾對民政工作的支持和認(rèn)同度。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)要素投入

　　健全規(guī)范財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，提高對困難群眾基本生活的保障水平，重點(diǎn)保障“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設(shè)工程資金需求。積極拓展資金來源渠道，探索政府與社會資本合作模式。加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為全面完成“十四五”工作任務(wù)提供智力支撐和人才保障。加快民政工作信息化建設(shè)，打造“智慧民政”，完善民政數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)跨部行、跨層級、跨系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，綜合利用民政大數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供參考，提高民政工作水平。